УИД 61RS0040-01-2023-000646-60

дело № 2-608/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года сл. Большая Мартыновка 

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Мартыновского района Ростовской области к ФИО1 о возврате земельного участка, находящегося под нестационарным торговым объектом, 

УСТАНОВИЛ:

администрация Мартыновского района обратилась в суд с иском к ФИО1 о возврате земельного участка, находящегося под нестационарным торговым объектом. По доводам, изложенным в иске, просит обязать ФИО1 возвратить администрации Мартыновского района Ростовской области по акту приема-передачи земельный участок, находящийся в границах кадастрового квартала № под нестационарным торговым объектом по адресу: 

<

адрес> 

Представители истца ФИО2 и ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования в полном объеме, по основаниям указанным в иске. Пояснили, что срок заключенного договора с ФИО1 истек 10.10.2020, нахождение нестационарного торгового объекта на земельном участке препятствует организации и проведению торгов по продаже права на заключение договоров о размещении несанкционированных торговых объектов на территории муниципального образования «Мартыновский район». 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал на отсутствие оснований для возврата земельного участка. Пояснил, что платежи вносит регулярно, в период пандемии вход в администрацию был ограничен. ФИО1 полагал, что договор подлежит продлению автоматически в связи с изданием Указа Президента от 04.04.2020. Вывоз нестационарного объекта предполагает большие финансовые затраты, в связи с отказом заключения договора без проведения торгов планирует принимать участие в торгах. 

Выслушав стороны, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ). 

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу части 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

В соответствии с п. 2 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов регулируется статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ). 

Статьей 6 Закона N 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности. 

Согласно части 3 статьи 10 указанного Закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

С 1 марта 2015 года Земельным кодексом РФ (глава V/6) закреплены положения, касающиеся размещения нестационарных торговых объектов на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. 

При этом федеральным законодательством не исключается возможность размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, с предоставлением земельного участка (на основании договора аренды).

В случае если для размещения нестационарных торговых объектах хозяйствующему субъекту предоставляется земельный участок в аренду, то в соответствии с изменениями в Земельный кодекс РФ, вступившими в силу 1 марта 2015 года, по общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по истечении срока его использования (указанного в договоре аренды), осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона. 

В случае заключения иных договоров на право размещения нестационарных торговых объектов (отличных от договора аренды земельного участка) порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий. 

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации права на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе. В этой связи права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка. 

Суд установил, что на основании постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», 11.10.2017 между администрацией Мартыновского района (Распорядитель) и ФИО1 (Участник) заключен договор № 6 о размещении нестационарного торгового объекта – торгового павильона, площадью 28 кв.м. для осуществления торговой деятельности по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: 

<

адрес> 

Согласно пункту 1.1 Договора, Распорядитель предоставляет, а Участник принимает право на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона (далее-Объект), площадью 28 кв.м. для осуществления торговой деятельности по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: 

<

адрес> на срок с 11.10.2017 по 10.10.2020. Размещение Объекта осуществляется на земельном участке, в границах кадастрового квартала №.

Согласно пункту 2.4.6 Договора Участник обязан своевременно освободить земельный участок от Объекта и привести земельный участок, на котором размещен Объект, в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней со дня окончания срока Договора, а также в случаях досрочного одностороннего отказа от исполнения Договора по инициативе Распорядителя.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 с 13.01.2021 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 58). В соответствии с подпунктом 1.6.1. пункта 1.6. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Мартыновский район», утвержденного Постановлением администрации Мартыновского района от 02.11.2015 № 898 «Об утверждении сложения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Мартыновский район» договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренного схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении.

Постановлением администрации Мартыновского района от 21.11.2022 № 1619 «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Мартыновский район» Постановление администрации Мартыновского района от 02.11.2015 № 898 признано утратившим силу. Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Мартыновский район» принят в новой редакции.

В судебном заседании установлено, что срок договора № 6, о размещении нестационарного торгового объекта истек 10.10.2020. Ответчик не является индивидуальным предпринимателем. Обращался к истцу 19.04.2022 с заявлением о заключении Договора на новый срок без проведения торгов. На указанное заявление ответчиком 22.04.2022 был получен отказ по причине истечения срока Договора до дня подачи заявления о заключении Договора на новый срок.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. 

Статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. 

В пункте 15 статьи 39.8 ЗК РФ указано, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. 

При этом пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ оговорено, что право на заключение нового договора аренды без торгов может быть реализовано при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. 

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов. В связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). 

Доказательств оспаривания действий администрации Мартыновского района, выразившихся в отказе заключения Договора на новый срок без проведения торгов, ответчиком не представлено.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Статьей 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. 

14.07.2022 в адрес ответчика направлена претензия № 81/1.01-06/3367 согласно которой администрация Мартыновского района предложила освободить занимаемый земельный участок от нестационарного объекта и передать его по акту приема-передачи арендодателю в срок до 01.08.2022 (л.д. 11), ответчиком получена претензия 19.07.2022 (л.д. 12).

08.06.2023 в адрес ответчика повторно направлена претензия № 81/01/2758 согласно которой администрация Мартыновского района предложила освободить занимаемый земельный участок от нестационарного объекта и передать его по акту приема-передачи арендодателю в срок не позднее 30 дней с момента получения претензии (л.д. 13), ответчиком получена претензия 17.06.2023 (л.д. 14).

В добровольном порядке земельный участок освобожден не был. 

Внесение арендных платежей ответчиком и принятие их истцом не могут свидетельствовать о взаимной воле сторон продолжить действие договора, поскольку ФИО1 продолжал пользоваться земельным участком и не вернул его администрации Мартыновского района по ее требованию, он был обязан перечислять арендную плату и после прекращения договора. 

Поскольку срок договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, принадлежащем истцу истек 10.10.2020, ФИО1 обязанность по освобождению занимаемого земельного участка до настоящего времени не исполнил, на земельном участке продолжает находиться используемый им нестационарный торговый объект (торговый павильон), что ответчиком не оспаривалось, суд приходит к выводу о самовольном использовании ответчиком земельного участка и об отсутствии законных оснований пользования ФИО1 спорным земельным участком. 

Таким образом, суд полагает возможным удовлетворить заявленные администрацией Мартыновского района требования об обязании ФИО1 освободить земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала № от нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимости, приведя его в первоначальное состояние. 

При этом участие в аукционе по приобретению права на размещение нестационарного торгового объекта, в случае положительного результата, может послужить основанием для заключения нового договора между ФИО1 и администрацией Мартыновского района.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, сумма госпошлины в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

иск администрации Мартыновского района Ростовской области к ФИО1 удовлетворить. 

Обязать ФИО1 возвратить администрации Мартыновского района Ростовской области по акту приема-передачи земельный участок, находящийся в границах кадастрового квартала № под нестационарным торговым объектом по адресу: 

<

адрес> 

Взыскать с ФИО1, 

<

данные изъяты> государственную пошлину в размере 300,00 рублей в доход бюджета Мартыновского района Ростовской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 20.10.2023.

Председательствующий И.А. Большакова