Дело № 12-56/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 сентября 2017 года город Полярный 

Судья Полярного районного суда Мурманской области Логинова В.В., рассмотрев жалобу защитника лица в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО1 – Кириченко Е.Ю. на постановление начальника МП ОП по обслуживанию г. Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск ФИО2 от 22 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением начальника МП ОП по обслуживанию г. Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск ФИО2 от 22 июля 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Защитник ФИО1 – Кириченко Е.Ю. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление начальника МП ОП по обслуживанию г. Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение должностным лицом норм процессуального права. Указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не разъяснялись права и обязанности, протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом, что является существенным недостатком и свидетельствует о его недопустимости. Кроме того, указывает на малозначительность совершенного ФИО1 проступка, а также отсутствие умысла на нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО1 и ее защитник Кириченко Е.Ю. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностное лицо – представитель ОМВД России по ЗАТО Александровск ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным. 

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, защитника и представителя должностного лица, вынесшего постановление, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно требованиям части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 года № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» установлено, что для въезда на территорию закрытых административно-территориальных образований иностранным гражданам требуется специальное разрешение. 

Указом Президента Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 857 преобразованы закрытые административно-территориальные образования - город Полярный, город Скалистый и город Снежногорск Мурманской области в закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях явился протокол об административном правонарушении АА №017134 от 22 июля 2017 года, в котором указаны обстоятельства вменяемого правонарушения, а именно то, что 22 июля 2017 года в МП ОП по обслуживанию г. Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск сотрудником полиции выявлена гражданка Узбекистана ФИО1, которая находилась на территории ЗАТО Александровск (г. Полярный) без специального разрешения для въезда в закрытое административно-территориальное образование.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

По смыслу названной правовой нормы протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. 

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены требования к протоколу об административном правонарушении. 

В частности, частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 3 названной правовой нормы при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (части 5, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, материалами административного дела подтверждено, что запись в протоколе об административном правонарушении АА №017134 от 22 июля 2017 года о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей, предусмотренных статьями 24.2, 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом его составившим, а также отсутствуют сведения о его вручении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили начальником МП ОП по обслуживанию г. Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск ФИО2 всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку, при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником МП ОП по обслуживанию г. Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск ФИО2 допущены нарушения норм процессуального права, прихожу к выводу об отмене постановления от 22 июля 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы защитника Кириченко Е.Ю. срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, не истек, дело подлежит возвращению в МП ОП по обслуживанию г. Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу защитника лица в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО1 – Кириченко Е.Ю. на постановление начальника МП ОП по обслуживанию г. Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск ФИО2 от 22 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить частично. 

Отменить постановление начальника МП ОП по обслуживанию г. Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск ФИО2 от 22 июля 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 вернуть в МП ОП по обслуживанию г. Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск, на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.В. Логинова