мотивированное 

решение

 изготовлено 

29 ноября 2019 года

Дело № 2-731/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Полыниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области и обществу с ограниченной ответственностью «Сосновоборская ритуальная компания» о возложении обязанности оборудовать на кладбище «Липово» контейнерные площадки

установил:

прокурор г. Сосновый Бор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнив иск в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновоборская ритуальная компания» и администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, в котором просит возложить на ответчиков обязанность оборудовать на кладбище «Липово», расположенном в г. Сосновый Бор Ленинградской области, контейнерные площадки в соответствии п. 6.6 и п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84.

Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной проверки установлено наличие заключенного между администрацией муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области и ООО «Сосновоборская ритуальная компания» 01 февраля 2017 года договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ. Между тем, на кладбище с кадастровым номером 47:15:0107001:5, расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор (Липово) не оборудована площадка для мусоросборников с подъездом к ним. 

В судебном заседании прокурор Архип Т.В. иск поддержала. Полагала возможным обязать обоих ответчиков разместить на кладбище «Липово» не менее одной контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области ФИО1 возражала против иска. В письменном отзыве и дополнениях к нему указывала на то, что оборудовать площадку для мусоросборников на кладбище «Липово» не представляется возможным, из-за специфики ландшафта территории и наличием автобусной остановки. Также указывает, что на расстоянии порядка 50 метров от кладбища расположен мусорный контейнер. 

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Сосновоборская ритуальная компания» ФИО2 возражала против иска. В письменном отзыве указывала, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа. ООО «Сосновоборская ритуальная компания» осуществляет свою деятельность в рамках заключенного с администрацией муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области договора с учетом технического задания, являющегося приложением к нему. 

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 23 и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Положения п. 1 и п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяют, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В п. 1 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указано, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 6.6 и п. 6.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Положения ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливают, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что кладбище «Липово» с кадастровым номером № в г. Сосновый Бор находится в собственности муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, что следует из ответа от 28 июля 2017 года № администрации в адрес прокурора г. Сосновый Бор.

Постановлением администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 01 декабря 2016 года № 2680 утвержден «Порядок оказания ритуальных услуг, содержания и эксплуатации общественных кладбищ муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области». Кладбище в Липово отнесено по принадлежности в качестве муниципального, закрытого, по обычаям общественного.

В ходе проведенной 18 июня 2019 года проверки прокуратурой г. Сосновый Бор установлено, что на кладбище «Липово» отсутствуют урны (контейнеры) для сбора мусора, площадка для мусоросборников с подъездами к ним не оборудована.

Фактическое отсутствие на кладбище «Липово» площадки для мусоросборников ответчики в ходе рассмотрения дела не оспаривали. 

При этом еще 01 февраля 2017 года между администрацией муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области и ООО «Сосновоборская ритуальная компания» заключен договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ. 

В соответствии с п. 1.1 названного договора исполнитель своими силами и за счет своих средств осуществляет выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ.

При этом в п. 1.3 договора указано, что требования по ежегодным работам и услугам по содержанию, эксплуатации и благоустройству соответствующего кладбища, выполняемых силами и за счет средств исполнителя установлены приложением № 1 «Техническое задание», приложением № 3 «Дополнительные предложения», являющимися неотъемлемой частью настоящего договора. 

В рамках «технического задания» обязанность по организации на кладбище «Липово» контейнерной площадки для ООО «Сосновоборская ритуальная компания» не установлена, как не имеется такой обязанности и в рамках «дополнительных предложений» (приложения № 1 и № 3 к договору).

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области указывала на невозможность организации на кладбище «Липово» контейнерной площадки, но согласилась с тем, что данная обязанность относится к компетенции администрации.

Вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации соответствующих доказательств, подтверждающих довод о невозможности обустройства площадки, суду представлено не было.

В целях проверки указанного довода от назначения по делу судебной экспертизы представитель администрации отказалась. 

При этом представитель ООО «Сосновоборская ритуальная компания» в ходе рассмотрения дела указывала, что Общество готово установить необходимую площадку, если администрацией будут выделены соответствующие денежные средства.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что обязанность по установлению контейнерной площадки для администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области и ООО «Сосновоборская ритуальная компания» не является ни солидарной, ни долевой, ни субсидиарной.

ООО «Сосновоборская ритуальная компания», являясь коммерческой организацией, несет перед администрацией муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области ответственность в рамках заключенного 01 февраля 2017 года договора и, как указано ранее, в нем не установлена обязанность по организации контейнерной площадки на кладбище «Липово» именно данным ответчиком.

Соответственно, поскольку содержание мест захоронения, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, то именно на администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области должна возлагаться обязанность по организации на территории кладбища «Липово» контейнерной площадки для сбора мусора. 

Доводы прокурора г. Сосновый Бор администрацией муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области не опровергнуты, а потому иск в части требования к данному ответчику подлежит удовлетворению.

При этом иск в части требования к ООО «Сосновоборская ритуальная компания» удовлетворению не подлежит по изложенным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области обязанность оборудовать на кладбище «Липово», расположенном в г. Сосновый Бор Ленинградской области, контейнерные площадки в соответствии п. 6.6 и п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84.

В удовлетворении иска к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновоборская ритуальная компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев