Гражданское дело№2-180/2024 

УИД 18RS0027-01-2023-002112-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Даниловой Л.В.,

при секретаре ***4, 

с участием истца ***2, ее представителя ***5, действующей на основании ордера *** от 16 января 2024 года, 

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике ***11., действующего на основании доверенности №АБ-201 от ***, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ***2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав, 

у с т а н о в и л:

***2 (далее истец) обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее ОСФР по Удмуртской Республике, ответчик) о восстановлении пенсионных прав, мотивируя свои требования тем, что через сайт ОСФР по Удмуртской Республике, подала заявление на назначение пенсии по имеющимся в распоряжении ответчика сведениям индивидуального (персонифицированного) учета. Решением ОСФР по Удмуртской Республике *** от 21 сентября 2022 года истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку требуемый стаж на соответствующих видах работ не выработан, право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствует. Решением ФИО1 от 05.04.2023 года ранее вынесенное решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости от 21.09.2022г. *** по заявлению от 11.05.2022г. было отменено и истцу вновь отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, указав, что стаж определён в размере 23 года 3 месяца 12 дней. В льготный стаж не был включен период работы с 21.11.1994 по 04.10 1997 - учитель начальных классов в школе № 75 им. Гагарина ст. Ургенч Среднеазиатской железной дороги (Республика Узбекистан). Истец считает отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, указывая, что в период ее работы с 21.11.1994 по 04.10.1997 и на момент обращения в ОСФР по Удмуртской Республике с заявлением о назначении досрочной пенсии, действовало Соглашение о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года. Истец просит обязать ОСФР по Удмуртской Республике включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 21.11.1994 года по 04.10.1997 года учителем начальных классов в школе № 75 им. Гагарина ст. Ургенч Среднеазиатской железной дороги (Республика Узбекистан) и признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением в ОСФР по Удмуртской Республике.

07.02.2024 года истец уточнила свои исковые требования, просила признать незаконным отказ ОСФР по Удмуртской Республике включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 21.11.1994 года по 04.10.1997 года учителем начальных классов в школе № 75 им. Гагарина ст. Ургенч Среднеазиатской железной дороги (Республика Узбекистан) и признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением в ОСФР по Удмуртской Республике.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования подержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что досрочная пенсия должна быть ей назначена в соответствии с законодательством Российской Федерации, так как имеется соглашение с Республикой Узбекистан. С 21.11.1994 по 04.10.1997 она работала учителем начальных классов в школе №75 им. Гагарина ст. Ургенч Среднеазиатской железной дороги Республики Узбекистан полный рабочий день и на полную ставку. Работодатель производил страховые отчисления. Указанный период работы подтверждается документами, которые были представлены в пенсионный фонд. 

Представитель истца ***5, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме, признать незаконным решение ОСФР по УР *** от 05.04.2023 года, пояснила, что истец в период с 21.11.1994 по 04.10.1997 работала учителем начальных классов в школе №75 им. Гагарина ст. Ургенч Среднеазиатской железной дороги Республики Узбекистан, что подтверждается представленными документами. Вопросы пенсионного обеспечения граждан участников СНГ регулируются Соглашением о гарантиях прав граждан - государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, подписанного в том числе и Российской Федерацией. В соответствии со ст.1 указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан, государств участников настоящего соглашения, членов их семей осуществляется по законодательству государств на территории которого они проживают. Статья 13 Соглашения содержит норму о том, что пенсионные права граждан, государств участников СНГ, возникшие в соответствии с положением настоящего Соглашения, не теряют своей силы в случае его выхода из Соглашения государств участников, на территории которого они проживают. Таким образом, Соглашение от 13.03.1992 года действует до принятия нового закона и новых соглашений. Право истца на досрочную пенсию подтверждается справкой Отдела внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан, согласно которой в соответствии со ст.12 Закона от 03.09.1993 года №ЗРУ 938 «О государственном пенсионном обеспечении граждан» право на льготную пенсию с правом уменьшения общего установленного возраста на 5 лет имеют право учителя и другие работники просвещения при наличии специального стажа работы не менее 25 лет и соответственно лица, которые не имеют достаточного для назначения пенсии стажа, пенсия по возрасту назначается в размере пропорционально имеющемуся стажу. Ранее в судебном заседании представитель истца пояснила, что согласно п.5 Распоряжения Управления пенсионного фонда РФ от 21.06.2004 года № 99-Р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств участников соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. На момент обращения с заявлением о выходе на пенсию, имеет значение момент назначения пенсии, истец обратилась 11 мая 2022 года, Соглашение о гарантиях прав граждан – государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года являлось действующим, то есть на момент обращения за пенсией, истец имела право в соответствии с законодательством, как Республики Узбекистан, так и с действующим законодательством Российской Федерации, право на приобретение пенсии. 

Представитель ОСФР по Удмуртской Республике ***12 просил отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указал, что 11.05.2022 г. истец обратилась с заявлением в Отделение по месту жительства для назначения досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ № 400). Решением Отделения от 21.09.2022 года *** истцу в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа необходимой продолжительности. Истец просит включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 21.11.1994 г. по 04.10.1997 г. в должности учителя начальных классов в школе № 75 им. Гагарина ст. Ургенч Среднеазиатской железной дороги (Республика Узбекистан), признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением в Отделение. Указанный спорный период не подлежит зачету в специальный стаж, так как оспариваемый период работы истца протекал на территории Республики Узбекистан. В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников СНГ регулируются Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., подписанным, в том числе Российской Федерацией и Узбекистаном. Согласно статье 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Согласно статье 6 данного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. В соответствии с Соглашением "О создании Содружества Независимых Государств" от 08.12.1991 года, ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 года №2014-1, Союз СССР прекратил свое существование 12.12.1991 года, поэтому из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991г., а после распада этих государств - до 13.03.1992г. Никаких изменений либо дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников названного Соглашения, за иной период в Соглашение не вносилось. Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992 года, а так же после этой даты на территории государств - участников Соглашения. Статьей 10 Соглашения СНГ предусмотрено, что государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию. При определении права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. применяются Список должностей и учреждений , работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в соответствии с п.19 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г., утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Периоды работы, имевшие место на территории Республики Узбекистан, могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г., в случае представления компетентным органом этого государства сведений, позволяющих отнести работу гражданина к работе в должностях и учреждениях, предусмотренных в Списке № 781, а также подтверждения, что такая работа учитывается при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства. Списком № 781 в разделе "Наименование должностей" предусмотрены учителя, разделе "Наименование учреждений" в числе общеобразовательных учреждений (п. 1.1) - школы всех наименований. Согласно информации Внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан право на пенсию на льготных условиях в соответствии с Законом Республики Узбекистан "О государственном пенсионном обеспечении граждан" имеют отдельные категории граждан согласно спискам, утвержденным Кабинетом Министров Республики Узбекистан от 12.05.1994г. № 250, в числе которых поименованы отдельные категории педагогических работников (учителя специализированных образовательных учреждений для детей-инвалидов, домов "Мехрибонлик", военных академических лицеев, воспитательных колоний). Другим педагогическим работникам, в том числе учителям начальных классов общеобразовательных школ, право на досрочное назначение пенсии в Республике Узбекистан не предоставляется. Учитывая изложенное, период работы с 21.11.1994г. по 04.10.1997г. в должности учителя начальных классов в школе № 75 им. Гагарина ст. Ургенч Среднеазиатской железной Республики Узбекистан не включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Таким образом, стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца отсутствует, в связи с чем в исковых требованиях просит отказать. Дополнительно пояснил, что с 01.01.2023 Соглашение о гарантиях прав граждан – государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года не действует и не применяется. Для назначения досрочной пенсии необходимо, чтобы такая работа учитывалась при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства, имеется ввиду государство, где проходила работа. Согласно письма Ферганского городского отдела Ферганского областного управления внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан от 19.05.2020 № /01-30-401/30-01-37-688, аналогичная работа как и у истца в Республике Узбекистан не включалась в льготный стаж, потому что были внесены изменения и не все учителя общеобразовательных школ получали право на включение их работы в досрочное обеспечение, а только те учителя, которые работали в специализированных учреждениях, эти учреждения отдельно в письме прописаны. Истец в указанных учреждениях не работал. Считает, что оснований для включения указанных спорных периодов в льготный стаж по законодательству РФ, также не имеется. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 г. №400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01. 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29.12.2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781).

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, действовавшим в период работы ***2 (с 21.11.1994 по 04.10.1997) была предусмотрена должность учителя в общеобразовательной школе.

Действующим в настоящее время Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, также предусмотрена должность учителя общеобразовательной школы.

Судом установлено, что 11.05.2022 г. ***2 обратилась в ОСФР по Удмуртской Республике с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 № 400-ФЗ.

Решением ОСФР по Удмуртской Республике от 21.09.2022 ***2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих работах, не включен в специальный стаж период работы с 21.11.1994 г. по 04.10.1997 г. - учитель начальных классов в школе №75 им. Гагарина ст. Ургенч Среднеазиатской железной дороги (Республика Узбекистан). Последующим решением ОСФР по УР от 05.04.2023года № 133429/22 отменено ранее вынесенное решение от 21.09.2022 года № 133429/22 по заявлению от 11.05.2022г. и истцу вновь отказано в назначении страховой пенсии по старости по аналогичным основаниям (л.д.13-16).

Из трудовой книжки ГТ-I *** ***2 по спорному периоду следует, что с 21.11.1994 по 04.10.1997 г. она осуществляла трудовую деятельность учителем начальных классов в школе №75 им. Гагарина ст. Ургенч Среднеазиатской железной дороги (Республика Узбекистан) (записи за №1 и за №2) (л.д. 11-12).

Согласно трудовой книжке истец в период с 21.11.1994 по 04.10.1997 года выполняла свою трудовую деятельность в должности учителя на территории Республики Узбекистан, бывшей республики, входившей в состав СССР.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2002 года и действовал до 01.01.2015 года - даты вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13.03.1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение от 13.03.1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. 

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Из изложенного следует, что при назначении гражданину Российской Федерации пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые осуществлялись им на территории любого из государств - участников Соглашения до 1 января 2002 года, подлежат включению в стаж в соответствии с нормами российского пенсионного законодательства независимо от уплаты страховых взносов.

Из представленной суду справки и.о. директора средней общеобразовательной школы № 28 г. Ургенч от 10.05.2022 года № 80 следует, что ***2 работала в должности учителя начальных классов в школе № 75 им. Ю.А. Гагарина ст. Ургенч Среднеазиатской железной дороги Республики Узбекистан с 21.11.1994 г. по 04.10.1997 г., основание - приказ о приеме на работу №125 параграф 1 от 21.11.1994г., приказ об увольнении по собственному желанию № 93 параграф 1 от 03.10.1997г. За время работы отпуска по беременности и родам, отпуск по уходу за ребёнком, отпуск без сохранения заработной платы не предоставлялись. Решением городского хокима за № 905 от 22.10.2001г. средняя школа № 75 им. Ю.А. Гагарина ст. Ургенч переименована в среднюю общеобразовательную школу № 28 города Ургенча Хорезмской области Республики Узбекистан (л.д.17). 

Согласно выписке из приказа №125 параграф 1 от 21.11.1994 ***2 принята учителем начальных классов с оплатой 209 сумов за ставку и согласно выписке из приказа №93 параграф 1 от 03.10.1997 ***2 с 04.10.1997 уволена по собственному желанию в связи с выездом. Документы представлены Министерством образования Республики Узбекистан управления народного образования при хокимияте Хорезмской области отделения народного образования города Ургенч (л.д.36, 37, 39-40). 

Согласно архивной справке от 16.06.2022г. № 197, справки №194 от 01.02.2021 г., акта о проверке заработной платы ***2, проведенной Внебюджетным Пенсионным фондом Министерства финансов Республики Узбекистан Ургенчского городского отдела Хорезмской области, ***2 работала в школе №75 им. Ю.А. Гагарина ст. Ургенч, отчисления страховых взносов в пенсионный фонд произведены полностью за период начисления и выдачи заработной платы с ноября 1994 по октябрь 1997 года (л.д.31, 33-35). 

Справки и акт проверки составлены на основании запроса ОСФР по ***1, Пенсионным фондом Республики Узбекистан, подписаны директором архива, скреплены печатью. 

Из письма Отдела внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан управления Хорезмскй области от 11.11.2022 года 01/33-30-01-35/10-son следует, что согласно статье 12 Закона № ЗРУ-938 03.09.1993 года Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» право на льготную пенсию с уменьшением общеустановленного возраста на 5 лет имеют право согласно пункту к) учителя и другие работники просвещения при наличии специального стажа работы не менее 25 лет. Закона № ЗРУ-272 от 22.12.2010 года Республики Узбекистан о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О Государственном Пенсионном обеспечении граждан» и трудовой кодекс Республики Узбекистан - лицам, которые не имеют достаточного для назначения пенсии стажа работы, пенсии по возрасту назначаются в размере, пропорциональном имеющемуся стажу, при наличии не менее 5 лет стажа работы, предусмотренного в пунктах «а», «б», «в», «г», «к» части первой ст. 37 настоящего Закона» (л.д.41).

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, которая исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции, учитывая, что спорный период работы истца на территории Республики Узбекистан приходился на период действия Соглашения от 13.03.1992 г., в целях недопущения ухудшения правового положения ***2, суд полагает возможным зачесть вышеуказанные периоды в трудовой стаж истца.

Исходя из вышеизложенного требования ***2 о включении в специальный и страховой стаж периодов работы в должности учителя в средней школе на территории Республики Узбекистан подлежат удовлетворению, с включением в специальный стаж периода работы с 21.11.1994 по 03.11.1997 - учитель начальных классов школы № 75 им. Ю.А. Гагарина ст. Ургенч Среднеазиатской железной дороги Республика Узбекистан. 

Доводы представителя ответчика о том, что Российской Федерацией денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13.03.1992 года, а, следовательно, включение спорных периодов в страховой стаж истца является невозможным, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Вышеуказанное Соглашение от 13.03.1992 г. денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 г. № 175-ФЗ, и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 01.01.2023 г.

Однако, в пункте 1 ст. 37 Федерального закона от 15.07.1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» указано, что прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Соглашения от 13.03.1992 г., каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления (пункт 1). Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают (пункт 2).

Доводы представителя ответчика о том, что из письма Ферганского городского отдела Ферганского областного управления внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан от 19.05.2020 № /01-30-401/30-01-37-688, следует, что аналогичная работа, как и у истца в Республике Узбекистан не включалась в льготный стаж, потому что были внесены изменения и не все учителя общеобразовательных школ получали право на включение их работы в досрочное обеспечение, только те учителя, которые работали в специализированных учреждениях, эти учреждения отдельно в письме прописаны и периоды работы истца в Республике Узбекистан не могут быть включены в льготный стаж, судом не могут быть приняты во внимание. Указанное письмо направлено 19.05.2020 года, то есть до обращения истца ***2 в ОСФР по Удмуртской Республике с заявлением для назначения досрочной пенсии, кроме того в указанном письме указаны периоды работы ***7 в качестве воспитателя в ясли-саде, указанное письмо не касается требований и периодов работы истца ***2

Доводы представителя ответчика о том, что в законодательство Республики Узбекистан, касающегося пенсионного обеспечения, были внесены изменения и согласно списку, утвержденному Кабинетом Министров Республики Узбекистан от 12.05.1994 №250, право на досрочную льготную пенсию имеют учителя специализированных образовательных учреждений для детей-инвалидов, домов «Мехрибонлик», военных академических лицеев, воспитательных колоний, а истец работала учителем общеобразовательной школы, подлежат отклонению. 

В силу приведенных выше норм закона, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в ***1 Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Наименование должности истца – учитель, и наименование общеобразовательного учреждения - школы всех наименований, в которой работала истец, предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 г. №781. Следовательно, изменение пенсионного законодательства Республики Узбекистан не может являться основанием для отказа в зачете спорных периодов в специальный (педагогический) стаж истца и отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В приложении 7 предусмотрены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего федерального закона. В соответствии с положениями данного приложения 7 на 2022 год срок назначения страховой пенсии установлен не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, из системного толкования указанных положений действующего пенсионного законодательства следует, что для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ для граждан, у которых в 2022 году возникнет право на назначение досрочной пенсии в связи выработкой стажа педагогической деятельности 25 лет, досрочная страховая пенсия может быть назначена по истечении 48 месяцев с даты возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из материалов дела следует, что ответчиком в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, включены периоды работы по состоянию на 11.05.2022 года, который составил 23 года 3 месяца 12 дней.

С учетом включения периодов работы истца ***2 в качестве учителя на территории Республики Узбекистан с 21.11.1994 по 04.10.1997 г. продолжительностью 2 года 10 месяцев 14 дней, её общий стаж составит 26 лет 01 месяцев 26 дней.

Следовательно, право на назначение пенсии у истца возникло 11.05.2022 года, и в связи с применением правила отложения ее назначения, установленные законом для 2022 года на 48 месяцев, суд полагает, что требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию со дня обращения с 11.05.2022 года, удовлетворению не подлежит.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение ОСФР по Удмуртской Республике от 05.04.2023 года в части не включения в специальный стаж спорного периода работы учителем начальных классов в Республике Узбекистан в период с 21.11.1994 г. по 04.10.1997 г., является незаконным.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (чек-ордер от 15.11.2023 г.), указанные расходы в соответствии со ст.98 ГПК РФ подлежат возмещению счет ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ***2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав - удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике от 05.04.2023 года *** в части отказа включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы ***2 учителем начальных классов в школе № 75 им. Гагарина ст.Ургенч Среднеазиатской железной дороги Республики Узбекистан с 21 ноября 1994 года по 04 октября 1997 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ***1 включить в специальный страховой стаж ***2, *** года рождения, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по п. п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в должности учителя начальных классов в школе № 75 им. Гагарина ст.Ургенч Среднеазиатской железной дороги Республики Узбекистан с 21 ноября 1994 года по 04 октября 1997 года. 

В удовлетворении исковых требований о признании за ***2 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, - отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу ***2 судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд. 

Решение в окончательной форме принято 27 мая 2024 года. 

Судья Л.В. Данилова