Дело №2-386/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2019 года п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Трофимовой В.В., при секретаре Амбаеве А.Г.,

с участием представителя истца А.А.А.,

представителя ответчиков МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник», АМО «Заиграевский район» С.С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник», АМО «Заиграевский район» в лице районного управления образования об обязании устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с исковым заявлением, в порядке статьи 45 ГПК РФ, в котором просит в срок до ДД.ММ.ГГГГ ода обязать МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник» устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства, создающие угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц, а именно: - произвести замену оконных блоков в помещении 1 группы, коридорах, музыкальном зале и в административных кабинетах, т.ч. медицинском кабинете, - произвести утепления подвального помещения; - произвести утепление крыши (чердачного помещения); обязать администрацию МО «Заиграевский район» в лице районного управления образования обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений.

Исковое заявление мотивировано, тем, что прокуратурой Заиграевского района с привлечением специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Заиграевском районе, начальника производственного участка МУ МОП ЖКХ «Заиграево» проведена проверка соблюдения МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник» законодательства в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в ходе которой выявлены указанные нарушения ст. 7,38, 41 Конституции РФ, п.2 ч.6 ст. 28, п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.1, п. 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1.7, п. 6.2.1, п. 6.2.2 СП 60.13330.2012, в частности не соответствие температурного режима в помещении детского сада, что свидетельствует о ненадлежащей подготовке к отопительному режиму, меры по устранению нарушений санитарно-гигиенических требований в полном объеме не принимаются. Выявленные нарушения подтверждаются экспертным заключением, объяснениями заведующего детским садом В.И.А. 

Производство в части иска об обязании произвести утепление подвального помещения прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании представитель истца А.А.А. просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям, предоставив срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчиков МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник», АМО «Заиграевский район» С.С.С. исковые требования не признала, пояснив, что указанные в иске нарушения температурного режима были допущены ввиду недостаточной подачи тепла на выходе из котельной либо потерях в теплотрассе. ООО «Тепловик» обязано поддерживать объекты консцессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МО ГП «Горхонское», а именно проводить капитальный ремонт теплотрассы, прилегающей от котельной до МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник», работы по выполнению отчета энергетического обследования ОАО «Читаэнергосбыт» не проводились. Также пояснила, что летом 2019 года планируется ежегодное финансирование капительного ремонта образовательных учреждений района в рамках Республиканской программы «Развитие общественной инфраструктуры объектов образования, культуры, физической культуры и спорта».

Директор МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник» В.И.А. суду пояснила, что здание детского сада построено в 1992 году, ежегодно проводятся ремонтные работы, в том числе по утеплению здания. Замена окон произведена не во всех группах, там где произведена замена, температурный режим в норме, где замена окон не производилась, имеется отклонение от нормы. Полагала, что при наличии финансирования недостатки будут устранены, ожидается поступление денежных средств в рамках республиканской программы по развитию инфраструктуры. В том числе указала, что нарушение температурного режима наличествует из-за нарушения своих обязанностей ООО «Тепловик», поскольку уже на входе в здание температурный режим подачи тепла не соблюдается.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства. 

Часть 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. 

Согласно п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 2 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26 утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы САнПиН 2.4.1.3049-13 (далее СанПиН 2.4.1.3049-13).

В соответствии с п. 1.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Приказом Министерства регионального развития РФ №279 от 30.06.2012 введен в действие с 01.01.2013 Свод правил «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха» СП 60.13330.2012 ( далее СП 60.13330.2012). 

С 10.02.2017 введен в действие Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 N 968/пр. "Об утверждении СП 60.13330 "СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха" (далее "СНиП 41-01-2003).

В соответствии с п.6.2.1 "СНиП 41-01-2003 отопление должно обеспечивать в отапливаемых помещениях нормируемую температуру воздуха согласно разделу 5 в течение отопительного периода в пределах расчетных параметров наружного воздуха. В помещениях первых этажей жилых зданий, а также в общественных, производственных и административно-бытовых помещениях с постоянными рабочими местами, расположенных в I климатическом районе с температурой наружного воздуха минус 40 °С (параметры Б) и ниже, следует предусматривать системы отопления для равномерного прогрева поверхности пола.

В соответствии с п.6.2.2 "СНиП 41-01-2003 системы отопления должны обеспечивать нормируемую температуру воздуха в помещениях, учитывая: а) потери теплоты через ограждающие конструкции; б) расход теплоты на нагревание наружного воздуха, проникающего в помещения за счет инфильтрации или путем организованного притока через оконные клапаны, форточки, фрамуги и другие устройства для вентиляции помещений; в) расход теплоты на нагревание материалов, оборудования и транспортных средств; г) тепловой поток, регулярно поступающий от электрических приборов, освещения, технологического оборудования, трубопроводов, людей и других источников тепла. Потери теплоты через внутренние ограждающие конструкции помещений допускается не учитывать, если разность температур воздуха в этих помещениях равна 3 °С и менее.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно объяснению заведующего МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник» В.И.А. от ДД.ММ.ГГГГ в период новогодних каникул в здании никого не было, разбор воды не осуществлялся, к ДД.ММ.ГГГГ здание остыло. ДД.ММ.ГГГГ о низкой температуре незамедлительно сообщено в районное управление образования, закрыта одна группа. К ДД.ММ.ГГГГ температура нормализовалась. В 2014 году проводилось обследование здания тепловизором, после чего ею неоднократно направлялись заявки на проведение ремонтных работ, в частиности на утепление здания. При этом, в 2015 году управлением образования произведена замена отопительной системы в подвальном помещении, в 2016 году – частичная замена окон, дверей, в 2017 году – замена электропроводки и частичное утепление здания, а именно, укладка утеплителя в два слоя в чердачном помещении, утепление наружных швов отапливаемого перехода между двумя корпусами здания.

Начальником ТО Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора направлены протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что температура воздуха, относительная влажность воздуха в МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник» не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.1.3049-13.

Согласно отчета ОАО «Бурятэнергосбыт» по результатам обязательного энергетического обследования МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник» при проведении тепловизионного обследования установлено, что через чердачные перекрытия в окружающую среду происходит утечка большого количества тепла. За время эксплуатации, мероприятия по утеплению чердачных перекрытий зданий объекта не производилось. В качестве утеплителя присутствуют шлаки. Для уменьшения потерь тепла рекомендуется провести мероприятия по утеплению крыши (перекрытия). Чердачные полы утепляются изнутри чердака (раздел 10.2). Вследствие большого количества потерь теплоты через оконные проемы, эффективным способом снижения потребления тепловой энергии является замена деревянных окон на окна из ПВХ. (раздел 10.3).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства, помещения МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник» эксплуатируются с нарушением санитарных правил и норм, режим работы учреждения организован в противоречие с нормами действующего законодательства, что подвергает опасности жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения, нарушая их конституционные права. Выполнение указанных стороной истца мероприятий необходимо для охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

Согласно п.1.3 Устава МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Заиграевский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Заиграевский район» в лице управления образования администрации муниципального образования «Заиграевский район». 

В силу пункта 5.1 Устава к компетенции учредителя в области управления учреждением относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что финансирование расходов на осуществление мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник» является расходным обязательством Администрации муниципального образования «Заиграевский район» в лице районного управления образования, и последнее обязано оказать финансовое обеспечение мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и их удовлетворении.

При этом, доводы стороны ответчиков о том, что имеет место быть нарушение температурного режима из-за действий ООО «Тепловик», осуществляющего поставку тепловой энергии, по мнению суда не могут быть приняты во внимание, поскольку не снимает обязанности с ответчиков по выполнению требований законодательства по охране здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник», АМО «Заиграевский район» в лице районного управления образования об обязании устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать МБОУ Горхонский детский сад №40 «Подснежник»:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, создающие угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, а именно: произвести замену оконных блоков в помещении 1 группы, коридорах, музыкальном зале и в административных кабинетах, т.ч. медицинском кабинете; произвести утепление крыши (чердачного помещения).

Обязать Администрацию муниципального образования «Заиграевский район» в лице районного управления образования обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Решение принято в окончательной форме 15.04.2019 года

Судья подпись В.В. Трофимова

Копия верна. Судья. В.В. Трофимова