Дело № 12-137/2023

УИД 13RS0024-01-2023-000878-54

РЕШЕНИЕ

26 мая 2023 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Парамонов Сергей Петрович, 

рассмотрев жалобу исполняющей обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО2 от 23 марта 2023 года № 72-2023, вынесенное в отношении исполняющей обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО2 от 23 марта 2023 года № 72-2023 исполняющая обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, исполняющая обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 просит об отмене постановления от 23 марта 2023 года, приводя доводы об его незаконности, и просит производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление должностного лица от 23 марта 2023 года отменить, производство по делу прекратить. 

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и при отсутствии ходатайства о ведении протокола не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 9 октября 2020 года № 627 утверждены форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» и Указания по ее заполнению, согласно которым форму № 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, обследуются в сплошном порядке.

Форму не предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области отсутствует, следовательно обследуется в сплошном порядке. 

Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по смыслу части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» обязано безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

Сведения по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям по установленному им адресу до 1 февраля 2023 года.

Однако в установленный законом срок первичная статистическая информация представлена не была. 

Приказом № 346-е от 25 августа 2021 года ФИО1 назначена исполняющим обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области с 25 августа 2021 года.

На основании приказа № 436/1 от 31 августа 2021 года ФИО1 назначена ответственным за подготовку и сдачу отчета № 2-ТП (отходы). 

По указанному выше факту должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия 16 марта 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 23 марта 2023 года исполняющая обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вина исполняющего обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается принятыми в качестве доказательств: протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2023 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и иными материалами дела.

Приведенные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьями 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица полностью отвечает требованиям

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено исполняющему обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, принимая во внимание, что рассматриваемое административное правонарушение совершено исполняющим обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 впервые, вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественный ущерб отсутствуют, исходя из принципов справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, состояния здоровья, прихожу к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО2 от 23 марта 2023 года № 72-2023, вынесенное в отношении исполняющей обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,изменить: назначить исполняющей обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Давыдовой Лионелле Геннадьевнеадминистративное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу исполняющей обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.П. Парамонов