Дело № 2а-485/2019

64RS0044-01-2018-005266-92

Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Агарковой И.П., 

при секретаре Долдо А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горэнергосервис» к государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1, Государственной инспекции труда в Саратовской области о признании частично незаконным предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горэнергосервис» (далее ООО «Горэнергосервис») обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным пункт 2 предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее ГИТ в Саратовской области) ФИО1 

<

№> от 18 декабря 2018 года об устранении нарушений трудового законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что по обращению работника ООО «Горэнергосервис» ФИО2 государственным инспектором проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении административного истца, по результатам которой вынесено предписание, обязывающее в пункте 2 работодателя в соответствии с частью 1 статьи 140, статьей 138 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) выплатить ФИО2 излишне удержанную сумму, превышающую 20 % в срок до 01 января 2019 года.

Полагая свои права и законные интересы нарушенными вынесенным ненормативным актом государственного инспектора труда в части пункта 2, поскольку вывод должностного лица ГИТ в Саратовской области о невозможности удержания более 20 % из заработной платы работника при увольнении за неотработанные дни отпуска основан на неверном толковании норм материального права, а также государственным инспектором оспариваемое предписание в части пункта 2 вынесено по вопросам, выходящим за рамки его компетенции, ООО «Горэнергосервис» обратилось в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Горэнергосервис», представитель административного ответчика ГИТ в Саратовской области и административный ответчик государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, его представитель ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Административным ответчиком государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области ФИО1 в суд представлены возражения на административный иск, согласно которым просит суд оспариваемое предписание 

<

№> от 18 декабря 2018 года оставить без изменения, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что поводом для обращения работника ООО «Горэнергосервис» ФИО2 в ГИТ в Саратовской области послужило удержание работодателем при увольнении указанного работника более 20 % из заработной платы.

По поступившему обращению проведена проверка, по результатам которой государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области вынесено предписание 

<

№> от 18 декабря 2018 года об устранении нарушений трудового законодательства.

Пунктом 2 данного предписания на работодателя ООО «Горэнергосервис» возложена обязанность в соответствии с частью 1 статьи 140, статьей 138 ТК РФ выплатить ФИО2 излишне удержанную сумму, превышающую 20 % в срок до 01 января 2019 года.

Как следует из материалов административного дела между ООО «Горэнергосервис» и ФИО2 20 марта 2006 года был заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО2 был принят на должность электромонтажника 3 разряда по кабельным сетям и распределительным устройствам, характер условий труда - вредные условия труда. Приказами работодателя 

<

№> от 30 декабря 2016 года, 

<

№> от 30 декабря 2016 года, 

<

№> от 22 мая 2017 года, 

<

№> от 24 октября 2017 года, 

<

№> от 23 октября 2018 года, 

<

№> от 24 апреля 2018 года, 

<

№> от 24 апреля 2018 года ФИО2 предоставлялись оплачиваемые ежегодные основные и дополнительные отпуска.

На основании приказа 

<

№>-к от 31 октября 2018 года ФИО2 был уволен с 31 октября 2018 года из организации административного истца на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ.

В соответствии с табелем учета рабочего времени за октябрь 2018 года день увольнения ФИО2 являлся для работника рабочим днем. Платежным поручением 

<

№> от 31 октября 2018 года ФИО2 был перечислен окончательный расчет в размере 77469 рублей 90 копеек.

В соответствии со статьей 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

На основании статьи 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться в том числе при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.

Согласно статье 138 ТК РФ общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.

При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 процентов заработной платы.

Ограничения, установленные настоящей статьей, не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью другого лица, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70 процентов.

При проверке доводов жалобы ФИО2 государственным инспектором было установлено, что согласно расписке - расчету от 31 октября 2018 года 

<

№> ФИО2 к выплате начислен заработок в размере 134233 рубля 22 копейки. Предельный размер удержаний от начисленной суммы составляет - 26846 рублей 64 копейки (134233 рубля 22 копейки / 100 х 20). Согласно расписке-расчету от 31 октября 2018 года 

<

№> удержания за неотработанные дни отпуска составляет 28180 рублей 12 копеек, что является нарушением требований части 1 статьи 140, статьи 138 ТК РФ.

По результатам проведения проверки государственным инспектором административному истцу было выдано оспариваемое предписание, обязывающее в пункте 2 работодателя в соответствии с частью 1 статьи 140, статьей 138 ТК РФ выплатить ФИО2 излишне удержанную сумму, превышающую 20 % в срок до 01 января 2019 года.

Вместе с тем, административным истцом указано, что при выплате окончательного расчета ФИО2 была удержана денежная сумма в размере 28180 рублей 12 копеек для погашения задолженности работника за неотработанные дни отпуска в полном объеме, удержание произведено на основании абзаца 5 части 2 статьи 137 ТК РФ, согласно которому не установлен предельный размер удержаний из заработной платы. 

Также 29 декабря 2019 года в суд поступило исковое заявление ФИО2 к ООО «Горэнергосервис» о взыскании неправомерно удержанных сумм, денежной компенсации за задержку выплат при увольнении, компенсации морального вреда, в котором ФИО2 выражает несогласие с расчетом среднего заработка, произведенным работодателем для удержания за неотработанные дни отпуска, расчетом неотработанных дней отпуска.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

Согласно абзацу 2 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу статьи 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

На основании статьи 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм ТК РФ, суд считает, что разногласия, возникшие между ООО «Горэнергосервис» и ФИО2 относительно размера удержаний из заработной платы за необработанные дни отпуска, произведенных работодателем при увольнении работника, содержат признаки, перечисленные в статье 381 ТК РФ, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса.

Следовательно, оспариваемое предписание в части пункта 2 вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является неправомерным. При этом факт исполнения административным истцом оспариваемого предписания не свидетельствует об обратном.

На основании изложенного, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем пункт 2 предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области 

<

№> от 18 декабря 2018 года об устранении нарушений трудового законодательства надлежит признать незаконным. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Горэнергосервис» к государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1, Государственной инспекции труда в Саратовской области о признании частично незаконным предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области, удовлетворить.

Признать пункт 2 предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области 

<

№> от 18 декабря 2018 года об устранении нарушений трудового законодательства незаконным.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2019 года.

Судья И.П. Агаркова