Дело № 2а-3183/2025

36RS0005-01-2025-003271-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Сушковой С.С., при секретаре Куцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а также об обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

05 июня 2025 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, в котором заявитель просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее- МИЗО), содержащийся в ответе № от 18 апреля 2025 г. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование -для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона- ЖИ; а также об обязании МИЗО Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование -для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона- ЖИ.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 31 марта 2025 г. она обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование -для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона- ЖИ. Ответом МИЗО от 18 апреля 2025 г. за № ей было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления по следующим основаниям: земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемой водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности; участок прилегает по задней меже к земельному участку, к которому отсутствует организованный проезд; формирование земельного участка приведет к чересполосице и нерациональному использованию.

С указанным ответом административный истец не согласна, поскольку законом не предусмотрены ограничения на предоставление земельного участка, находящегося в зоне затопления и подтопления для индивидуального жилищного строительства. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка. Кроме того, как следует из схемы расположения, испрашиваемый земельный участок не имеет прилегания к иным участкам, расположенным поблизости. При этом земельный участок с кадастровым номером №, расположенный левее от испрашиваемого земельного участка относится к соседнему населенному пункту и, как и земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные справа от испрашиваемого участка, имеют организованный проезд с другой стороны участка и со стороны 

<

адрес> соответственно, что отражено на публичной кадастровой карте. Помимо этого, исходя из действующих нормативных актов, для применения понятия чересполосица к земельному участку расстояние между границами должно быть менее 5 м. и при этом свободный участок невозможно рационально использовать. В данном случае, в соответствии со схемой, расстояние между границами испрашиваемого земельного участка и земельными участками с кадастровыми номерами № и № составляет от 15 до 20 м.

Административный истец ФИО1, представитель МИЗО Воронежской области, представители заинтересованных лиц - Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, Управления экологии администрации г.о.г. Воронеж, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представитель ООО «РВК-Воронеж» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 136-148) 

Представитель административного истца до доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании возражал против заявленных требований, при этом пояснил, что еще после постройки дома происходит затопление земельных участков, от чего страдает урожай. В случае получения административным истцом испрашиваемого земельного участка и вырубки им зеленых насаждений затопление будет еще больше. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела: 

31 марта 2025 г. ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование -для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона- ЖИ ( л.д. 18) с предоставлением схемы расположения земельного участка. ( л.д. 19)

Как следует из сообщения УГА администрации городского округа город Воронеж ( далее- УГА) от 10 апреля 2025 г., рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности. В соответствии с п.3 ст. 67.2 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченны сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий от негативного воздействия вод. В связи с отсутствием топографической съемки на территорию рассматриваемого земельного участка, предоставить информацию о наличии объектов капитального строительства и ограничениях в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения не представляется возможным. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Рассматриваемый участок примыкает к задним межам земельных участков. Установление, изменение, отмену красных линий возможно осуществлять путем подготовки соответствующей информации по панировке территории в порядке, установленном ст. ст. 41, 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ. Согласно «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Границы земельных участков и виде использования территории определяются в рамках подготовки документации по планировке территории. Также рассматриваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок с видом разрешенного использования «благоустройство территории». ( л.д. 41-43)

Как следует из Выписок из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером- № принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 ( л.д. 48-49); земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО6 (л.д. 50-54); земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО7 (л.д. 77-78).; земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО4, ФИО3.(л.д.133)

Ответом МИЗО Воронежской области от 18 апреля 2025 г. за № на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ФИО1 было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления, поскольку согласно полученной информации и данным публичной кадастровой карты, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности. Кроме того, формируемый земельный участок прилегает по задней меже к земельному участку по 

<

адрес>, к которому отсутствует организованный проезд. Помимо этого, формирование земельного участка приведет к чересполосице, что приведет к нерациональному использованию. ( л.д. 16-17)

Как следует из экспертного исследования № от 26 июня 2025 г. Экспертного учреждения «Воронежский центр экспертизы», земельный участок площадью 800 кв.м. по адресу: г.о.

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала № имеет подъезды к своей территории с 

<

адрес> и с 

<

адрес>, что соответствует требованиям СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства». Данный земельный участок не имеет изломанности границ, чересполосицы, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию в соседние земельные участки, что соответствует Земельному кодексу РФ. ( л.д. 91-118) При этом в описательной части данного экспертного заключения отражено, что предполагаемый к формированию земельный участок прилегает с северной и южной стороны к землям населенных пунктов, с западной стороны и поставленным на кадастровый учет земельному участку с кадастровыми номерами № на расстоянии 10 м., с восточной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами № на расстоянии 20 м., №- на расстоянии 15 м.( л.д. 97)

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 г. «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (в редакции от 06 октября 2023 г.), исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, осуществлять перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. (далее – МИЗО).

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента МИЗО по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24 января 2017 г. № 107 (в редакции от 29 декабря 2023 г.), предоставление вышеуказанной государственной услуги осуществляется МИЗО.

Как следует из пункта 1.1.1 постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009г. «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», Министерство является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее-Департамент) по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений. В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 3 Правил зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении-границ зон затопления, подтопления (далее - предложениями сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что зоны подтопления установлены на территории г. Воронежа, к которой относится формируемый административным истцом земельный участок, в порядке, предусмотренном законодательством, в материалах дела административным ответчиком не представлено.

При этом, основанием для принятия обжалуемого решения послужил ответ Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, а также данные публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии согласно которых, рассматриваемый земельный участка расположен в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами рек Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности, которые не свидетельствуют о том, что зоны подтопления были установлены и сформированы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, по смыслу положений, закрепленных в Федеральном Законе от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Приказа Росреестра от 18 февраля 2013 № П/51 «Об организации работы по ведению Публичной кадастровой карты», сведения ЕГРН, представленные на сервисе «Публичная кадастровая карта» являются общедоступными и носят исключительно информационно-справочный характер. Сведения публичной кадастровой карты не могут быть использованы при совершении каких-либо юридически значимых действий. Помимо этого, в силу ст. 56 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (пп. 1 п. 2 ст. 56 пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ – ГрК РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ - далее ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ). Пунктом 5 Положения о зонах затопления, подтопления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 N 360) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости. В силу ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Согласно п. 1 ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Таким образом, в указанной норме отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления. Указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. При этом само по себе отнесение земельного участка к зоне подтопления не препятствует осуществлению на нем эксплуатации жилого дома, поскольку запрет на строительство домов в таких зонах закон не содержит. Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка. В то же время, на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут. Невозможность осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного участка в основу оспариваемого ответа не положена и основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не являлась. Как установлено в судебном заседании, и это следует из материалов дела, основным видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, что предусматривает возможность наличия на данном земельной участке строения, в частности, жилого дома, которое в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно при условии обеспечения мер по организации инженерных сооружений при расположении в зоне подтопления 1% с учетом проектного решения по инженерной защите земельного участка и планируемого к строительству здания в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

Кроме того, в оспариваемом ответе МИЗО Воронежской области имеется ссылка на решение заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, которое носит рекомендательный характер. При этом административным ответчиком данное решение не было предоставлено, не указаны дата и номер его вынесения, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о содержании и области применения указанного решения круглого стола. Помимо этого, как следует из оспариваемого ответа, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что формируемый земельный участок прилегает по задней меже к земельному участку по ул. Центральная, к которому отсутствует организованный проезд. Однако, данный факт опровергается заключением эксперта № 508/25 от 26 июня 2025 г. с фототаблицей, в соответствии с которым предполагаемый к формированию земельный участок прилегает с северной и южной стороны к землям населенных пунктов, с западной стороны и поставленным на кадастровый учет земельному участку с кадастровыми номерами № на расстоянии 10 м., с восточной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами № на расстоянии 20 м., № на расстоянии 15 м.

В соответствии с п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, установленные ЗК РФ основания отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому. Указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (постановление от 30 июня 2011 года N 14-П; определения от 17 июля 2012 года N 1316-О, от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 29 сентября 2022 года N 2641-О, от 30 марта N 647-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О).

Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Данные свойства земельного участка, как препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, являются оценочными понятиями.

При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации. Использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 г. N 14-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. N 120-О-О и от 19 марта 2009 г. N 231-О-О).

По смыслу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом их толкования Конституционным Судом Российской Федерации, основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, при этом суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Оспариваемым отказом МИЗО Воронежской области от 18 апреля 2025 года № в предоставлении государственной услуги отказано ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с разработкой схемы расположения земельных участков с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснений причин отказа указано, что формирование земельных участков в испрашиваемых границах приводит к чересполосице, что приведет к нерациональному использованию земель.

В судебном заседании установлено, и это следует из сообщения УГА от 10 апреля 2025 г., что формируемый земельный участок расположены в территориальной зоне ЖИ (зона индивидуальной жилой застройки), для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, Для данной зоны индивидуальной жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования, предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования установлены: min 300 кв. м, max 800 кв. м.

При этом оспариваемое решение уполномоченного органа не содержат предусмотренных законом правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, из которой вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы не усматривается, формирование земельных участков для ведения индивидуального жилищного строительства не противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны ЖИ, установленному правилами землепользования и застройки, расположения земельных участков соответствуют требованиям земельного законодательства в части размера формируемых земельных участков.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вопреки вышеуказанному правовому регулированию, административным ответчиком предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги не приведено, принятые решения требованиям закона не соответствуют и нарушают права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, суд считает, что доводы административного искового заявления ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с этим, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 марта 2025 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование -для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона- ЖИ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает правильным отменить меры предварительной защиты, наложенные определением судьи Советского райсуда г. Воронежа от 6 июня 2025 г. ( л.д. 28)

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а также об обязании устранить допущенные нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе № от 18 апреля 2025 г. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование -для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона- ЖИ.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 марта 2025 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование -для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона- ЖИ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отменить меры предварительной защиты в виде запрета Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области согласования и утверждения схемы расположения земельных участков, совпадающих с местоположением земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, а также в виде запрета Управлению Росреестра по Воронежской области производить регистрационные действия в отношении участков, совпадающих с местоположением земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по задней меже земельного участка по 

<

адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2025 г.