№5-70/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 20.05.2020)

22 мая 2020 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 по ордеру адвоката Арса Л.М., должностного лица инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-70/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, пенсионера, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по однородным административным правонарушениям,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), за несоблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, состоящего на государственной охране согласно приказу министерства культуры и туризма Тульской области от 15.12.2013 №210 «Об утверждении списка выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность».

Как следует из вышеуказанного протокола, в ходе проведения внеплановой выездной документарной проверки на основании приказа начальника инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 07.02.2020 №28, установлено, что собственником объекта культурного наследия – ФИО2, не соблюдались требования ч. 1 ст. 45 и п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании, использовании и сохранении выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес> именно: ФИО2 организовал и произвел внутренние ремонтные работы на выявленном объекте культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» (

<

адрес>) в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также несоблюдении условий осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (в нарушение ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ);

- организовал и произвел внутренние ремонтные работы, изменившие интерьер выявленного объекта культурного наследия культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» (

<

адрес>) (в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ);

- бездействие ФИО2 по содержанию и использованию вышеназванного объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» (

<

адрес>), в части не осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном состоянии привели к разрушению кирпичной кладки западного фасада здания с выбоинами и выпадением отдельных кирпичей, появлению растительности на межэтажном кирпичном поясе западного фасада, ухудшению состояния оконных рам северного и западного фасадов второго этажа, отсутствию организованных водостоков на западном и восточном фасадах, складированию профилированного металла, различного сортамента и иного строительного мусора у стены западного фасада (в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных письменных возражениях просил суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении него прекратить за отсутствием события административного правонарушения. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 по ордеру адвокат Арса Л.М. в судебном заседании просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 ввиду отсутствия с его действиях (бездействии) состава административного правонарушения. 

Дополнительно пояснила, что ФИО2 с 2004 года является собственником нежилых помещений с номерами на поэтажном плане № на первом этаже и нежилых помещений № на втором этаже, общей площадью 353, 70 кв.м Лит. А, А1 с пристройкой А в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

По мнению защитника, проверяющим органом преждевременно сделаны выводы о том, что покрытие лаком паркетных полов в помещении свидетельствует об изменении интерьера выявленного объекта культурного наследия. Напротив, указанные работы свидетельствуют о сохранении объекта, поскольку покрытие деревянных полов лаком предотвращает их разрушение. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, Инспекцией и ГУК ТО «Центром по охране и использованию памятников истории и культуры» составлен акт технического состояния выявленного объекта культурного наследия и определения плана работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ. которым предусмотрено долевое участие ФИО2 при ремонте общего имущества (фасады, стены, крыша, перекрытия, помещения общего пользования), установлены сроки выполнения – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ) срок для выполнения работ не истек. 

Кроме того, повреждения кирпичей на западном фасаде здания обусловлены проведенными работами ОАО АК «Туламашзавод» по разрушению принадлежащего им здания бывшей котельной, непосредственно примыкавшей к зданию по адресу: 

<

адрес>. Поэтому именно ОАО АК «Туламашзавод» должны восстановить стену здания выявленного объекта культурного наследия.

Защитник также просила суд учесть, что ФИО2 является пенсионером, ранее не привлекался к административной ответственности, ущерба выявленному объекту культурного наследия не причинил, выполнил действия по удалению растительности на фасаде здания.

Должностное лицо инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании пояснил, что по окончании внеплановой выездной проверки произведено непосредственное обнаружение признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. Установлено, что ФИО2 – собственником нежилого здания, являющегося выявленным объектом культурного наследия, не соблюдались требования ч. 1 ст. 45, п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании, использовании и сохранении выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, имелись правовые основания для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении. 

Исходя из положений ст. 25.15 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), судом определено о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Объективной стороной правонарушения (частей 1 - 3 статьи 7.13 КоАП РФ) являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия считаются выявленными со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ документов, необходимых для принятия решения о включении объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с названным Законом.

В силу ст. 6 вышеназванного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Статья 40 названного Закона определяет понятие сохранение объекта культурного наследия как меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Частью 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые помещения с номерами на поэтажном плане № № этаж, №, № этаж, общей площадью 353,7 кв.м, лит. А,А1, с пристройкой «А», расположенные по адресу: 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права серии 71-АА № от ДД.ММ.ГГГГ).

Собственником оставшихся нежилых помещений (площадью 9,7 кв.м, с номером на поэтажном плане № лит. АА1, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с номерами на поэтажном плане № общей площадью 164,7 кв.м, 1 этаж, лит. АА1, расположенные по тому же адресу) является ФИО1, что следует из объяснений лиц в судебном заседании и подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

ФИО2 принадлежит 33/53 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 412 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нежилое здание административного назначения. Названное обстоятельство достоверно подтверждено содержащимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принадлежит 20/53 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок.

Судом также установлено, что здание «Дом жилой, XIX в.», расположенное по адресу: 

<

адрес>, является выявленным объектом культурного наследия и состоит на государственной охране согласно приказу министерства культуры и туризма Тульской области от 15.12.2013 №210 «Об утверждении списка выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа начальника инспекции 

<

адрес> по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ФИО2 Дата и время проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого осуществлен осмотр выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.», в том числе осмотрены внутренние помещения выявленного объекта культурного наследия, принадлежащие ФИО2, а также фасады здания, мансарда и крыша, произведена их фотофиксация.

Установлено, что здание представляет собой двухэтажное кирпичное, сложное в плане здание с мансардой. Главным северным фасадом здание выходит на красную линию 

<

адрес>. К южному фасаду примыкает кирпичная пристройка лит. А1, не являющаяся объектом культурного наследия. 

В соответствии с разработанным в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Преображение» и утвержденным региональным органом по охране объектов культурного наследия проектом в чердачном пространстве здания ФИО2 была выполнена мансарда с металлической кровлей. В разработанной научно-проектной документации отсутствует предмет охраны. Лестничный проем в мансардные помещения расположен в части здания, принадлежащего ФИО2 

Цоколь кирпичный, на восточном фасаде облицован камнем, на северном фасаде оштукатурен и окрашен. Роль отмостки вдоль северного и восточного фасадов выполняет асфальтовое покрытие, вдоль западного фасада отмостка отсутствует. 

Стены выполнены из красного глиняного кирпича и окрашены в красный цвет. Стены с прямоугольными и лучковыми оконными и дверными проемами с кирпичными клинчатыми перемычками. На углу западного фасада здания имеются участки с разрушением кирпичной кладки с выбоинами и выпадением отдельных кирпичей. 

Оконные проемы первого этажа с замковыми камнями, второго этажа – с кирпичными сандриками, выложенными пилой. Оконные проемы без наличников, рамы второго этажа с трещинами и расслоениями, окраска шелушится и осыпается. 

Карниз мансарды подшит пластиковыми панелями, на межэтажном кирпичном поясе западного фасада имеется растительность. 

На западном и восточном фасадах с учетом вновь образованных скатов крыши отсутствует организованный водосток.

К стене западного фасада складирован профилированный металл, различного сортамента и иной строительный мусор.

В ходе осмотра внутренних помещений здания усматриваются следы текущего ремонта в одном из помещений второго этажа, которое сдается в аренду. Согласно письменным объяснениям ФИО2, им в марте 2019 года в данном помещении проведены ремонтные работы: отделка стен обоями и их окраска, монтаж натяжных потолков. Иные внутренние и наружные текущие ремонтные работы на объекте культурного наследия ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ не проводились. 

На объект культурного наследия с ФИО2 оформлен акт технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно плану ремонтно-реставрационных работ, отраженного в акте технического состояния, собственнику необходимо своевременно производить внутренний и наружный текущие ремонты. 

ФИО2 в инспекции 

<

адрес> по государственной охране объектов культурного наследия получено задание на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 2015 года Инспекция не согласовывала проектную документацию, не выдавала разрешения на проведение работ на выявленном объекте культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» (

<

адрес>).

Таким образом, в результате проведенного осмотра выявлены нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия: 

- ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившиеся в том, что ФИО2 организовал и произвел внутренние ремонтные работы на выявленном объекте культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» (

<

адрес>) в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также несоблюдении условий осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением; 

- п. 3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, выразившееся в том, что ФИО2 организовал и произвел внутренние ремонтные работы, изменившие интерьер выявленного объекта культурного наследия культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» (

<

адрес>);

- п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в бездействии ФИО2 по содержанию и использованию вышеназванного объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» (

<

адрес>), в части не осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном состоянии, что привело к разрушению кирпичной кладки западного фасада здания с выбоинами и выпадением отдельных кирпичей, появлению растительности на межэтажном кирпичном поясе западного фасада, ухудшению состояния оконных рам северного и западного фасадов второго этажа, отсутствию организованных водостоков на западном и восточном фасадах, складированию профилированного металла, различного сортамента и иного строительного мусора у стены западного фасада.

Наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, исследованных ранее, а так же: 

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения. Содержание и оформление указанного протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены;

- приказом министерства культуры и туризма 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность»;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля физического лица ФИО2 № В акте зафиксированы выявленные в ходе проверки и отраженные в протоколе об административном правонарушении нарушения, допущенные ФИО2; 

- фотоматериалами, полученными в ходе осмотра выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>);

Указанные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют. Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении названных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратного судье не представлено.

Таким образом, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана, и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение обязательных требований к сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, не соблюдение мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Довод защитника о том, что проведенные работы по покрытию паркетных полов лаком не являются ремонтными работами, ввиду чего разрешения органа охраны объектов культурного наследия не требуется, суд находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Представленный стороной защиты акт осмотра выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых содержится указание на работоспособное состояние стен, кровли и водосточной системы, не являются подтверждением данного состояния объекта на день проведения осмотра должностным лицом инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия - ДД.ММ.ГГГГ. 

То обстоятельство, что в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО2 при ремонте общего имущества (фасады, стены, крыша, перекрытия, помещения общего пользования), установлены сроки выполнения этих работ: ДД.ММ.ГГГГ, также не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Меры, предпринимаемые ФИО2, направленные на сохранение и использование выявленного объекта культурного наследия, в том числе переписка с ОАО АК «Туламашзавод», не в полной мере отвечают требованиям, предъявляемым пунктами 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Санкция ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ за данное правонарушение предусматривает возможность назначения гражданам административного наказания в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из системного толкования приведенных норм КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания обязан учитывать, что назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, в силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает совершение такого рода административного правонарушения впервые, выполнение действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

С учетом целей наказания предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, данных о личности ФИО2, который является пенсионером, инвалидом второй группы, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, при обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в сумме 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Данный вид наказания будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. 

При этом исключительных обстоятельств для назначения ФИО2 наказания с учетом положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено. 

Руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей. 

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

Разъяснить ФИО2, что на основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. 

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья