ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 12-914/2021

г. Уфа

20 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Булатовой С.Б.,

рассмотрев жалобу БАА на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2021 года в отношении должностного лица - проректора по инновационной и лечебной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации БАА, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении специалиста-эксперта отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ГГМ № 11-27-93 от 21 мая 2021 года в отношении проректора по инновационной и лечебной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации БАА возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3-7). 

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2021 года БАА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (л.д. 211-224).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, БАА выражает несогласие с постановлением судьи от 26 июля 2021 года ввиду его незаконности и необоснованности, просит его отменить (л.д. 228-232). 

БАА и должностное лицо, составившее протокол, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, если они могут явиться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работой, при их согласии временно переводятся на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных заболеваний. При невозможности перевода на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей они временно отстраняются от работы с выплатой пособий по социальному страхованию.

Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Соблюдение санитарных правил, санитарно -противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 3.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» работодатель должен обеспечить информирование работников, выезжающих из Российской Федерации, о необходимости лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР в течение трех календарных дней со дня прибытия работника на территорию Российской Федерации, а также соблюдения режима изоляции по месту жительства (пребывания) до получения результатов указанного лабораторного исследования.

В соответствии с п. 1.13 МР 3.1/2.1.0205-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования. Методические рекомендации» (далее - МР 3.1/2.1.0205-20), утвержденной Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2020 года студенты - иностранные граждане допускаются к учебному процессу при наличии медицинского документа (на русском или английском языках), подтверждающего отрицательный результат лабораторного исследования материала на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР), отобранного не ранее чем за три календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации и отрицательных результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, проведенного в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР после прибытия на территорию Российской Федерации соблюдается режим изоляции.

Согласно п. 1.4 МР 3.1/2.1.0205-20 проведение в помещениях Организаций ежедневной влажной уборки и еженедельной генеральной уборки и дезинфекционных мероприятий рекомендуется осуществлять в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами.

В соответствии с п. 3.6 МР 3.1/2.1.0205-20 проведение обработки с применением дезинфицирующих средств всех контактных поверхностей в местах общего пользования (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов и т.д.), санитарных узлов - не реже 1 раза в 4 часа (во время перерывов) и по окончании учебного процесса.

Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Для студентов - иностранных граждан предпринимаются меры по определению помещений, предназначенных для 14-дневного наблюдения, организованных по типу обсерватора. На 10 - 12 день наблюдения проводится лабораторное обследование на COVID-19.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 утверждены Санитарные правила 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20) (далее - СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 3.7 СП 3.1.3597-20 подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выписка пациентов к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы после проведенного лечения (как в стационарных, так и в амбулаторных условиях) и выздоровления осуществляются при получении одного отрицательного результата лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции на наличие возбудителя COVID-19. В случае получения положительного результата лабораторного исследования при подготовке к выписке пациента, следующее лабораторное исследование проводится не ранее, чем через 3 календарных дня.

Выписка пациента из стационара для продолжения лечения в амбулаторных условиях может осуществляться до получения отрицательного результата лабораторного исследования биологического материала методом полимеразной цепной реакции на наличие возбудителя COVID-19, за исключением выписки пациентов, проживающих в коммунальной квартире, учреждениях социального обслуживания с круглосуточным пребыванием, общежитиях и средствах размещения, предоставляющих гостиничные услуги.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4.1 СП 3.1.3597-20).

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях;

- соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции (п. 4.2 СП 3.1.3597-20).

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (п. 4.4 СП 3.1.3597-20).

К группам риска заболевания COVID-19 относятся:

- люди в возрасте 65 лет и старше;

- больные хроническими заболеваниями;

- работники медицинских организаций (п. 4.5 СП 3.1.3597-20).

Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска) (п. 5.1 СП 3.1.3597-20).

Больные с внебольничной пневмонией должны направляться в медицинскую организацию, переведенную в режим функционирования инфекционного стационара (персонал работает в СИЗ постоянно в режиме соответствующей текущей дезинфекции) и имеющую необходимое материально-техническое оснащение для оказания специализированной и реанимационной помощи.

При отсутствии возможностей направления этих групп в отдельные медицинские организации, возможно проведение «зонирования» (разделения зон) для вышеуказанных категорий пациентов внутри стационара, разделенных этажностью или коридорами.

В медицинских организациях для оказания помощи вышеуказанным категориям больных выделяется «чистая» зона для персонала, вход в которую должен осуществляться через санитарный пропускник или быть огражден перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционным средствам. Перед входом в «грязную» зону рекомендуется разместить большое зеркало для контроля персоналом применения СИЗ.

На границе указанных зон выделяется помещение для снятия использованных СИЗ (для дезинфекции и обработки или последующей утилизации при использовании одноразовых комплектов).

Прием больных осуществляется непосредственно в палату (п. 5.3 СП 3.1.3597-20).

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 6.1 СП 3.1.3597-20).

Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств.

Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного.

Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров) (п. 6.3 СП 3.1.3597-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2013 года № 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (далее - СП 1.3.3118-13).

Согласно п. 2.2.2.6. СП 1.3.3118-13 у всех сотрудников, работающих с ПБА или по роду производственной деятельности посещающих помещения «заразной» зоны, в которых работают с ПБА I - II групп (исключая холеру и яды биологического происхождения), проводится ежедневная термометрия (в начале и в конце рабочего дня), результаты которой фиксируются в журнале и заверяются подписью медицинского работника или научного сотрудника, ответственного за проведение термометрии. Для лиц, работающих с возбудителем холеры, устанавливается обязательное обследование на вибриононосительство.

Лицам, работающим с вирусами I группы патогенности, ежедневно перед началом работы (смены) проводят медицинский осмотр, а по окончании рабочего времени - термометрию с фиксацией результатов в специальном журнале.

Контроль дезинфицирующих средств на процентное содержание активного вещества проводится при поступлении на склад организации и с установленной периодичностью (п. 2.8.4 СП 1.3.3118-13).

Согласно 2.8.13. СП 1.3.3118-13 текущая дезинфекция заключается во влажной уборке помещений, использованного оборудования с применением химических средств обеззараживания или в отдельных случаях аэрозольного метода дезинфекции. Текущая дезинфекция проводится в следующих случаях:

- ежедневно после окончания каждого этапа работ дезинфицируются рабочие поверхности в помещениях «заразной» зоны;

- еженедельно в помещениях «заразной» зоны проводится генеральная уборка с применением дезинфицирующих средств путем протирания поверхностей мебели, приборов, оборудования, а также стен на высоту до 2 м. Допускается использование аэрозольного метода дезинфекции;

- по завершении определенного цикла научно-исследовательских работ и (или) при переходе к работам с другими патогенными микроорганизмами - с оформлением акта о проведении текущей дезинфекции.

Ежедневно после текущей дезинфекции рабочих поверхностей с соответствующей виду ПБА экспозицией и облучения бактерицидными лампами младший персонал проводит влажную уборку боксированных помещений и предбоксов. Уборку проводят в защитной одежде под наблюдением лаборанта. После влажной уборки проводят обеззараживание воздуха и поверхностей бактерицидными лампами в соответствии с нормативными документами.

Заключительная дезинфекция проводится при плановых остановках работы лабораторий для профилактического освидетельствования инженерных систем обеспечения биологической безопасности и проведении планово-предупредительного ремонта.

Заключительная дезинфекция внутренних полостей и обратной стороны фильтров боксов микробиологической безопасности проводится путем фумигации парами формальдегида (приложение 1).

Уборочный инвентарь должен быть промаркирован отдельно для «чистой» и «заразной» зон. Перенос его из зоны в зону не допускается (п. 2.8.16 СП 1.3.3118-13).

Пневмокостюмы и изолирующие костюмы обеззараживаются после каждого использования. Аналогично поступают со средствами индивидуальной защиты после работы в блоке для инфицированных животных. При работе в лабораториях защитная одежда меняется по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю (п. 2.10.8 СП 1.3.3118-13).

Обеззараженные медицинские отходы утилизируются в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к обращению с медицинскими отходами (п. 3.9 СП 1.3.3118-13).

В госпиталях и изоляторе ежедневно проводится тщательная текущая дезинфекция, после освобождения помещений - заключительная дезинфекция (п. 3.28 СП 1.3.3118-13).

В обсерватор помещаются только здоровые люди (п. 3.34 СП 1.3.3118-13).

Медицинский персонал, привлекаемый к работе в госпиталях, изоляторах и обсерваторах, допускают к работе без вакцинации при отсутствии противопоказаний к лечению специфическими препаратами и антибиотиками. За ним устанавливают медицинское наблюдение на время работы в очаге (п. 3.41 СП 1.3.3118-13).

Согласно п. 4.4 Письма Роспотребнадзора от 22 марта 2020 года № 02/4708-2020-27 «О направлении рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из регионов, неблагополучных по COVID-2019» при выявлении в обсерваторе больного с симптомами, не исключающими COVID-2019, его переводят в медицинскую организацию инфекционного профиля. Лиц, контактировавших с заболевшим, изолируют на месте в обсерваторе до установления диагноза. При подтверждении диагноза COVID-2019 у заболевшего все контактировавшие с ним по обсерватору лица переводятся в медицинскую организацию инфекционного профиля или специально оборудованный изолятор при обсерваторе на 14 суток с момента разобщения с больным COVID-2019. В помещении, где находился заболевший, коридорах проводится заключительная дезинфекция с полной сменой СИЗ персонала.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).

Согласно п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Выявление больных и носителей осуществляется при всех видах оказания медицинской помощи, а также при проведении периодических и предварительных при поступлении на работу профилактических медицинских осмотров; медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации; медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем; подворных (поквартирных) обходов; медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям; лабораторных исследований биологических материалов от людей (п.9.2 СП 3.1/3.2.3146-13).

Лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию (п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Перечень инфекционных болезней, эпидемические показания, при которых обязательным является медицинское наблюдение, лабораторное обследование и экстренная профилактика лиц, общавшихся с больным (в том числе в эпидемических очагах), объем и порядок их проведения определяются законодательством Российской Федерации (п. 15.2 СП 3.1/3.2.3146-13).

В целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса (п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

В эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация (п. 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13).

Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного (п. 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13).

В медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.4.14 СП 2.4.3648-20 в общежитиях (интернатах), кроме общежитий квартирного (гостиничного) типа, должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе:

на каждом этаже туалеты, умывальные, душевые, комнаты гигиены для девушек, помещения для стирки белья, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни (за исключением специальных учебно-исправительных учреждений), помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря;

кладовые для хранения хозяйственного инвентаря, бельевые (комнаты для раздельного хранения чистого и грязного белья), помещения для сушки одежды и обуви, помещения (камеры) для хранения личных вещей и иные подсобные помещения;

комнаты для самостоятельных занятий, комнаты отдыха и досуга, игровые комнаты для детей семейных пар, проживающих в общежитии;

в общежитиях и интернатах для обучающихся в возрасте до 18 лет: комната воспитателя, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством) и изолятор (для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в медицинскую организацию или до приезда родителей или законных представителей).

В помещениях (местах) для стирки белья допускается использование автоматических стиральных машин. Помещения (места) для стирки белья оборудуются раковиной, оснащенной смесителем с горячей и холодной водой, столами (стеллажами или лавками), тазами для ручной стирки, системой водоотведения, сливными трапами.

Помещения (места) для стирки белья и гладильные оборудуются отдельно.

Душевые комнаты оборудуются местом для раздевания, держателем полотенца, держателем мыла, смесителем с душевой насадкой, трапом для слива воды или душевым поддоном. При наличии нескольких душевых смесителей и поддонов каждый должен быть отделен перегородкой.

Общежития и интернаты квартирного (гостиничного) типа должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к условиям проживания в жилых зданиях.

В соответствии с п. 2.5. СП 2.4.3648-20 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п.п. 2.6, 3.7, 3.8 и 3.13, 5.1 рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в ходе работы обсерватора медицинским персоналом проводится текущая дезинфекция во всех помещениях 2 раза в сутки с использованием дезинфектантов, рекомендованных для применения в отношении COVID-2019. Проведение дезинфекционных мероприятий в обсерваторе регистрируется в журналах. Для обеззараживания воздуха как в «заразной», так и в «чистой» зоне используется специальное оборудование для очистки и обеззараживания воздуха и/или организуется режим проветриваний и влажной уборки с применением дезинфицирующих средств по режиму инфекционного стационара. Во всех помещениях проводится обеззараживание воздуха с использованием специального оборудования для очистки и обеззараживания воздуха. Медицинский персонал обсерватора в «заразной» зоне использует СИЗ и режимы обеззараживания (дезинфекции) по требованиям, предъявляемым к медицинской организации, оказывающей помощь инфекционным больным.

Согласно п. 7.3 руководства «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 4 марта 2004 года (далее - Р 3.5.1904-04. 3.5.) бактерицидные установки с открытыми и комбинированными облучателями могут использоваться в повторно-кратковременном режиме тогда, когда на время облучения (tэ) в пределах 0,25 - 0,5 ч люди из помещения удаляются. При этом повторные сеансы облучения должны проводиться через каждые 2 ч в течение рабочего дня.

В соответствии с п. 8.1 Р 3.5.1904-04. создание или модернизация бактерицидных установок проводится в соответствии с медико-техническим заданием на проектирование (Прилож. 1), а также с учетом СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». На помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию (Прилож. 2) и заведен журнал регистрации и контроля (Прилож. 3). В журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп. Эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации. К эксплуатации бактерицидных установок не должен допускаться персонал, не прошедший необходимый инструктаж в установленном порядке, проведение которого следует задокументировать.

Согласно п. 10.1. Р 3.5.1904-04. надзор и контроль за использованием ультрафиолетовых бактерицидных установок в соответствии с настоящим Руководством и другими нормативными и методическими документами, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Все помещения с бактерицидными установками, действующими или вводимыми вновь, должны иметь акт ввода их в эксплуатацию согласно Прилож. 2 и журнал их регистрации и контроля согласно Прилож. 3. (п. 10.5 Р 3.5.1904-04. 3.5.).

В силу п. 3.14 Методических рекомендаций 3.1.0229-21. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемических мероприятий в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (подозрением на заболевание) в стационарных условиях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 18 января 2021 года при отсутствии в медицинской организации систем механической вентиляции, оборудованных в соответствии с требованиями к организации воздухообмена в инфекционных стационарах, приточные системы вентиляции, использующие рециркуляционный воздух, отключают. При этом вытяжная вентиляция в санузлах палат должна находиться в рабочем состоянии. Допускается использование приточных систем, обеспечивающих необходимую кратность воздухообмена и подачу чистого наружного воздуха с повышением степени фильтрации до максимально возможных значений, устранением дефектов уплотнений корпусов фильтров и фильтродержателей. Использование в помещениях "заразной" зоны сплит-систем, систем вакуумного пылемусороудаления, пневматической почты не допускается. В палатах и помещениях с постоянным пребыванием персонала устанавливают устройства обеззараживания воздуха, разрешенные к применению в присутствии людей, и обеспечивают их работу в непрерывном режиме (ультрафиолетовые бактерицидные облучатели закрытого типа (рециркуляторы), установки на основе различных видов электрофильтров, постоянных магнитных полей и др.). Необходимое количество устройств обеззараживания воздуха рассчитывается в соответствии с инструкцией по их применению с учетом объема помещения, в котором они будут установлены. При проведении заключительной дезинфекции в палатах, а также для обеззараживания воздуха в помещениях в отсутствие людей могут использоваться монохромные ультрафиолетовые бактерицидные облучатели открытого типа, импульсные ксеноновые бактерицидные облучатели сплошного спектра, установки аэрозольной дезинфекции.

Согласно п. 210 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области обращения с медицинскими отходами, организуют и осуществляют производственный контроль, который включает в себя:

а) визуальную и документальную проверку (не реже 1 раза в месяц):

количества расходных материалов (запас пакетов, контейнеров), средств малой механизации, дезинфицирующих средств;

обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты, организации централизованной стирки спецодежды и регулярной ее смены;

санитарного состояния и режима дезинфекции помещений временного хранения и (или) участков по обращению с медицинскими отходами, мусоропроводов, контейнерных площадок;

соблюдения режимов обеззараживания, обезвреживания медицинских отходов, средств их накопления, транспортировки, спецодежды;

регулярности вывоза медицинских отходов.

б) лабораторно-инструментальную проверку:

микробиологический контроль эффективности обеззараживания, обезвреживания отходов на установках обеззараживания, обезвреживания по утвержденным методикам (не реже 1 раза в год).

В соответствии с п. 184 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса В должны собираться в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) красного цвета или имеющую красную маркировку.

Выбор упаковки определяется в зависимости от морфологического состава отходов.

Жидкие биологические отходы, использованные одноразовые колющие (режущие) инструменты, изделия медицинского назначения должны быть помещены в твердую (непрокалываемую) влагостойкую герметичную упаковку (контейнеры).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 2.1, 3.1, 3.2, 3.10 Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обсерваторы, специально приспосабливаемые учреждения для изоляции и медицинского наблюдения за лицами, прибывшими из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции. Развертывают в любых учреждениях, в которых могут быть соблюдены требования по изоляции и охране территории.

На настоящем этапе новый коронавирус возбудитель COVID-2019 отнесен к II группе патогенности, в связи с чем необходимо соблюдать соответствующие требования к противоэпидемическому режиму учреждения.

В обсерватор помещаются только здоровые люди на срок 14 календарных дней (продолжительность инкубационного периода) с момента въезда в страну или с момента последнего контакта с больным COVID-2019.

Заполнение отделений или палат обсерватора проводится одномоментно. Обсервируемые размещаются по срокам поступления, по возможности небольшими группами с принятием мер к исключению общения с лицами из других помещений. Рекомендуемое заполнение - по 2 человека в комнате с санитарным узлом.

Выход обсервируемых за пределы помещений, в которых они находятся, не допускается.

Организацию и проведение мероприятий в обсерваторах обеспечивают руководители организаций, на базе которых развернут обсерватор под контролем органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья и территориальных органов Роспотребнадзора.

Помещения обсерватора должны быть разделены (условно разделены) на «чистую» и «заразную» зоны.

Обсерваторы должны находиться под круглосуточной охраной. Все сотрудники охраны должны быть обеспечены СИЗ и проинструктированы о мерах безопасности.

На территорию, где организован обсерватор, запрещается допуск посторонних лиц, не задействованных в работе обсерватора, в том числе родственников обсервируемых.

Питание обсервируемых организуется непосредственно в палатах, где они находятся. Используется одноразовая посуда, которая после использования обеззараживается и утилизируется, или многоразовая посуда, которая после использования подвергается дезинфекции в соответствии с действующими требованиями.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, согласно поручениям о проведении эпидемиологического расследования заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 29 апреля 2021 года №11-30-04, от 3 мая 2021 года №11-06, от 12 мая 2021 года №11-07, от 18 мая 2021 года №11-08 в связи с возникновением очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в местах обучения и проживания студентов (общежитиях, в гостиницах) в период с 3 мая 2021 года по 21 мая 2021 года проведено эпидемиологическое расследование в отношении ФГБОУ ВО «БГМУ» МЗ РФ, в ходе которого 30 апреля 2021 года с 9.00 до 14.00, 2 мая 2021 года с 14:00 до 16:30, 3 мая 2021 года с 14:50 до 17:30, 11 мая 2021 года с 15.00 до 16.30, 18 мая 2021 года с 15:00 до 18:00, 19 мая 2021 года с 12:00 до 17:00; 21 мая 2021 года с 10:00 до 12:00 ч. при проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Башкортостан и эпидемиологических расследований связанных с регистрацией случаев больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (на 21 мая 2021 года зарегистрированного 102 случая) среди студентов, в том числе иностранцев, преподавателей выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и норм, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: 

не организованы условия изоляции иностранных студентов прибывших из-за границы на территорию Российской Федерации, не определен обсерватор для 14-дневной изоляции (студенты изолировались в адрес, условия в которых не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям), чем нарушены ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», п. 1.13, 3.6 МР 3.1/2.1.0205-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования»;

студенты, имеющие положительные результаты лабораторного исследования методом ПЦР на новую коронавирусную инфекцию лечились амбулаторно по месту проживания (или обсервации), что подтверждается сведениями в экстренных извещениях ...), чем нарушены ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7, 5.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 3.34 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)», п. 4.4 Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 марта 2020 г. № 02/4708-2020-27 «О направлении рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из регионов, неблагополучных по COVID-2019».

По факту оказания медицинской помощи иностранному студенту Т.В.Г. (предположительный источник инфекции) установлено, что больной Т.В.Г. (э/н 40796) прибыл на территорию РФ 03 апреля 2021 года по данным ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России, согласно определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 02 мая 2021 года проходил обсервацию адрес), 06 апреля 2021 года выявлен положительный результат обследования методом ПЦР, экстренное извещение в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан направлено 09 апреля 2021 года, в направленных сведениях нет сведений о прибытии из-за границы, сведения о месте пребывания представлены некорректно. При проведении эпидемиологического расследования установлено, что больной находился по адресу: адрес. Таким образом, студента, имеющего положительный результат исследования на новую коронавирусную инфекцию не госпитализировали (по эпидемиологическим показаниям), а направили на амбулаторное лечение на съемную квартиру, при этом в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан данные сведения не направлены.

Больной Р.Б.Ф. (э/н 48802) согласно представленному экстренному извещению от 29 апреля 2021 года № 48802 место фактического проживания адрес При проведении эпидемиологического расследования установлено, что данный больной проживал в адрес, а с 01 мая 2021 года на съемной квартире по адресу: адрес, вместе с ним проживали еще 2 студента А.А.Ф. (э/н 50132) и К.Р.Р. (э/н 49073) из того же общежития. 01 мая 2021 года был осуществлен выход участкового полицейского с целью проверки режима изоляции больных, составлен протокол опроса;

не обеспечен контроль за мерами, направленными на прекращение путей передачи инфекции (на 2 звено эпидпроцесса) на подведомственных объектах, а именно:

В санатории «Радуга»:

- отсутствует журнал регистрации проведения дезинфекционных мероприятий,

- не проводится текущая дезинфекция в палатах с больными студентами (нет подтверждающих документов, со слов студентов уборку проводят сами белым порошком, который выдается сотрудниками учреждения),

- отсутствуют емкости для разведения дезинфицирующих растворов, отсутствуют дезинфицирующие средства на этаже с больными студентами,

- отсутствуют емкости для дезинфекции поверхностей во всех палатах,

- отсутствуют расчеты по расходу дезинфицирующих средств на проведение текущих и генеральных уборок в палатах, коридорах,

В гостинице «Евразия»:

- не проводится текущая дезинфекция в палатах с контактными и выздоравливающими студентами (нет подтверждающих документов, со слов студентов уборку проводят сами),

отсутствуют емкости для разведения дезинфицирующих растворов, отсутствуют дезинфицирующие средства на этаже с контактными и выздоравливающими студентами,

- отсутствуют емкости для дезинфекции поверхностей во всех палатах,

- отсутствуют расчеты по расходу дезинфицирующих средств на проведение текущих и генеральных уборок в палатах, коридорах, чем нарушены ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п. 2.8.13. 3.28 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)»; п. 17.1, 17.2, 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4, 6.1, 6.3, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.4.14, 2.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п.3.7,3.13 Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

не обеспечены требования к обеззараживанию воздуха в помещениях с целью предупреждения распространения инфекционных заболеваний, а именно:

В санатории «Радуга»:

- не проводится обеззараживание воздуха в палатах с больными студентами (отсутствуют установки для проведения обеззараживания воздуха, не представлена подтверждающая документация);

- обеззараживание воздуха в коридоре 4 и 5 этажей, согласно представленной медицинской документации, не проводилось с 14:00 17 мая 2021 года (проверка проводилась 18 мая 2021 года);

- допускается формальное ведение медицинской документации, а именно: согласно представленной медицинской документации в журнале учета работы бактерицидной лампы в шлюзе за 18 мая 2021 года отмечено время работы лампы с 17:00 до 17:15, в то время как во время проведения проверки 18 мая 2021 года в 16:00 облучатель бактерицидный ОБП-450 фактически включен, т.е. фиксируется не все время работы облучателя, что в последующем не позволяет четко определить сроки последующей замены лампы,

В гостинице «Евразия»:

- не проводится обеззараживание воздуха в палатах с контактными и выздоравливающими студентами (отсутствуют установки для проведения обеззараживания воздуха, не представлена подтверждающая документация);

- журналы по контролю работы бактерицидной установки в коридорах на 2-4 этажах (Мегидез) не ведутся (не представлена подтверждающая документация), чем ануршены ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19»; п.п.2.6; 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.п. 7.3; 8.1; 10.1; 10.5 Руководство 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях»; п. п. 2.6, 3.8 Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. 3.14 МР 3.1.0229-21 «Рекомендации по организации противоэпидемических мероприятий в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (подозрением на заболевание) в стационарных условиях»;

не обеспечен контроль за уровнем содержания действующего вещества в рабочем дезинфицирующем растворе (нет экспресс-индикаторов); не проводится мониторинг устойчивости штаммов микроорганизмов к применяемым дезинфицирующим средствам, чем нарушен п. 2.8.4 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)»; п.п. 2.6; 19.2 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; Инструкции № 20/11 по применению дезинфицирующего средства «Главхлор»;

нарушаются требования к профилактике инфекционных заболеваний, а именно:

В санатории «Радуга»:

- отсутствует раздельный уборочный инвентарь для дезинфекции стен и пола в палатах; хранение уборочного инвентаря осуществляется в санузле, вместо специально выделенного помещения или в шкафу,

В гостинице «Евразия»:

- отсутствует уборочный инвентарь для проведения уборки (дезинфекции) в палатах, отсутствует раздельный уборочный инвентарь для дезинфекции стен и пола в коридоре;

нарушаются требования к маркировке уборочного инвентаря, а именно:

В санатории «Радуга»:

- отсутствует четкая маркировка уборочного инвентаря для дезинфекции палат по этажам, не указано разделение на «чистую» и «заразную» зоны (указано для стен 3 этажа, для стен 4 этажа),

В гостинице «Евразия»:

- отсутствует четкая маркировка уборочного инвентаря для дезинфекции коридоров по этажам (отсутствует четкая маркировка ведер, швабр), используемые емкости подписаны как 2 этаж, 4 этаж, что не позволяет чётко определить конкретное предназначение уборочного инвентаря, чем нарушены п. 2.8.16 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)»; п. 210 СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 4.25.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.1.4 МР 3.1/2.1.0205- 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования»;

нарушаются требования к сбору и дезинфекции отходов класса В, а именно:

В санатории «Радуга»:

- отсутствуют ёмкости для дезинфекции отходов класса В в палатах, одноразовая посуда складывается в мусорные пакеты черного цвета, без дезинфекции, в дальнейшем утилизируются в отдельном помещении;

- 18 мая 2021 года не проводилась дезинфекция отходов класса В, а именно: в емкости для отходов класса В (в помещении для хранения отходов класса В) отсутствует раствор для дезинфекции, нет сведений по приготовлению раствора в данный день (дата приготовления раствора не указана);

- средства индивидуальной защиты после использования не полностью погружаются в дезинфицирующий раствор в целях обеззараживания,

В гостинице «Евразия»:

- не проводится дезинфекция отходов класса В (отсутствуют ёмкости для дезинфекции отходов класса В в палатах, на этаже), одноразовая посуда складывается в мусорные пакеты черного цвета, в дальнейшем складируются в коридоре на полу;

- средства индивидуальной защиты после использования не дезинфицируются (отсутствуют ёмкости для дезинфекции);

- нарушаются правила обработки отходов класса В, а именно: обработка отходов класса В проводится 0,2% раствором «Главхлор» с экспозицией 60 минут, вместо необходимого 0,3% или 0,6% раствором с экспозицией 120 мин, 60 минут соответственно, чем нарушены ст. 22, 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.157, п.184 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-¬эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.5.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.5.1 Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 2.10.8, 3.9, приложение №6 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)»; п.п. 184, 200 СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.п. 12, 13 приложения №10 приказа М3 РФ от 19 марта 2020 года №198н «О временном порядке работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID- 19», Инструкции «По применению средства дезинфицирующего «Главхлор»;

не обеспечен должный контроль за мероприятиями по профилактике новой коронавирусной инфекции, других вирусных инфекций, при осложнившейся эпидситуации, а именно:

- нарушаются требования к ежедневному контролю за температурой, состоянием здоровья, а именно: в журнале здоровья сотрудников ФБОУ ВО БГМУ М3 РФ, работающие в гостинице «Евразия» не ведется контроль за температурой всех лиц, работающих в обсерваторе, например, при проведении проверки 19 мая 2021 года на вахте у входа находятся два сотрудника (КАД и МАМ), осуществляющие измерение температуры тела всех входящих в гостиницу лиц, при этом температура измерена только у одного сотрудника (КАД); измерение температуры ИИМ, осуществляющей приём студентов в гостиницу «Евразия», определение палаты, выдачу белья и др., не проводилось ни разу с момента открытия обсерватора (нет подтверждающих документов), чем нарушены ст. 29, ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 9.2; 15.1; 15.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.п. 2.2.2.6, 3.41 СП 13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)», п. 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19»; п. 3.3.4 МР 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19»;

изоляция и обсервация иностранных граждан студентов БГМУ проводилось в условиях, не отвечающих санитарным требованиям, а именно:

- функционирование обсерватора и изолятора осуществлялось без уведомления Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан,

- не соблюдались условия изоляции и охраны территории,

- отсутствовало одномоментное заполнение отделений обсерватора (4 этаж, 3 этаж), 

- не выполнялось рекомендуемое заполнение (по 2 человека в комнате с санузлом),

- отсутствует достаточный набор помещений - благоустроенных комнат с санузлами- для обсервации,

- не была организована круглосуточная охрана обсерватора,

- питание обсервируемых, больных и контактных организовано не в палатах, а в общих кухнях по этажам, таким образом происходил постоянный ежедневный контакт студентов из всех комнат между собой,

- на кухнях используется многоразовая посуда, которая не подвергается обеззараживанию, чем нарушены п.п. 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 2.1, 3.1, 3.2, 3.10 Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 1.13, 3.6 МР 3.1/2.1.0205-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования».

Вышеуказанные выявленные в ходе проверки нарушения явились угрозой распространения коронавирусной инфекции в общежитиях ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» М3 РФ и послужили основанием для возбуждения 21 мая 2021 года дела об административном правонарушении года и вынесения судьей постановления, которым должностное лицо - проректор по инновационной и лечебной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации – БАА признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина БАА подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: 

поручениями о проведении эпидемиологического расследования от 29 апреля 2021 года №11-30-04, от 3 мая 2021 года № 11-06, от 12 мая 2021 года №11-07, от 18 мая 2021 года № 11-30-08 (л.д. 9, 10, 11, 13);

протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30 апреля 2021 года, 2 мая 2021 года, 3 мая 2021 года, 11 мая 2021 года, 18 мая 2021 года, 19 мая 2021 года (л.д. 14-16, 17-18, 19-20, 21-22, 23-26, 31-33); 

актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитраной) болезни с установлением причинно-следственной связи (приобщено);

приказом о введении ограничительных мероприятий №232-а от 30 апреля 2021 года (л.д. 193);

приказом об открытии на базе санатория Радуга инфекционного госпиталя от 11 мая 2021 года №74 (л.д. 194-195);

приказом об открытии на базе гостиницы Евразия изолятора от 30 апреля 2021 года № 62 (л.д. 196-197);

протоколом об административном правонарушении № 11-27-93 от 21 мая 2021 года, в котором подробно изложено событие административного правонарушения, указаны нормы законов и правовых нормативных актов, нарушение которых вменяется привлекаемому к административной ответственности лицу. 

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям БАА и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела экстренных извещений, на которые ссылается должностное лицо в протоколе об административном правонарушении, не могут быть основанием для удовлетворения жалобы. Как указано выше, по факту возникновения очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в местах обучения и проживания студентов (общежитиях, в гостиницах) в отношении ФГБОУ ВО «БГМУ» МЗ РФ было проведено эпидемиологическое расследование, и полученные в результате расследования документы приобщены к указанному материалу. Каких-либо данных, что БАА заявлял ходатайства, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела в суде первой инстанции об истребовании всех документов по эпидемиологическому расследованию для обозрения или приобщения их копии к делу, в том числе указанных им экстренных извещений, материалы дела не содержат. 

Вопреки доводам жалобы, копии приказов о введении ограничительных мероприятий от 30 апреля 2021 года № 232-А, об открытии на базе гостиницы Евразия изолятора от 30 апреля 2021 года№ 62, на базе санатория Радуга инфекционного госпиталя от 11 мая 2021 года № 74 (л.д. 193, 194-195, 196-197), были предметом исследовании судьи первой инстанции и обоснованно признаны допустимыми доказательствами по делу. Не указание в протоколе об административном правонарушении о наличии этих приказов, не свидетельствуют о незаконности судебного акта, поскольку перечисленными выше доказательствами в их совокупности подтверждено нарушение должностным лицом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Доводы жалобы, что у БАА как у должностного лица отсутствовали основания для осуществления уборки и иных мероприятий в помещениях Филиала МУП ЕРКЦ г. Уфы Санаторий «Радуга» г. Уфы, в связи с включением в стоимость размещения в сутки стоимости уборки, и на момент проверки у ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России прав владения и пользования, или временного пользования помещениями гостиницы «Евразия» не имел, поскольку договор субаренды нежилых помещений гостиницы заключен лишь 28 мая 2021 года, приняты быть не могут, поскольку согласно вышеприведенным приказам, с 30 апреля 2021 года были введены ограничительные мероприятия в общежитиях, в корпусах Университета. Приказом от 30 апреля 2021 года на базе гостиницы «Евразия» был организован изолятор для содержания контактных по COVID-19, ПЦР отрицательных и клинически здоровых иностранных студентов, проживающих в общежитиях Университета выписавшихся из инфекционного стационара, а приказом от 11 мая 2021 года на базе санатория «Радуга» был организован инфекционный госпиталь для содержания ПЦР положительных, иностранных студентов, без клинических проявлений новой короновирусной инфекции, проректор по инновационной и лечебной работе БАА был назначен ответственным лицом за контроль выполнения указанных локальных актов с обязанностью соблюдения действующих санитарных правил и норм в период режима чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

В целом доводы настоящей жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях БАА объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, с участием привлекаемого лица и ими подписан.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судей районного суда требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с соблюдением требований ст. 29.5 КоАП РФ.

При принятии постановления по делу об административном правонарушении защитник Каримов Л.И. принимал участие, при рассмотрении дела обосновывал позицию по делу, БАА заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д. 205). Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается.

Административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного данной статьей в соответствии с ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и является обоснованным и справедливым.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью второй статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

С учетом характера совершенного БАА деяния, фактических обстоятельств настоящего дела оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, равно как и для применения положений ст. 4.1.1 названного кодекса, не имеется. Невыполнение названных мероприятий и, соответственно, нарушение вышеуказанного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для студентов и работников Университета, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным или замены наложенного на заявителя административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт, вынесенный в отношении привлекаемого к административной ответственности по данному делу лица, отмене и изменению не подлежит. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - проректора по инновационной и лечебной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации БАА оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Ивченкова Ю.М.

Дело районного суда № 5-1780/2021