Дело № 2-241/2025 (2-2012/2024) 

74RS0037-01-2024-002505-56 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года город Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гараниной О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Барыкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-241/2015 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, прекращении действий,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Челябинской области в лице территориального отдела в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районах, в интересах неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с иском к ИП ФИО1, в котором просит:

признать противоправными действия ответчика, выраженные в нарушении разрешительного режима при продажах табачной продукции;

обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части нарушения разрешительного режима в отношении табачной продукции; а также довести до сведения потребителей решение суда в установленный срок через средства массовой информации (л.д. 4-9). 

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ на официальный сервер Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> поступило обращение гражданина №, о том что в магазине «Для Вас», расположенного по адресу: 

<

адрес>, осуществляется продаж сигарет без пробития QR-кода. На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия проведено наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований было установлено 410 случаев нарушения разрешительного режима. В Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее - ГИС МТ) индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован как участия оборота товаров (УОТ) «Розничная торговля» по следующим товарным группам: Табачная продукция; Молочная продукция. Дата регистрации в системе ГИС МТ ДД.ММ.ГГГГ, ID участника - №. Согласно аналитическим данным ГИС МТ из раздела «Разрешительный режим» и категории товаров «Табачная продукция» зафиксированы нарушения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ совершена продажа табачной продукции без кода маркировки, вид отклонения – Разрешительный режим. По результатам акта проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ. После получения предостережения пояснений от ответчика не поступало. ДД.ММ.ГГГГ на официальный сервер Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> поступило обращение гражданина № о том, что в магазине «Для Вас» расположенного по адресу: 

<

адрес>, осуществляется продажа сигарет без пробития QR-кода. Проведена проверка без взаимодействия, в ходе которых вновь установлены нарушения, и в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ выставлено предостережение. Ответчик на предостережения не реагирует, отклонений по разрешительному режиму увеличилось до 413 случаев. Ответчик не предпринимает меры для устранения выявленных нарушений в системе ГИС МТ. В ходе наблюдения были также установлены нарушения, которые были отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, направил письменное мнение на возражения ответчика, в которых указал, что в процессе мониторинга в феврале 2025 года увеличились нарушения в системе ГИС МТ. Мер для устранения нарушений ответчик не предпринимает (л.д. 68,95). 

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 93), просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила письменные возражения (л.д. 59). 

Исследовав все материалы дела, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 46 Закона РФ №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу положений указанной статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Полномочия Роспотребнадзора определены в разделе II указанного выше Положения, согласно которому, в частности, названный орган федеральной власти осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации, в том числе и, в области защиты прав потребителей и в области потребительского рынка (пункт 5.1 Положения); осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пункт 5.1.2 Положения); организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (пункт 5.12 Положения).

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в соответствии со ст. 46 Закона РФ №2300-1 «О защите прав потребителей» вправе обращаться в суд с исками в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно п.5 ст.4 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом РФ о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействия ее развитию создана система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности (ст.20 Федерального закона №381-Ф3).

Согласно ст.20.1 Федерального закона №381-Ф3, Государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, является Государственной информационной системой мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Статьей 2 Федерального закона №381-Ф3 регламентировано, что участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, - это хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров.

Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в Информационную систему мониторинга за оборотом товаров - «Честный ЗНАК» (ч.5 ст.20.1 Федерального закона №381-Ф3, п.п. 9, 11, 24, 26 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019г. № 515.

По условиям ч.16 ст.20.1 Федерального закона №381-Ф3 участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информаций об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил маркировки №515 маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения.

Пунктом 9 Правил маркировки №515 установлено, что участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации эмиссии.

По условиям п.24 Правил маркировки №515 в целях размещения в информационной системе мониторинга информации об обороте товаров осуществляется регистрация товаров в информационной системе мониторинга на основании заявления участника оборота товаров, зарегистрированного в информационной системе мониторинга, направляемого оператору в электронной форме. Состав информаций, которая содержится в заявлении о регистрации товара, устанавливается правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка.

В соответствии с п.«г» п.4 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019г. №224 «Об утверждении Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции » (далее по тексту-Правила №224) участники оборота табачной продукции, осуществляющие розничную продажу табачной продукции вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении розничной продажи табачной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 1 июля 2019г., в отношении всех действий по обороту табачной продукции с 1 июля 2020г.

В соответствии с п.10 Правил маркировки №515 товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

Как следует из ч.ч.2, 5 ст.4 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. Реализация на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции » предотвращение незаконных производства и оборота табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, пресечение незаконных производства и оборота табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования осуществляются в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства. В ходе судебного разбирательства установлено, что ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ. Основной вид деятельности: деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания. Дополнительный вид деятельности: торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (л.д. 45-51). 

В Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован как участия оборота товаров с ДД.ММ.ГГГГ, ID участника – № (л.д. 25, 26, 27). 

В Управление Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ от гражданина поступило обращение о том, что в магазине «Для Вас» по адресу: 

<

адрес>, осуществляется продажа сигарет без пробития QR-кода (л.д. 11). 

На основании задания на проведение мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие наблюдения за соблюдением обязательных требований в период с 10-00 час. до 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым начальником территориального отдела выявлено 410 случаев нарушения «Разрешительного режима», зафиксирована продажа табачной продукции без кода маркировки (л.д. 12, 13-15, 16-18). 

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика выставлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на необходимость проверки кодов маркировки каждой пачки реализуемой табачной продукции в соответствии с установленными требованиями (л.д. 21-22, 23). 

В Управление Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ от гражданина поступило обращение о том, что в магазине «Для Вас» по адресу: 

<

адрес>, осуществляется продажа сигарет без пробития QR-кода (л.д. 28). 

На основании задания на проведение мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие наблюдения за соблюдением обязательных требований в период с 08-30 час. ДД.ММ.ГГГГ до 16-15 час. ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым начальником территориального отдела выявлено 410 случаев нарушения «Разрешительного режима», зафиксирована продажа табачной продукции без кода маркировки (л.д. 29, 30-33, 34-36). 

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика выставлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на необходимость проверки кодов маркировки каждой пачки реализуемой табачной продукции в соответствии с установленными требованиями (л.д. 39-40,41). 

На предостережения ответчик не прореагировал, объяснений не предоставил. 

Факт реализации товара с нарушением обязательных требований, установленных законодательством при продаже товаров, является нарушением прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ со стороны ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств устранения нарушений требований действующего законодательства по реализации табачной продукции, установленных предостережениям.

Представленная стороной ответчика копия акта о выявленных дефектах оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, не является доказательством устранения нарушений требований действующего законодательства. Использование дефектного оборудования при осуществлении продаж табачной продукции не допустимо.

После составления данного акта ответчик продолжает использовать дефектное оборудование, количество нарушений выросло, что свидетельствует из сведений ГИС МТ. 

Таким образом суд считает установленным, что своими действиями ответчик нарушил установленные законом права потребителей - право на качество и безопасность товара: продажа товара без маркировки.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требования истца о признании противоправными действия ответчика, выраженные в нарушении разрешительного режима при продажах табачной продукции и возложения на ответчика обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части нарушения разрешительного режима в отношении табачной продукции, подлежат удовлетворению. 

Как следует из разъяснений Пленума Верховного суда РФ в п.30 постановления от 29.09.1992 № 7, удовлетворяя иск о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий, суд, исходя из ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», должен назначить срок, в течение которого правонарушитель обязан через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Учитывая разъяснения Верховного Суда РФ, исходя из требований разумности и обязательности решений суда, суд считает необходимым довести до сведения потребителей решение суда путем его размещения в средствах массовой информации в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что срок 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу будет являться разумным, при этом чьи-либо права при установлении данного срока нарушены не будут.

В соответствии с п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика следует взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 103, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №), осуществляющей предпринимательскую деятельность в магазине «Для Вас», расположенном по адресу: 

<

адрес>, выраженные в нарушении разрешительного режима при продажах табачной продукции.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №), прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части нарушения разрешительного режима в отношении табачной продукции.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №), довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через суд, его вынесший. 

Председательствующий О.Н. Гаранина 

Мотивированное решение составлено 07 марта 2025 года