Дело № 2а-525/2025

91RS0004-01-2025-000246-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания – С.,

с участием: представителя административного истца – К., 

представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Керченского городского управления Госкомрегистра ФИО1, заинтересованное лицо - Администрация 

<

адрес> Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённое действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и возложении обязанности на административного ответчика в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Также в пользовании ФИО3 на праве аренды находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

На вышеуказанных земельных участках с кадастровыми номерами № и № административным истцом был возведен объект недвижимого имущества - жилой дом площадью 720,6 кв.м.

После завершения строительства жилого дома, кадастровым инженером на основании декларации об объекте недвижимости был подготовлен технический план здания, который ФИО3 подала в Госкомрегистр с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Керченского городского управления Госкомрегистра ФИО1 уведомлением № было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № по причине того, что в соответствии с графической частью технического плана и акта осмотра, обследования объекта земельных отношений, установлено, что здание - жилой дом, поданное на регистрацию, имеет признаки многоквартирного дома, т.е. не является индивидуальным жилым домом.

Административный истец, считает данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, полагает, что государственным регистратором не была дана правовая оценка решению Алуштинского городского суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенному к заявлению о кадастровом учете и регистрации права, которым рассмотрен спор о сносе самовольной постройки и установлено что спорный объект капитального строительства является индивидуальным жилым домом и возможно её сохранение в том виде, в котором она возведена. Таким образом, выводы государственного регистратора о том, что объект недвижимого имущества, заявленный на регистрацию имеет признаки многоквартирного дома и не является индивидуальным жилым домом не соответствует действительности и противоречит вступившему в законную силу решению суда. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Администрация 

<

адрес> Республики Крым. 

Административный истец в судебное заседание, будучи надлежаще уведомленной о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явилась.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указал, что в рамках рассмотрения гражданского дела № о сносе спорного объекта недвижимости была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которой установлено, что объект является индивидуальным жилым домом. При проведении правовой экспертизы государственный регистратор не дал правовой оценки решению суда, и необоснованно отказал в постановке здания на кадастровый учет и государственной регистрации права. 

Представитель Госкомрегистра ФИО4 против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

В отзыве на административный иск представитель ответчика просит в удовлетворении иска отказать, указывает, что, по мнению государственного регистратора, согласно графической части технического плана здания здание является многоквартирным домом, о чем было указано в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 23.10.2024г. Заявитель в течение срока приостановления государственной регистрации имел возможность предоставить документы, опровергающие доводы государственного регистратора, но никаких дополнительных документов, в том числе на которые истец ссылается в иске, представлено не было. Кроме того, представленное с заявлением решение суда по делу № не содержит выводов о том, что здание, возведенное истцом, является жилым домом. 

Административный ответчик государственный регистратор ФИО1 и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, причины отсутствия не сообщили. 

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, 

Заслушав представителей административного истца и Госкомрегистра, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с административным иском в суд не пропущен. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Непосредственно права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора прав.

Согласно ч. ч. 1, 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении) (пункт 7.3 части 2 статьи 14 Закона); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8 части 2 статьи 14 Закона).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

При определении полномочий государственного регистратора в части осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества следует, учитывать, что в силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 5 статьи 29 вышеназванного закона предусмотрено, что не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 109-121).

Также из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в пользовании ФИО3 на праве аренды находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д. 97-108).

На вышеуказанных земельных участках с кадастровыми номерами № и № административным истцом возведен объект недвижимого имущества - жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении жилого здания площадью 720,6 кв.м., расположенного на указанных выше земельных участках, по адресу: 

<

адрес>.

К указанному заявлению прилагались: технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт от 06.09.2024г., выписка из ЕГРН от 17.01.2023г, выписка из ЕГРН от 13.01.2023г., решение Алуштинского городского суда Республики Крым № от 14.12.2023г. (т.2 л.д. 180-181).

Как следует из заявления и технического плана, в характеристиках здания отражены: общая площадь здания 720,6 кв.м., этажность - 3 этажа, назначение здания – жилой дом (т.2 л.д. 183-185).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Керченского городского управления Госкомрегистра ФИО1 вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав № на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в соответствии с графической частью технического плана и акта осмотра, обследования объекта земельных отношений установлено, что здание – жилой дом, поданное на регистрацию имеет признаки многоквартирного дома.

Возведенное здание не соответствует предельным параметрам объектов недвижимости, установленным Градостроительным кодексом, и противоречит части 13 статьи 70, пункту 22 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, что препятствует регистрации права собственности в упрощенном порядке. 

По истечении указанного срока государственным регистратором вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект капитального строительства в связи с неустранением приведенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства закреплены в ст. 40 Закона № 218-ФЗ.

Частью 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Статьей 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объекты недвижимости в отдельных случаях.

В силу части 12 названной статьи до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание; 

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Таким образом, территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии должны проверять соответствие строения параметрам объекта недвижимого имущества.

Основанием для отказа административному истцу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права послужило несоответствие объекта недвижимости предельным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства – наличие признаков многоквартирного дома.

Параметры объекта индивидуального жилищного строительства закреплены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 39 которой относит к ним: количество надземных этажей не более чем три; высота не более двадцати метров; состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Перечисленные параметры объекта индивидуального жилищного строительства должны указываться в техническом плане объекта недвижимости.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 2 вышеназванной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на которых расположен заявленный спорный объект недвижимости, установлен вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлено, что под видом разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» подразумевается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

При этом код 2.1 Классификатора предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Жилым домом в соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из представленного ФИО3 в регистрирующий орган технического плана на здание, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: 

<

адрес>, а именно из раздела - план этажа здания, следует, что первый, второй и третий этажи здания состоят из комнат и помещений вспомогательного использования (помещения меньше по площади), и которые не предназначены для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В регистрирующий орган также было представлено решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым отказано в удовлетворении искового заявления Администрации 

<

адрес> к ФИО3 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства площадью 720,6 кв.м. этажностью -3, расположенного на смежных земельных участках с кад. номерами № и № по адресу: 

<

адрес>, и расторжении договора аренды земельного участка. 

Согласно указанному решению суда, в рамках рассмотрения дела стороной истца было представлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное ООО 

<

данные изъяты> из которого следует, что объект недвижимого имущества – трехэтажное строение (в том числе, цокольный этаж) общей площадью 720,6 кв.м., расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м. и земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, является объектом капитального строительства и имеет два надземных этажа. Высота здания 9,0 м., площадь застройки 314 кв.м. Здание спроектировано с учетом перепада рельефа. Вход в цокольный этаж осуществляется непосредственно с земельного участка. Вход на второй и третий этажи осуществляется по наружной металлической лестнице. Планировка здания соответствует техническому плану. Строение обеспечено инженерными коммуникациями (электроснабжение, водоснабжение, канализация). Указанный жилой дом соответствует санитарным, строительным, пожарным, сейсмическим и градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки. Жилой дом площадью 720,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, не выходит за границы земельных участков с кадастровым номером № и №. Данный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы третьих лиц. 

Из выводов эксперта следует, что объектом исследования был именно жилой дом.

Данное заключение эксперта было принято судом как допустимое и достоверное доказательство.

Решение суда никем не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов реестрового дела № также следует, что государственным регистратором в порядке межведомственного взаимодействия направлялся запрос в Администрацию 

<

адрес> Республики Крым о предоставлении сведений о соблюдении земельного законодательства и правил землепользования и застройки при создании вышеуказанного объекта, размещенного на земельном участке с кадастровым номером №, №.

По результатам рассмотрения межведомственного запроса Администрацией 

<

адрес> в адрес Госкомрегистра представлен акт осмотра, обследования объекта земельных отношений от 25.10.2024г. №, согласно которому в ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства площадью 720,6 кв.м., этажностью -3, наименование – жилое здание. Указанный объект возведен без минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, что не соответствует градостроительным регламентам ПЗЗ в отношении вида разрешенного использования «ведение садоводства». 

Вместе с тем, данным актом осмотра объекта от 25.10.2024г. не опровергаются сведения, содержащиеся в техническом плане здания об этажности здания, его месте расположения и назначении, также не указано на наличие признаков многоквартирного дома.

Таким образом, судом установлено, что обращаясь в Госкомрегистр ФИО3 были представлены все необходимые документы, предусмотренные Законом о государственной регистрации недвижимости, из которых следует, что объект недвижимости, заявленный на регистрацию является индивидуальным жилым домом, и истребование у заявителя дополнительных документов, опровергающих выводы государственного регистратора при проведении им правовой экспертизы документов было необоснованным.

Приведенные обстоятельства указывают на то, что установленный в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности и праве аренды, вид разрешенного использования «ведение садоводства» допускает возведение на таких земельных участках индивидуального жилого дома и последующую его постановку на кадастровый учет с регистрацией права исключительно на основании технического плана, оформленного в соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного суд считает, что решение государственного регистратора Керченского городского отдела Госкомрегистра об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятое в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

В данном случае в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Госкомрегистр следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами № и № с учетом норм права и установленных судом обстоятельств.

Таким образом, административный иск подлежит полному удовлетворению. 

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подлежат возмещению в пользу ФИО3 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23 января 2025 года № КУВД-001/2024-49984150/3.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 11 октября 2024 года об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом, возведенный на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2025 года.