РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2019г. г. Нефтегорск 

Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Баймишева М.С.,

при секретаре Дейтиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-71-2019 по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества и иску Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области к ФИО1 и Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании недействительным договора купли-продажи объектов недвижимого имущества и применении последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит принять решение о государственной регистрации перехода к нему права собственности на нежилое помещение, площадью 162,2 кв.м, с кадастровым номером: №, и земельный участок, площадью 724, 7 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование иска ФИО1 ссылается на то, что 26 октября 2018 года Администрацией муниципального района Нефтегорский опубликовано извещение о продажи указанного имущества без объявления цены. 30 ноября 2018 года на основании решения аукционной комиссии от 27 ноября 2018 года между ним и ответчиком заключен договор купли-продажи, имущество передано ему по акту приема-передачи. 7 декабря 2018 года он произвел оплату по договору, подал через МБУ «МФЦ» необходимые документы для государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты и обратился к главе района с просьбой обеспечить предоставление необходимых документов в Управление Росреестра по Самарской области, которое 13 декабря 2018 года уведомило его о приостановлении государственной регистрации ввиду не предоставления ответчиком необходимых документов для регистрации перехода права собственности. Считает, что ответчик уклоняется от исполнения договора и государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости.

Собрание представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области обратилось в суд с иском, в котором просит признать недействительным заключенный 30 ноября 2018 года между ФИО1 и Администрацией муниципального района Нефтегорский Самарской области договор купли-продажи нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, и применить последствия недействительности указанной сделки, возложив обязанность на ФИО1 по возврату муниципальному району Нефтегорский Самарской области нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а на Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области – по возврату ФИО1 денежных средств в размере 905 000 рублей, уплаченных за приобретение указанных объектов недвижимости.

В обоснование иска орган местного самоуправления указал, что 28 декабря 2017 года Администрацией муниципального района Нефтегорский принято постановление №1618 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального района Нефтегорский Самарской области на 2018 год». В утвержденный план постановлением Администрации муниципального района Нефтегорский от 22 марта 2018 г. № в перечень объектов муниципального имущества, подлежащего приватизации в 2018 году, внесены спорные нежилое помещение и земельный участок, в отношении которых 27 ноября 2018 года состоялись торги. В результате проведенных торгов победителем, предложившим наибольшую цену, признан ФИО1 30 ноября 2018 года между Администрацией муниципального района Нефтегорский и ФИО1 заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым ФИО1 купил нежилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Собрание представителей муниципального района Нефтегорский считает, что указанная сделка не соответствует закону и правовым актам муниципального района Нефтегорский, нарушает права и законные интересы истца, поскольку принятие решения о приватизации спорного муниципального имущества является исключительной компетенцией Собрания представителей муниципального района Нефтегорский.

Определением суда дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества и дело по иску Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области к ФИО1 и Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании недействительным договора купли-продажи объектов недвижимого имущества и применении последствий недействительности сделки соединены в одно производство.

В судебном заседании представитель ФИО1 – К., иск поддержал, против иска Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области возражал, ссылаясь на то, что в действиях Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области усматривается злоупотребление правом.

Представитель Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области Ф. иск поддержала, против иска ФИО1 возражала, полагая, что требования ФИО1 о регистрации сделки удовлетворению не подлежат ввиду недействительности договора купли-продажи.

Представитель Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области Н. против иска ФИО1 возражала, иск Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области признала.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Самарской области, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав объяснения указанных лиц, исследовав материалы дела, считает, что иск Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области подлежит удовлетворению, в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

Пунктом 1 ст. 124 ГК РФ предусмотрено, что муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п.1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

По договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (п.1 ст. 549 ГК РФ).

Пунктами 1 и 3 ст. 551 ГК РФ установлено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. 

В силу п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Пунктами 1 и 2 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч.4 ст.42 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», сделки приватизации государственного или муниципального имущества, совершенные лицами, не уполномоченными на совершение указанных сделок, признаются ничтожными.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 28 декабря 2017 года Администрацией муниципального района Нефтегорский вынесено постановление № «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального района Нефтегорский Самарской области на 2018 год».

Постановлением Администрации муниципального района Нефтегорский от 22 марта 2018 года № перечень объектов муниципального имущества, подлежащего приватизации на 2018 год, дополнен следующими объектами: нежилое помещение, общей площадью 162,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, рыночной стоимостью 4 857 241 рубль 00 копеек; земельный участок, общей площадью 724,7 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, рыночной стоимостью 117 400 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу № об итогах продажи муниципального недвижимого имущества без объявления цены 27 ноября 2018 года состоялись торги без объявления цены по продаже нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в результате которых их победителем, предложившим наибольшую цену, признан ФИО1

30 ноября 2018 года между Администрацией муниципального района Нефтегорский и ФИО1 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым ФИО1 купил вышеуказанные объекты недвижимого имущества за 905 000 рублей. В день заключения договора сторонами по нему составлен акт приема-передачи имущества. Согласно платежному поручению № 7 декабря 2018 года ФИО1 перечислил на счет Администрации муниципального района Нефтегорский 905 000 рублей.

Согласно уведомлению государственного регистратора прав Управления Росреестра по Самарской области от 13 декабря 2018 года государственная регистрация права собственности в отношении нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по заявлению ФИО1 была приостановлена в связи с тем, что заявление Администрации муниципального района Нефтегорский на переход права на государственную регистрацию не представлено. 

По мнению суда, заключенный 30 ноября 2018 года между Администрацией муниципального района Нефтегорский и ФИО1 договор купли-продажи недвижимого имущества является недействительным в силу его ничтожности, в связи с совершением указанной сделки приватизации муниципального имущества с нарушением требований правовых актов и лицом, не уполномоченным на ее совершение.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу ч.3 ст.2 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Частью 4 ст. 14 вышеуказанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

В соответствии с п.3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно пп.5 п.10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Аналогичное положение предусмотрено ст. 31 Устава муниципального района Нефтегорский Самарской области.

Решением Собрания представителей муниципального района Нефтегорский от 22.02.2017 № утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района Нефтегорский Самарской области. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2.4 Порядка к компетенции Собрания представителей муниципального района Нефтегорский по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального района Нефтегорский, относится утверждение программы приватизации (продажи) муниципального имущества муниципального района Нефтегорский.

В силу п. 4.2.1 Порядка представительный орган муниципального образования Нефтегорский: а) устанавливает компетенцию органов местного самоуправления в сфере приватизации имущества; б) устанавливает порядок и условия приватизации имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации; в) утверждает прогнозный план приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального района Нефтегорский, одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района Нефтегорский; г) осуществляет контроль за приватизацией имущества.

Прогнозный план разрабатывается Администрацией муниципального района Нефтегорский одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района Нефтегорский в составе прилагаемых к нему документов и материалов (п.4.3.2 Порядка) и вносится на рассмотрение представительного органа муниципального района Нефтегорский одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района Нефтегорский в составе прилагаемых к нему документов и материалов (п.4.3.5 Порядка).

Вопреки названным требованиям правовых норм Собрание представителей муниципального района Нефтегорский не утверждало прогнозный план приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального района Нефтегорский, на 2018 год и дополнения к нему. Постановление Администрации муниципального района Нефтегорский от 28 декабря 2017 года № «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального района Нефтегорский Самарской области на 2018 год» и постановление Администрации муниципального района Нефтегорский от 22 марта 2018 года № об утверждении дополнений в указанный прогнозный план, подписанные исполняющим обязанности главы района, вынесены неуполномоченным органом местного самоуправления, следовательно, являются незаконными и не влекут юридических последствий, связанных с их принятием. 

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает, что спорные нежилое помещение и земельный участок не могли быть проданы каким-либо лицам в порядке приватизации муниципального имущества, поскольку прогнозный план их приватизации не утверждался уполномоченным на то органом, что указывает на отсутствие у Администрации муниципального района Нефтегорский полномочий на совершение сделки по продаже нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в силу отсутствия решения компетентного органа местного самоуправления - Собрания представителей района, об их приватизации путем утверждения прогнозного плана приватизации.

Таким образом, договор купли-продажи недвижимого имущества является ничтожным, в связи с чем, имеются основания для применения последствий недействительности сделки путем возврата сторонами полученного по договору.

При этом суд полагает, что Собрание представителей муниципального района Нефтегорский, как представительный орган местного самоуправления, представляющий интересы муниципального образования – муниципального района Нефтегорский, которому принадлежало спорное имущество, с учетом разъяснений содержащихся в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", имеет право на обращение в суд с иском о применении последствий недействительности вышеуказанной ничтожной сделки, направленным на защиту публичных интересов – интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования. 

С учетом указанного, требование ФИО1 о государственной регистрации перехода к нему права собственности на нежилое помещение и земельный участок не могут быть удовлетворены, поскольку совершение ничтожной сделки не влечет прекращения права собственности муниципального образования на объекты недвижимого имущества и возникновения на них права собственности ФИО1 

Вопреки доводам представителя ФИО1 суд не усматривает в действиях Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области и Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области злоупотребление правами, поскольку не представлены доказательства того, что они действовали с намерением причинить вред кому-либо или заведомо недобросовестно осуществляли свои права.

Как следует из объяснений представителя Администрации муниципального района Нефтегорский, заключение спорного договора купли-продажи неуполномоченным лицом стало возможным в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами данного органа местного самоуправления, о чем стало известно после совершения сделки в рамках осуществления контроля за приватизацией имущества со стороны Собрания представителей муниципального района Нефтегорский.

Также ФИО1 не может являться добросовестным приобретателем спорных объектов недвижимого имущества, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. Правила статьи 302 ГК РФ в данном случае применению не подлежат.

На основании ст. 98 и ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 подлежит взысканию в доход государства госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, исходя из размера, установленного п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, и количества ответчиков, иск к которым был удовлетворен. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества отказать.

Иск Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области удовлетворить.

Признать недействительным заключенный 30 ноября 2018 года между ФИО1 и Администрацией муниципального района Нефтегорский Самарской области договор купли-продажи нежилого помещения, площадью 162,2 кв.м, с кадастровым номером: №, и земельного участка, площадью 724, 7 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности указанной сделки, приведя стороны в первоначальное положение путем возложения на ФИО1 обязанности по возврату муниципальному району Нефтегорский Самарской области нежилого помещения, площадью 162,2 кв.м, с кадастровым номером: №, и земельного участка, площадью 724, 7 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а на Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области – по возврату ФИО1 денежных средств в размере 905 000 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 6 125 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.С. Баймишев