Дело N 33а-6597/2025

В суде первой инстанции дело N 2а-846/2025

УИД 27RS0002-01-2025-001725-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 8 декабря 2025 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.

при секретаре: Агаповой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 5 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 2 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения ФИО1, представителя ФИО1 - ФИО3, ФИО4 ФИО5, представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к филиалу «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»), в котором просил признать незаконным решение территориального отдела Амурский филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 25 марта 2025 года N 22 о снятии капитана запаса ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований указал, что решением жилищной комиссии ФГАУ «Росжилкомплекс» капитан запаса ФИО1 составом семьи 4 человека, в том числе супруга ФИО7, дети ФИО8 и ФИО5 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемого по договору социального найма. Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» N 268 от 11 февраля 2025 года внесены изменения в учетные данные ФИО1, выразившиеся в исключении из его состава семьи, подлежащей обеспечения субсидией от Минобороны России, его дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,. Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 24 апреля 2025 года, вышеуказанное решение ФГАУ «Росжилкомплекс» N 268 от 11 февраля 2025 года признано незаконным. Однако ФГАУ «Росжилкомплекс» в период рассмотрения вышеуказанного административного дела, произвело выплату ФИО1 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи 3 человека, без учета дочери ФИО5, и сняло его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспечением вышеуказанной жилищной субсидией. Полагает указанное решение ФГАУ «Росжилкомплекс» от 25 марта 2025 года N 22 о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным, поскольку выплата произведена без учета дочери ФИО5, восстановленной в очереди по решению суда. На сегодняшний день не все члены его семьи обеспечены жилищной субсидией для целей приобретения жилого помещения.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 мая 2025 года к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков начальник территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2, ФГАУ «Росжилкомплекс», в качестве заинтересованного лица Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России).

Протокольным определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 10 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО8, ФИО7

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 2 сентября 2025 года с учетом дополнительного решения от 24 октября 2025 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным решение начальника территориального отдела Амурский филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 25 марта 2025 года N 22 о снятии капитана запаса ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях. С ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы в размере 3 000 руб.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФГАУ «Росжилкомплекс» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение нормы материального, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что в связи с предоставлением административному истцу субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, административный ответчик был обязан снять ФИО1 с учета нуждающихся. После признания незаконным решения ФГАУ «Росжилкомплекс» об исключении ФИО5 из членов семьи ФИО1, в рамках исполнения решения суда от 24 апреля 2025 года, решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от 2 сентября 2025 года N 299 в состав семьи ФИО1 включена его дочь ФИО5, произведен перерасчет положенной административному истцу субсидии.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

Представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО6, участвовавший в судебном заседании посредством систем видео-конференц-связи, в суде апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3, участвовавшие в судебном заседании посредством систем видео-конференц-связи, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, приводя доводы аналогичные указанным в административном иске.

Заинтересованные лица ФИО7 и ФИО5, участвовавший в судебном заседании посредством систем видео-конференц-связи, в суде апелляционной инстанции поддержали позицию административного истца, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предусмотрена также статьей 218 КАС РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России от 17 июля 2017 года N 1218 военнослужащий ФИО1 и члены его семьи ФИО7 (супруга), ФИО5 и ФИО8 (дети) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 7 марта 2017 года (л.д.38).

Решением начальника территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 11 февраля 2025 года N 268 внесены изменения в учетные данные ФИО1, из состава семьи для обеспечения жилищной субсидией от Минобороны России исключена его дочь – ФИО5, поскольку согласно справке от 11 декабря 2024 года N 508, выданной деканом факультета ординатуры с центром карьеры и трудоустройства, ФИО5 обучается в ординатуре Дальневосточного государственного медицинского университета с 1 сентября 2023 года по очной форме обучения, таким образом, постоянным местом жительства ФИО5 является г. Хабаровск (л.д.37).

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18 марта 2025 года N 2767 ФИО1 на состав семьи из 3 человек (ФИО7, ФИО8, ФИО1) выдана субсидия для приобретения или строительства жилого помещения в размере 15 980 233,50 руб. Указанные денежные средства были переведены на расчетный счет ФИО1, что подтверждается платежным поручением от 20 марта 2025 года N 3990. (л.д.34,36)

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от 25 марта 2025 года N 22 ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. (л.д.35)

Решением Кировского районного суда от 24 апреля 2025 года по административному делу N 2а-625/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 4 июля 2025 года, признано незаконным решение начальника территориального отдела Амурский филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России от 11 февраля 2025 года N 268 о внесении изменений в учетные данные ФИО1 и исключении из состава семьи его дочери – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для обеспечения жилищной субсидией от Минобороны России (л.д.78-82, 83-87).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьями 2, 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон N 76-ФЗ), пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям КАС РФ и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что на момент снятия ФИО1 с учета нуждающихся в обеспечении жилищной субсидией не все члены его семьи обеспечены жилищной субсидией для целей приобретения жилого помещения, в частности субсидия не была предоставлена на дочь ФИО5, исключение которой из состава семьи ФИО1 для обеспечения жилищной субсидией признано незаконным вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 24 апреля 2025 года; суд пришел к выводу о нарушении прав административного истца оспариваемым решением, и признал незаконным оспариваемое решение.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (определения от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 года N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей являются предметом правового регулирования Федерального закона N 76-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от N 76-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 статьи 3 Федерального закона N 76-ФЗ).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 статьи 3 Федерального закона N 76-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацами 3 и 12 приведенной выше нормы жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей осуществляется в форме предоставления жилищной субсидии либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

При этом в силу абзаца девятнадцатого данного пункта порядок организации деятельности по принятию граждан, указанных в абзацах третьем и двенадцатом данного пункта, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проверки оснований, дающих право состоять на данном учете и право на предоставление жилищной субсидии и жилого помещения, порядок предоставления таким гражданам жилищной субсидии и жилого помещения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 г.), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 г., прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 г., и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона N 76-ФЗ.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» дано разъяснение, в соответствии с которым при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона N 76-ФЗ право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утв. постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года N 1768 (далее – Правила), установлено, что военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете:

а) до предоставления им жилых помещений;

б) до выявления предусмотренных пунктами 1, 2, 4 и 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета;

в) до заключения гражданами, уволенными с военной службы, имеющими общую продолжительность военной службы менее 20 лет, за исключением граждан, заключивших первый контракт до 1 января 1998 года, нового контракта о прохождении военной службы;

г) до перевода военнослужащих для прохождения военной службы в другой федеральный орган.

Аналогичное основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях предусмотрено и пунктом 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ (получение гражданином в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения).

Решение о снятии с учета принимается уполномоченным органом (учреждением) не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета, и выдается или направляется военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) в течение 3 рабочих дней (пункт 18 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее – Правила N 76).

Материалы дела подтверждают, что решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18 марта 2025 года N 2767 ФИО1 выдана субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем 25 марта 2025 года ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, что не противоречит положениям пункта 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ и пунктам 17, 18 Правил.

С этого момента основания для нахождения административного истца на жилищном учете отпали, а принятое 24 апреля 2025 года Кировским районным судом г.Хабаровска решение о признании незаконным решения об исключении из состава семьи дочери ФИО1 – ФИО5, не является основанием для восстановления ФИО1 и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а являлось основанием для принятия уполномоченным органом решения о перерасчете и выплаты жилищной субсидии на члена семьи ФИО1 – ФИО5

Представленными административным ответчиком документы свидетельствуют о принятии решения о включении ФИО5 в состав семьи ФИО1 и доплате жилищной субсидии в размере 5 326 744,50 руб. В случае несогласия с размером предоставляемой субсидии, административный истец не лишен права оспорить его в установленном законом порядке.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такой совокупности условий для признания оспариваемого решения незаконным судебной коллегией в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Оспариваемое решение административного ответчика требованиям закона не противоречат и в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, требующих судебной защиты.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что удовлетворение заявленных административных требований не приведет к восстановлению нарушенного права административного истца, которое фактически восстановлено в ходе исполнения ранее принятого судебного решения по иному делу путем производства перерасчета субсидии и принятия решения о выплате доплаты субсидии из расчета еще на одного члена семьи – ФИО5, и дополнительной защиты не требует.

Как разъяснено в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции должен проверить решение суда в полном объеме, если обжалуемая часть решения неразрывно связана с другими частями решения. Например, при изменении решения суда по существу спора суд апелляционной инстанции должен изменить распределение судебных расходов, даже если решение суда в этой части или отдельное судебное постановление о распределении судебных расходов не обжаловались.

Поскольку дополнительное решение является составной частью решения суда и не может существовать отдельно от него, отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции вправе также отменить и дополнительное решение вне зависимости от того, было оно обжаловано или нет. В то же время отмена или изменение дополнительного решения сами по себе не влекут отмену или изменение основного решения суда, если последнее не обжаловалось (абзацы 5 и 6 пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 16).

При таком положении, принимая во внимания установленный процессуальным законом принцип единства основного и дополнительного решения, принятое по настоящему делу решение и дополнительное решение, являются незаконными и на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 2 сентября 2025 года, дополнительное решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 24 октября 2025 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к филиалу «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: