Дело № 12-173/2025

22RS0068-01-2024-011963-51

РЕШЕНИЕ

28 января 2025 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев жалобу защитника администрации Первомайского района Алтайского края – ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 09 октября 2024 года (к протоколу № от 04 октября 2024 года), которым администрация Первомайского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 04 октября 2024 года, составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России) ФИО4, администрация Первомайского района Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 16 ноября 2023 года на основании исполнительного листа, выданного Новоалтайским городским судом Алтайского края 14 сентября 2022 года, в срок до 23 сентября 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 26 декабря 2023 года, не исполнила содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера принять меры по проведению капитального ремонта муниципальных объектов – сетей водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, а именно: произвести детальный осмотр муниципальных сетей водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения; произвести расчет стоимости работ по капитальному ремонту и реконструкции муниципальных сетей водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, составив проектно-сметную документацию; предусмотреть при составлении бюджета муниципального образования .... на 2023 год финансовые средства на цели капитального ремонта муниципальных сетей водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения в размере, предусмотренном проектно-сметной документацией; произвести ремонт муниципальных сетей водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула, защитник администрации Первомайского района Алтайского края – ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что нарушен принцип презумпции невиновности; факт неисполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не установлен, какие-либо процессуальные документы не составлены; в протоколе об административном правонарушении описано событие иного правонарушения, а именно предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в решении суда отсутствует конкретный перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту, в связи с чем вывод о неисполнении судебного акта преждевременен. 

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации Первомайского района Алтайского края не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке. 

Изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исполнительного производства №-ИП СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 09 октября 2024 года, его копия поступила в администрацию Первомайского района Алтайского края 23 октября 2024 года, жалоба подана в Центральный районный суд г.Барнаула 09 декабря 2024 года, то есть с пропуском срока на обжалование. 

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что первоначально жалоба подана в Новоалтайский городской суда Алтайского края 30 октября 2024 года, то есть в установленный законом срок. 12 ноября 2024 года жалоба возвращена в связи с ненадлежащим оформлением копии доверенности защитника, копия определения поступила в администрацию Первомайского района Алтайского края 27 ноября 2024 года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного статье 46 Конституцией Российской Федерации, судья полагает возможным восстановить срок на подачу жалобы. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 16 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю на основании исполнительного листа ФС № от 14 сентября 2023 года, выданного Новоалтайским городским судом Алтайского края по делу № 2-1530/2022, возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении должника администрации Первомайского района Алтайского края.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ответу СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России иных исполнительных производств, возбужденных на основании вышеуказанного решения суда, на исполнении не имеется.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю от 06 декабря 2023 года исполнительное производство передано в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России.

26 декабря 2023 года в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок администрацией Первомайского района Алтайского края не исполнен, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 10 мая 2024 года. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от 23 июля 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 23 сентября 2024 года. Данное постановление получено администрацией Первомайского района Алтайского края 24 июля 2024 года.

Признавая администрацию Первомайского района Алтайского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из достаточности доказательств неисполнения должником требований исполнительного документа, а также разумности срока, установленного судебным приставом-исполнителем для проведения работ, указанных в исполнительном документе.

Между тем, с данными выводами согласиться нельзя, поскольку должностным не установлены в полной мере все обстоятельства дела.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов исполнительного производства, в письме от 27 сентября 2024 года № 233/П/5484 администрация Первомайского района Алтайского края предоставила судебному приставу-исполнителю информацию о том, что в решении суда не указано, какие конкретно объекты водоснабжения, теплоснабжения и водотведения требуют ремонта, при этом в течение нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем, администрацией заключены муниципальные контракты на выполнение работ по капитальному ремонту вышеуказанных объектов. 

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении оценка данным доводам администрации Первомайского района Алтайского края не дана, не указано, какие объекты муниципальных сетей водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения требуют капитального ремонта, в отношении каких из них капитальный ремонт не проведен, судебный акт с целью выяснения данных обстоятельств также не истребован.

Кроме того, должностным лицом не выяснено, на какой стадии находится исполнение контрактов, является ли срок с 23 июля 2024 до 23 сентября 2024 года достаточным для исполнения решения с учетом необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и проведения работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, возможно ли было выполнение работ с учетом погодных условий, не указано, какие иные реальные действия, помимо заключения муниципальных контрактов, по мнению должностного лица, вынесшего постановление, мог и должен был принять должник в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока, однако не сделал этого, вследствие чего решение суда не исполнено. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено существенное процессуальное нарушение и в момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, судья полагает необходимым возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить защитнику администрации Первомайского района Алтайского края – ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление должностного лица.

Жалобу защитника администрации Первомайского района Алтайского края – ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 09 октября 2024 года (к протоколу № 3119 от 04 октября 2024 года) отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья Д.С. Быхун

Судья Д.С. Быхун

Секретарь В.А. Мардарь

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в деле №12-173/2025

Решение не вступило в законную силу на 28.01.2025