Дело № 2а-1301/2025

УИД 52RS0018-01-2025-001465-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Павлово 19 ноября 2025 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Павлычевой С.В.,

при секретаре Мымриной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Управлению Росреестра по Нижегородской области, Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (Минград) об обязании исполнить распоряжение Правительства Нижегородской области №1812-р от 08.09.2010г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Павловский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Управлению Росреестра по Нижегородской области, Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (Минград) об обязании исполнить распоряжение Правительства Нижегородской области №1812-р от 08.09.2010г.

В обосновании административных исковых требований указал, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 45674+/- 1870 кв.м. в 0,25 км по направлению на северо- восток от ориентира д. Степаньково, Павловского муниципального округа.

08.09.2010г. Правительство Нижегородской области вынесло распоряжение №1812-р, в соответствии с которым земельный участок был включен в границы земель населенного пункта Степаньково (пункт 1 распоряжения).

Разрешенное использование земельных участков, указанных в распоряжении, установлено – в целях индивидуального жилищного строительства (пункт 3 распоряжения).

Указанные в распоряжении земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов (пункт 4 распоряжения).

15.08.2022г. Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 об изъятии земельного участка, реализации его путем с публичных торгов, определении начальной цены земельного участка.

20.12.2022г. Павловским городским судом Нижегородской области по указанному выше исковому заявлению (дело №2-1359/2022) было вынесено заочное решение.

22.03.2023г. ФИО1, узнав о вынесенном заочном решении, обратился в суд с заявлением об отмене заочного решения, которое было отменено 13.04.2023г.

В процессе судебного разбирательства истец неоднократно пытался выяснить судьбу земельного участка, почему по вынесенному и не отмененному распоряжению Правительства Нижегородской области категория земельного участка не было изменена.

12.04.2024г. ФИО1 попытался самостоятельно зарегистрировать изменения, однако Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии выдала уведомление, в котором указано, что распоряжение до настоящего времени не зарегистрировано в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. ФИО1 дополнительно представил распоряжение в указанную службу, но, исходя из их уведомления, для внесения изменений необходимо заявление не самого собственника земельного участка, а обращение органа местного самоуправления.

Учитывая полученное уведомление, ФИО1 обратился в администрацию Павловского муниципального округа с просьбой обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о регистрации распоряжения Правительства Нижегородской области №1812-р от 08.09.2010г. и включении земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер № в черту населенного пункта Степаньково Павловского муниципального округа Нижегородской области и внесении изменения в категории земельного участка кадастровый номер № с земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

От администрации Павловского муниципального округа поступил ответ, в котором ему было отказано со ссылкой на то, что данные функции теперь переданы Правительству Нижегородской области.

20.11.2024г. за исх. 330-659098/24 от Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области был дан ответ, в котором ФИО1 рекомендовалось обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области для подготовки проекта распоряжения Правительства Нижегородской области о переводе земельного участка. Но данное распоряжение уже изготовлено, а Министерство предлагает ФИО1 провести повторную процедуру по изданию такого же распоряжения.

ФИО1 повторно обратился в Правительство Нижегородской области с просьбой обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о регистрации распоряжения Правительства Нижегородской области №1812-р от 08.09.2010г. и включении земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер № в черту населенного пункта Степаньково и внесении изменения в категорию земельного участка с кадастровым номером № с земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Также, ФИО1 указывал, что, в случае необходимости, готов выполнить кадастровый план измененных границ населенного пункта Степаньково за свой счет.

05.05.2025г. ФИО1 поступил ответ за исх. 330-237648/25 от Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, в котором указано: земельный участок расположен вне границ населенного пункта д. Степаньково, в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования»; земельный участок в границу населенного пункта д. Степаньково не входит; ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области» разработан проект генерального плана Павловского муниципального округа Нижегородской области. Проект подготовлен, в том числе, с учетом сведений ЕГРН и положений ранее принятых документов территориального планирования и в данном проекте земельный участок расположен за границами населенного пункта д. Степаньково; ориентировочные сроки принятия генерального плана Павловского муниципального округа Нижегородской области 4 квартал 2025 года.

ФИО1 рекомендовано обратиться в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области с заявлением установленного образца и приложением полного пакета документов. Перечень документов содержится в приложении №5 к приказу департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 02.02.2018 №01-03/12.

То есть, административному истцу предлагается самостоятельно, несмотря на наличие действующего распоряжения Правительства Нижегородской области, совершить действия по включению земельного участка в границы населенного пункта д. Степаньково и также самостоятельно оформить все документы, понести необоснованные и высокие затраты.

В случае же, если административный истец этого не сделает, то земельный участок у него будет изъят, так как в настоящее время Павловский городской суд Нижегородской области продолжает рассматривать гражданское дело №2-39/2025 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об изъятии земельного участка, реализации его путем продажи с публичных торгов, определении начальной цены земельного участка.

Таким образом, административные ответчики, не исполняя распоряжение Правительства Нижегородской области, нарушают права административного истца, чем в итоге могут нанести имущественный материальный ущерб. В связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Просит обязать административных ответчиков исполнить распоряжение Правительства Нижегородской области №1812-р от 08.09.2010г., а именно: совершить действия по включению земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в черту населенного пункта Степаньково и внести изменения в категорию земельного участка с кадастровым номером № с земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в телефонограмме, направленной в суд, просит рассмотреть дело в отсутствии административного истца и его представителя, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административные ответчики администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Управление Росреестра по Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (Минград), извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзывы на административное исковое заявление приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо ГБУ Нижегородской области "Институт развития агломерации Нижегородской области", извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив согласно ст., ст.60, 61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.

В силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33).

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ), статьям 24 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (часть 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ).

Инвестиционным советом при Губернаторе Нижегородской области было принято решение от 11.08.2010г. №5615-107-4000 о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и включении данного земельного участка в границы населенного пункта д. Степаньково Павловского муниципального района Нижегородской области в целях индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 указанного решения Инвестиционного совета министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области было рекомендовано подготовить проект распоряжения Правительства Нижегородской области о переводе данного земельного участка.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» издано распоряжение Правительства Нижегородской области от 08 сентября 2010 года №1812-р «О включении земельных участков в границы населенных пунктов».

В соответствии с частью 1.1. ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до утверждения генеральных планов поселений включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Информация о направлении соответствующих сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.09.2010г. №1812-р в орган, уполномоченный на государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, в министерстве отсутствует.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется на основании положений, содержащихся в документе территориального планирования муниципального образования, а именно -генеральном плане.

В соответствии с генеральным планом р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением поселкового Совета от 26 декабря 2013г. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта д. Степаньково, в функциональной зоне «Зоне сельскохозяйственного использования».

Граница населенного пункта д. Степаньково внесена в ЕГРН с реестровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № в границу населенного пункта д. Степаньково не входит.

В генеральный план рабочего поселка Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением поселкового Совета от 26.12.2013г. №50, изменения в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта д. Степаньково не вносились.

Частями 1,2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент издания распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.09.2010г. №1812-р) установлено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения, а сам генеральный план поселения, в том числе внесение в него изменений, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

На момент издания распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.09.2010г. №1812-р Министерство не осуществляло соответствующих полномочий, связанных с изменением категории земельных участков и направлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Информации о признании распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.09.2010г. №1812-р недействующим в министерстве отсутствует.

Согласно п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Следует отметить, что границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, представленных гражданам и юридическим лицам (ч.2 ст. 83 Земельного кодекса).

При этом установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (ч.1 ст. 84 Земельного кодекса).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев арендаторов земельных участков (ч. 3 ст. 84 Земельного кодекса).

Таким образом, утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

В соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения должен содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из них границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки и целей их планируемого использования.

Как следует из п.11 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в ЕГРН в случае принятия или решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о переводе предусмотрено, что внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Законом о регистрации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункты 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статья 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

Из содержания части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно Распоряжению Правительства Нижегородской области №1812-р от 08.09.2010 года «О включении земельных участков в границы населенных пунктов»: Включить в границы деревни Степаньково Павловского района Нижегородской области земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 45674± кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: участок находится примерно в 0,25 км по направлению на северо- восток от ориентира н.п. Степаньково, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Павловский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка……Разрешенное использование земельный участок установить: в целях индивидуального жилищного строительства. Перевести указанные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Кроме того, решением Павловского городского суда от 16.05.2025г. отказано в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области к ФИО1 об изъятии земельного участка, реализации его путем продажи с публичных торгов, определении начальной цены земельного участка.

Решение не опротестовывалось и не обжаловалось, вступило в законную силу 31.07.2025 года.

Частью 10 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу названного Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Согласно части 12 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с законом Нижегородской области от 04 декабря 2019 года N 163-З "О внесении изменений в статьи 2 и 2.1 Закона Нижегородской области "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" Правительство Нижегородской области стало осуществлять полномочия по подготовке проектов генеральных планов городских округов. Городских и сельских поселений, подготовка проектов изменений в генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений Кстовского муниципального района с 01 января 2020 года.

Таким образом, 08 сентября 2010 года распоряжением Правительства Нижегородской области №1812-р от 08.09.2010 года осуществлено изменение категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, который был отнесен к землям населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования в целях индивидуального жилищного строительства. Перевести указанные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов 

Вместе с тем по Генеральному плану МО р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной и территориальной зонах - земли сельскохозяйственного назначения за пределами населенного пункта Степаньково.

Разрешая административный спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из того, что на основании статей 21, 38, 41 Устава Нижегородской области, статей 1 и 3 Закона Нижегородской области "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", Правительство Нижегородской области на момент принятия распоряжения от 08 сентября 2010 года N1812-р "О включении земельных участков в границы населенных пунктов" обладало полномочиями по переводу земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. 

Поскольку распоряжение Правительства Нижегородской области от 08 сентября 2010 года N1812-р принято после вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, то категория земель в отношении земельного участка истца, а также отнесение его к числу земель населенных пунктов должны определяться на основании именно этого распоряжения. После утверждения Генерального плана МО р.п. Тумботино Нижегородской области и Правил землепользования и застройки МО р.п. Тумботино Нижегородской области в 2010 году ни органом местного самоуправления, ни органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до настоящего времени в отношении земельного участка истца не исполнено распоряжение Правительства Нижегородской области от 08 сентября 2010 года N1812-р, которое незаконным непризнано. 

Поскольку распоряжение Правительства Нижегородской области от 08 сентября 2010 года N 1812-р является действующим, земельный участок в черту населенного пункта Степаньково не включен, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о возложении на Правительство Нижегородской области обязанности обеспечить внесение изменений в Генеральный план МО р.п. Тумботино Нижегородской области, в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: участок находится примерно в 0,25 км по направлению на северо- восток от ориентира н.п. Степаньково, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Павловский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в границы населенного пункта Степаньково Павловского района Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь 62, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Правительству Нижегородской области об обязании исполнить распоряжение Правительства Нижегородской области №1812-р от 08.09.2010г., удовлетворить.

Возложить на Правительство Нижегородской области обязанность обеспечить внесение изменений в Генеральный план МО р.п. Тумботино Нижегородской области, в части включения в границы деревни Степаньково Павловского района Нижегородской области земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 45674± кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: участок находится примерно в 0,25 км по направлению на северо- восток от ориентира н.п. Степаньково, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Павловский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка……Разрешенное использование земельный участок установить: в целях индивидуального жилищного строительства. Перевести указанный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, согласно распоряжению Правительства Нижегородской области №1812-р от 08.09.2010г. «О включении земельных участков в границы населенных пунктов».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Управлению Росреестра по Нижегородской области, Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (Минград) об обязании исполнить распоряжение Правительства Нижегородской области №1812-р от 08.09.2010г. отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через суд первой инстанции.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2025 года.

Судья: С.В.Павлычева