Дело № 12-170/2024

43RS0001-01-2024-003129-91

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

17 июня 2024 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бородина Н.А.

рассмотрев жалобу защитника ОАО «Коммунэнерго» Ж.А.В. на постановление старшего государственного инспектора труда в Кировской области Б.Д.С. {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, постановление государственного инспектора труда в Кировской области С.А.Ю. {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора труда в Кировской области Б.Д.С. {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – открытого акционерного общества «Коммунэнерго», ОГРН {Номер изъят}, ИНН {Номер изъят}

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора труда в Кировской области Б.Д.С. {Номер изъят} от {Дата изъята} (далее – Постановление {Номер изъят}) открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее - ОАО «Коммунэнерго», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, согласно которому по результатам внеплановой документарной проверки от {Дата изъята} выявлены нарушения требований статей 214, 221 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты (дело № 12-238/2024).

Постановлением государственного инспектора труда в Кировской области С.А.Ю. {Номер изъят} от {Дата изъята} (далее – Постановление {Номер изъят}) ОАО «Коммунэнерго» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, согласно которому по результатам внеплановой документарной проверки от {Дата изъята} выявлены нарушения требований статей 214, 76 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в допуске работников к работе без прохождения периодического медицинского осмотра в установленном порядке (дело № 12-170/2024).

Постановлением старшего государственного инспектора труда в Кировской области Б.Д.С. {Номер изъят} от {Дата изъята} (далее – Постановление {Номер изъят}) ОАО «Коммунэнерго» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, согласно которому по результатам внеплановой документарной проверки от {Дата изъята} выявлены нарушения требований статей 214, 76 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, отнесенных Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу зависимости от степени риска причинения вреда работнику (дело № 12-239/2024).

Не согласившись с принятыми постановлениями, защитником ОАО «Коммунэнерго» Ж.А.В. поданы жалобы на каждое постановление.

В обоснование указано, что ОАО «Коммунэнерго» является электросетевой организацией, основным видом деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии, основным источником поступления Обществу денежных средств является оплата оказываемых им услуг, другие источники доходов не способны обеспечить надлежащее финансирование деятельности Общества. Услуги по передаче электрической энергии относятся к регулируемым видам деятельности, что означает, что их стоимость определяется государством в установленном законом порядке, и представляет собой экономически обоснованную цену, рассчитываемую на основании подтверждаемых Обществом затрат на обеспечение соответствующей деятельности. В связи с этим финансовая стабильность организаций, получающих финансирование за счет средств тарифа, полностью зависит от стабильного своевременного поступления денежных средств от установленного тарифа. В случае любых сбоев в поступлении денежных средств по оплате услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию, субъект, оказывающий такие услуги, попадает в сложное финансовое положение. Причиной тому являются огромные затраты, постоянно возникающие в деятельности субъекта, и сбалансированность тарифа, призванного компенсировать данные затраты, в котором прибыль организации занимает минимальное место и не позволяет сформировать «финансовую подушку» на какой бы то ни было длительный срок. Таким образом, в рассматриваемой сфере деятельности строгая платежная дисциплина является единственным механизмом, обеспечивающим возможность надлежащего функционирования предприятия данной сферы, а любой сбой или нарушение финансовой дисциплины оборачивается цепочкой негативных обстоятельств.

Указывает, что в связи со сложившейся ситуацией ОАО «Коммунэнерго» оказалось в ситуации, когда оно по причине недобросовестного поведения «котлодержателя» лишено возможности надлежащим образом обеспечить свою хозяйственную деятельность по причине отсутствия денежных средств. Любые поступающие на счета Общества денежные средства сразу списываются на выплату заработной платы работникам, платежи в бюджеты различных уровней (налоги и сборы), по исполнительным производствам в пользу контрагентов и ФССП (исполнительские сборы). В то же время, несмотря на свои финансовые проблемы, руководство и персонал ОАО «Коммунэнерго» продолжают обеспечивать надлежащее исполнение принятых на себя обязательств по электроснабжению потребителей области, электрические сети обслуживаются и функционируют в штатном режиме, Общество находит способы обеспечить выплату заработной платы своим работникам, по возможности обеспечиваются исполнение других обязательств Общества, включая обеспечение технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей, обеспечение потребителей в пяти районных центрах области тепловой энергией, уплату налогов и сборов, расчеты по исполнительным производствам и др. Одним из негативных последствий сложившейся ситуации является значительное сокращение расходов на охрану труда и ряд других направлений, что в итоге проявляется в виде административных правонарушений, на которые Общество и его должностные лица вынуждены идти в целях обеспечения выполнения главной стоящей перед предприятием задачи - обеспечение надлежащего электроснабжения потребителей. Одним из результатов сложившейся ситуации явилось привлечение Общества к административной ответственности за несоблюдение требований охраны труда. При этом, у ОАО «Коммунэнерго» по причине наложения ареста на счета отсутствует возможность самостоятельно направлять денежные средства на проведение медицинских осмотров работников и приобретать средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Полагает, что исходя из положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ Государственная инспекция труда в Кировской области по результатам в рамках проведенной проверки, выявив три административных правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 5.27.1 КоАП РФ (ч. 1, ч. 3 и ч. 4), должна была назначить наказание как за совершение одного административного правонарушения. 

Просит отменить оспариваемые постановления, возвратить в административный орган на новое рассмотрение с учетом правил ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ; либо рассмотреть вопрос о применении ст. 2.9 или ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Жалобы защитника ОАО «Коммунэнерго» Ж.А.В. на Постановление {Номер изъят} по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Постановление {Номер изъят} по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Постановление {Номер изъят} по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ объединены для рассмотрения в одно производство, о чем вынесено соответствующее определение от {Дата изъята}; делу присвоен № 12-170/2024.

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности Ж.А.В. поддержал доводы жалоб, полагая, что постановления следует отменить и направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда Кировской области для объединения; указал на имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, прокомментировал приложенные к жалобе документы, свидетельствующие о приостановлении операций по всем счетам из-за имеющихся задолженностей в общем размере более миллиарда рублей.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По настоящему делу все три постановления обжалованы в установленный законом срок.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме. 

Судом установлено, что на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", п. «а» Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.11.2021 N 838н, в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО "Коммунэнерго" (ИНН 

<

***>), зарегистрированного по адресу: {Адрес изъят}, {Адрес изъят}.

В ходе проверки выявлены следующие факты нарушений Обществом законодательства в сфере охраны труда:

1- требований статей 76, 214 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в допуске работников к работе без прохождения периодического медицинского осмотра в установленном порядке.

Так, согласно списку работников, подлежащих периодическому медосмотру в соответствии с приложением к Приказу Минздрава РФ от 28.01.2021 N 29Н, работники Слободского МПЭС ОАО "Коммунэнерго", (согласно списка предполагаемая дата медосмотра {Дата изъята}) были допущены к работе без прохождения периодического медицинского осмотра в установленном порядке: А.М.В. - электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий 4 р; А.В.Н. - электромонтер по ремонту и обслуживанию кабельных линий 4 р.; Б.С.М. - водитель автомобиля 4 р.; Г.А.Е. - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 р. / водитель автомобиля 4 р.; Ж.А.А. — мастер участка / электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 4 р.; Ж.В.В. - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 р.; К.М.В. - машинист автовышки и автогидроподъемника 5 р.,/водитель автомобиля 4 р.; К.В.Н. - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 р.; К.Н.Р. - электромонтер по испытаниям и измерениям 4 р.; Л.А.В. - электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 4 р.; Л.В.Н. - машинист бурильно-крановой самоходной машины 5 р. / тракторист 4 р.; М.А.Н. – электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 р.; Н.Р.О. - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 р.; П.В.А. – электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 р./ водитель автомобиля 4 р.; П.О.И. - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 р./ водитель автомобиля 4 р.; Р.К.А.– электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 р./ водитель автомобиля 4 р.; С.Д.А. - электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 4 р.; Ш.Е.В. - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 3 р./ водитель автомобиля 4 р.; Ш.Д.А. - машинист крана автомобильного 5 р./ водитель автомобиля 4 р.; Б.А.М. - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 р./ водитель автомобиля 4 р.; З.Д.М. – электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 р./ водитель автомобиля 4 р.; З.Д.Ю.- электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 4 р.; З.О.Д.- мастер участка / электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 4 р.; З.О.Ю. - машинист автовышки и автогидроподъемника 5 р.; К.А.Л. - электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 4 р.; Б.В.В. - мастер участка/электромонтер по эксплуатации 4 распределительных сетей 4 р.; Д.Н.В. - электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 4 р.; Л.В.Н.- электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 4 р.; А.А.А. - электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 4 р; Д.С.Н. - электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 4 р; Л.Ю.В.- электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 4 р.

Работники ФИО1 и ТС ОАО "Коммунэнерго", подлежащие периодическому медицинскому осмотру в 2023 г. (предполагаемая дата медосмотра {Дата изъята}) были допущены к работе без прохождения периодического медицинского осмотра в установленном порядке: Л.Д.А. - электромонтер по ремонту оборудования 5 р.; З.К.Н. - машинист бульдозера 5 р., тракторист; К.В.Ю.- водитель автомобиля 4 р./ слесарь по ремонту автомобилей; К.А.А. - водитель автомобиля 4 р./ слесарь по ремонту автомобилей; К.С.Е. - слесарь по обслуживанию контрольно-измерительных приборов; К.П.Ю. - слесарь по обслуживанию контрольно-измерительных приборов; К.А.В.- слесарь по обслуживанию тепловых сетей; М.В.В. - слесарь по обслуживанию тепловых сетей; С.К.И. - слесарь по обслуживанию тепловых сетей; М.В.В. - слесарь-ремонтник 4 р.

Работники ФИО2 и ТС ОАО "Коммунэнерго", подлежащие периодическому медицинскому осмотру в 2023 г. (предполагаемая дата медосмотра {Дата изъята}) были допущены к работе без прохождения периодического медицинского осмотра в установленном порядке: П.А.В. - мастер участка котельных и тепловых сетей; М.В.Г. - слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике 4 р.; С.Ю.А. - слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования 4 р.; Ж.А.Н. - слесарь-ремонтник 4 р.; Н.С.Н. - слесарь-ремонтник 4 р.; Т.А.В. - слесарь по обслуживанию тепловых сетей 4р.; М.Е.А. - аппаратчик химводоочистки 3 р.; К.С.А. - электрогазосварщик 4 р.; П.Ю.К.- электрогазосварщик 4 р.; Г.Н.Г. - машинист экскаватора 5 р.; Б.А.Н. - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 4 р.; П.В.Н. - водитель автомобиля 4 р. (грузовой автомобиль всех типов гр. До 5 тонн включительно, легковой автомобиль); Е.И.В. - машинист бульдозера 5 р.

2- в нарушение требований статей 214, 221 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в не обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, а именно: 

в подразделении ФИО3 и ТС: слесарь-ремонтник 4 разряда М.В.В., не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинками кожаными с защитным подноском или сапогами кожаными с защитным подноском, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными; не обеспечен каской защитной; на наружных работах зимой дополнительно костюмом на утепляющей прокладке, подшлемником под каску утепленным, ботинками кожаными утепленными с защитным подноском или сапогами кожаными утепленными с защитным подноском, или валенками с резиновым низом, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами;

оператор котельной 3 разряда Д.М.В. не обеспечена костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинками кожаными с защитным подноском или сапогами кожаными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными; не обеспечена наушниками противошумными или вкладышами противошумными. Зимой дополнительно ботинками кожаными утепленными с защитным подноском или сапогами кожаными утепленными с защитным подноском, или валенками с резиновым низом, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами; 

лаборант химического анализа 3 разряда К.Е.В. не обеспечена костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинками кожаными с защитным подноском или сапогами кожаными с защитным подноском, сапогами резиновыми с защитным подноск перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми, очками защитными. При мойке лабораторной посуды дополнительно фартуком из полимерных материалов, нарукавниками; не обеспечена каской защитной, средством индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольным. На наружных работах зимой дополнительно костюмом на слепляющей прокладке, ботинками кожаными утепленными с защитным подноском или сапогами кожаными утепленными с защитным подноском, или валенками с резиновым низом, перчатка полимерным-покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами.

водитель автомобиля 4 разряда (грузой автомобиль всех типов гр. до 5 тонн включительно, легковой автомобиль) К.А.А. не обеспечен при управлении грузовым и специальным автомобилем, автомобильным кран тягачом, легковым автомобилем костюмом для защиты от общих производственных загрязнении механических воздействий, плащом для защиты от воды, ботинками кожаными с защити подноском, сапогами кожаными с защитным подноском, сапогами резиновыми с защити подноском, перчатками с полимерным покрытием;

слесарь по обслуживанию тепловых сетей 4 разряда К.А.В., слесарь по обслуживанию тепловых сетей 4 разряда С.К.И., слесарь по обслуживанию тепловых сетей 4 разряда М.В.В. не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, костюмами для защиты от воды или плащом для защиты от воды ботинками кожаными с защитным подноском, сапогами кожаными с защитным подноском, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием; подшлемниками под каску, очками защитными; не обеспечены жилетом сигнальным 2 класса защиты, каской защитной, наушниками противошумными, средством индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ (противоаэрозольным, страховочной или удерживающей привязью дежурной, (предохранительный), самоспасателем дежурным. На наружных работах зимой дополнително костюмом на утепляющей прокладке, подшлемником под каску утепленным, ботинками кожаными утепленными с защитным подноском или сапогами кожаными утепленными с защитным подноском, или валенками с резиновым низом, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами; 

электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда Л.Д.А. не обеспечен костюмом из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, курткой-накидкой из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, курткой-рубашкой из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, бельем нательным хлопчатобумажным или бельем нательным термостойким, фуфайкой-свитером из термостойких материалов, перчатками трикотажными термостойкими, ботинками кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапогами кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве; каской термостойкой с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой. Дополнительно ботами или галошами диэлектрическими дежурными, перчатками диэлектрическими дежурными, страховочной или удерживающей дежурной привязью (пояс предохранительный). На наружных работах зимой дополнительно костюмом из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами на утепляющей прокладке, подшлемником под каску термостойким утепленным, ботинками кожаными улепленными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапогами кожаными утепленными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве, перчатками с полимерным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами.

машинист (кочегар) котельной 2 разряда П.Э.Г. не обеспечен ботинками кожаными с защитным подноском или сапогами кожаным защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием; не обеспечен костюмом из огнестойких материалов для защиты от повышенных темпера каской защитной, шлемом защитным из огнестойких материалов дежурным, наушниками противошумными или вкладышами противошумными, средством индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольным. На наружных работах зимой дополнительно костюмом из огнестойких материалов на утепляющей прокладке, ботинками кожаными утепленными с защитным подноском или сапогами кожаными утепленными с защит подноском, или валенками с резиновым низом, подшлемником под каску утепленным.

В подразделении Слободского МПЭС:

электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий А.М.В. не обеспечен костюмом из термостойких материалов постоянными защитными свойствами, курткой-накидкой из термостойких материалов постоянными защитными свойствами, курткой-рубашкой из термостойких материалов постоянными защитными свойствами, бельем нательным хлопчатобумажным или бельем нательным термостойким, фуфайкой-свитером из термостойких материалов, перчатками трикотажными термостойкими, ботинками кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапогами кожаны: защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойко маслобензостойкой подошве, подшлемником под каску термостойким; не обеспечен каской термостойкой с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой. Дополнительно ботами или галошами диэлектрическими дежурными, перчатками диэлектрическими дежурными, средством индивидуальной защиты органов дыхания СИЗОД) противоаэрозольным или средством индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противогазовым, наушниками противошумными или вкладышами противошумными, страховочной или удерживающей привязью дежурной (пояс предохранительный).

водитель автомобиля 4 разряда Б.С.М. не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, плащом для защиты от воды, ботинками кожаными с защитным подноском, сапогами кожаными с защитным подноском, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием; не обеспечен жилетом сигнальным 2 класса защиты;

старший мастер участка 1 группы Г.А.М. не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, плащом для защиты от воды, ботинками кожаными с защитным - подноском или сапогами кожаные с защитным подноском или сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками диэлектрическими дежурными, перчатками с полимерным покрытием, подшлемником под каску, очками защитными; не обеспечен каской защитной.

электромонтер по ремонту и обслуживанию элетрооборудования 4 разряда Ж.В.В. не обеспечен костюмом из термостойких материалов постоянными защитными свойствами, курткой-накидкой из термостойких материалов постоянными защитными свойствами, курткой-рубашкой из термостойких материале постоянными защитными свойствами, бельем нательным хлопчатобумажным или бельем нательным термостойкий, фуфайкой-свитером из термостойких материалов, перчатками трикотажными термостойкими, ботинками кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапогами кожаными; защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой; маслобензостойкой подошве; не обеспечен каской термостойкой с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой. Дополнительно ботами или галошами диэлектрическими, дежурными, перчатками диэлектрическими дежурными, страховочной или удерживающей дежурной привязью (пояс предохранительный). На наружных работах зимой дополните костюмом из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами на утепляющей прокладке, подшлемником под каску термостойким утепленным.

машинист автовышки и автогидроподъемника 5 разряда К.М.В. не обеспечен жилетом сигнальным 2 класса защиты, ботинками кожаными с защитным подноском или сапогами кожаными с защитным подноском или сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием; не обеспечен жилетом сигнальным 2 класса защиты, каской защитной наружных работах зимой дополнительно подшлемником под каску утепленным; 

механик М.П.Н. не обеспечен фартуком из полимерных материалов, нарукавниками, ботинками кожаными с защитным подноском или спогами кожаными с защитным подноском, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, подшлемником под каску, очками защитными или щитком защитным лицевым. не обеспечен жилетом сигнальным 2 класса защиты, каской защитной, наушниками противошумными, средством индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольным. На наружных работах зимой дополнительно подшлемником под каску утепленным.

машинист крана 5 разряда Ш.Д.А. не обеспечен плащом для защиты от воды, бельем нательным, перчатками с полимерным покрытием, подшлемником под каску, очками защитными; жилетом сигнальным 2 класса защиты, ботами или галошами диэлектрическими дежурными, перчатками диэлектрическими дежурными, каской защитной, наушниками: противошумными или вкладышами противошумными, средством индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольным. На наружных работах зимой дополнительно подшлемником под каску утепленным.

В подразделении ФИО4 и ТС:

слесарь-ремонтник 4 разряда Н.С.Н. не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинками кожаными с защитным подноском или сапогами кожаными с защитным подноском, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными; каской защитной. На наружных работах зимой дополнительно подшлемником подкаску утепленным, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами.

оператор котельной 3 разряда В.К.Н. обеспечен ботинками кожаными с защитным подноском или сапогами кожаными с защит подноском, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными; наушниками противошумными или вкладышами противошумными; зимой дополнительно костюмом на утепляющей прокладке, ботинками кожаными утепленными с защитным подноском или сапогами кожаными утепленными с защитным подноском, валенками с резиновым низом, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами.

машинист бульдозера 5 разряда Е.И.В. не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, плащом для защиты от воды, ботинками кожаными с защитным подноском сапогами кожаными с защитным подноском, сапогами резиновыми с защитным подноском; жилетом сигнальным 2 класса защиты, каской защитной, наушни противошумными или вкладышами противошумными, средством индивидуальной заг органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольным. На наружных работах зимой дополните костюмом на утепляющей прокладке, подшлемником под каску утепленным, ботинками кожаными утепленными с защитным подноском или сапогами кожаными утепленных защитным подноском, или валенками с резиновым низом, перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами.

водитель автомобиля 4 разряда П.В.Н. не обеспечен плащом для защиты от воды, ботинками кожаными с защитным подноском сапогами кожаными с защитным подноском, сапогами резиновыми с защитным подноском; жилетом сигнальным 2 класса защиты.

электрогазосварщик 4 разряда П.Ю.К. не обеспечен наплечниками, наколенниками, подшлемником под каску, очками защитными.

Названные действия (бездействие) юридического лица, по мнению государственных инспекторов труда, образуют составы административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 1 и 4 соответственно изложенным фактам нарушений статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. (ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 КоАП РФ, а именно: в статьях 11, 22, 212, 214 Трудового кодекса РФ, а также Федеральном законе от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правилах №780н, №833н, №753н, №814н, Межотраслевых правилах, приложении к Приказу №997н.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В статье 209 Трудового кодекса РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 76 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров установлен Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н. Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Согласно п. 18 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров установлен Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, предусмотренные приложением к настоящему Порядку.

В соответствии с подпунктом 5.2.73 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению.

С {Дата изъята} действуют Единые типовые нормы выдачи СИЗ и смывающих средств, до {Дата изъята} работодатель вправе использовать типовые нормы, изданные до {Дата изъята}. 

В Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организации электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 N 340н (далее - Типовые нормы № 340н) установлено, какие СИЗ выдаются слесарю-ремонтнику, машинисту (кочегару) котельной, электромонтеру по ремонту и обслуживанию элетрооборудования (пункт 10), электромонтеру по ремонту и монтажу кабельных линий (пункт 89), слесарю по обслуживанию тепловых сетей (пункт 98), водителю автомобиля при управлении грузовым и специальным автомобильным автомобильным краном, тягачом (пункт 104), машинисту бульдозера (пункт 105), старшему мастеру (пункт 116), лаборанту химического анализа (пункт 122), машинисту автовышки и автогидроподъемника, машинисту крана (крановщику) (пункты 126, 129), механику (пункт 134), оператору котельной (пункт 145), электрогазосварщику (пункт 180).

Факт совершения ОАО «Коммунэнерго» административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе протоколами об административных правонарушениях от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}; актом документарной проверки от {Дата изъята} {Номер изъят}; объяснениями, в том числе данными в судебном заседании. 

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица - ОАО "Коммунэнерго" усматриваются составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Оспариваемые постановления вынесены уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной ему компетенции.

В соответствии с частями 2-4, 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Поскольку судом установлено, что основанием для вынесения в отношении ОАО «Коммунэнерго» постановлений о назначении административных наказаний, является акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 07.0.32024 {Номер изъят}, проведенной в соответствии с решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области – заместителем главного государственного инспектора труда в Кировской области К.Н.П. от {Дата изъята} {Номер изъят}, т.е. административным органом при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля в действиях ОАО «Коммунэнерго» выявлены три административных правонарушения, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания подлежат применению части 2-4, 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Изменение постановлений о назначении административных наказаний не будет ухудшать положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку назначается одно наказание, вместо трех.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о возможности назначения Обществу административного штрафа в размере менее минимального, чем предусмотрено санкцией более строгого наказания по вмененным статьям, учитывается характер административного правонарушения и его последствия, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Принимая во внимание финансовое положение ОАО «Коммунэнерго», подробно изложенное в жалобах и подтвержденное приложенными документами, в том числе о приостановлении операций по всем счетам из-за имеющихся задолженностей в общем размере более миллиарда рублей, указанную совокупность обстоятельств суд признает исключительной, в связи с чем, учитывая положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, полагает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 65 000 рублей.

Доводы жалобы о применении статьи 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению на основании следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, направленных не только на обеспечение прав работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Оснований для признания административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, малозначительными не имеется, поскольку совершенные административные правонарушения связаны с посягательством на трудовые права работников в сфере охраны труда, а, следовательно, на охрану жизни и здоровья работников, что относится к конституционно защищаемым государством ценностям.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

жалобы защитника открытого акционерного общества «Коммунэнерго» Ж.А.В. удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении открытого акционерного общества «Коммунэнерго» дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановление старшего государственного инспектора труда в Кировской области Б.Д.С. {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, постановление государственного инспектора труда в Кировской области С.А.Ю. {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора труда в Кировской области Б.Д.С. {Номер изъят} {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Коммунэнерго» изменить.

Назначить открытому акционерному обществу «Коммунэнерго» (ОГРН {Номер изъят}, ИНН {Номер изъят}) административное наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1, частей 2-4, 6 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 65000 (шестьдесят пять тысяч) рублей.

В остальном указанные постановления оставить без изменения, а жалобы защитника ОАО «Коммунэнерго» Ж.А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Бородина