дело № 12-55/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Приозерск 08.05.2020

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Тихомирова О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе № от 13.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе № от 13.12.2019 по делу об административном правонарушении Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», являющееся правопреемником ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», подало жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, а также, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и малозначительностью деяния.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, защитника в суд не направил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам в отсутствии законного представителя и защитника учреждения.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе также будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствии представителя органа, чье постановление подлежит обжалованию. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе подлежащим отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. 

Вместе с тем, сведения о юридическом лице, которое привлечено к административной ответственности постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе № от 13.12.2019, в данном постановлении указаны неверно. 

Так, согласно обжалуемому постановлению, оно вынесено в отношении Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес>. 

Вместе с тем, ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени ФИО1 Федерального дорожного агентства» 30.03.2017 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФКУ «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства», о чем внесена запись в ЕГРЮЛ за номером № (л.д. 51). В дальнейшем ФКУ «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» было переименовано в ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (п. 1.1 Устава, л.д. 24-45).

Таким образом, на момент совершения правонарушения, за совершении которого организация привлечена к административной ответственности постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе № от 13.12.2019, а также на момент вынесения самого постановления, Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» прекратило свою деятельность, и его правопреемником являлось и является ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес> 

В этой связи сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дела, в постановлении начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе № от 13.12.2019, указаны неверно. 

В силу п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Исходя из положений указанных норм закона с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, предоставить указанному лицу такую возможность.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В месте с тем, законный представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» не был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении каким-либо из способов, указанных в ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, извещение в его адрес по месту нахождения юридического лица не направлялось.

Как следует из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, определение от 11.12.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу, вынесенное начальником территориального отделения Роспотребнадзора ФИО2, согласно которому юридическое лицо уведомляется о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, было вручено 11.12.2019 ФИО3 (л.д. 152).

ФИО3, являющийся ведущим экспертом ОКС ФКУ «Севзапуправтодор», был допущен к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве защитника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», и он же получил обжалуемое постановление№ от 13.12.2019, о чем в самом постановлении имеется отметка.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

ФИО3 был допущен к рассмотрению дела об административном правонарушении в качестве защитника, а также именно посредством вручения ему (ФИО3) определения о назначении дела к рассмотрению было осуществлено извещение юридического лица о дате и времени рассмотрения дела, на основании доверенности № от 15.01.2019, выданной ФИО3 сроком на 1 год начальником ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (л.д. 153). 

Вместе с тем, данной доверенность ФИО3 уполномочен законным представителем ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на представление интересов организации в Северо-Западном управлении Ростехнадзора по всем вопросам, касающимся проведения государственного строительного надзора, в том числе и по делам об административных правонарушениях. На представление интересов в качестве защитника организации по делам об административных правонарушениях в управлении Роспотребнадзора ФИО3 указанной доверенностью не уполномочен.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что законный представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом уведомлен не был, а допущенное к участию в деле в качестве защитника организации лицо не имело надлежащим образом оформленных полномочий на представление интересов организации по данному делу об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими рассмотреть дело с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ о полноте, всесторонности, объективности и своевременности выяснения обстоятельств дела и влекут отмену постановленного с существенными процессуальными нарушениями постановления.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе № от 13.12.2019 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело. 

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы на данное постановление, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе № от 13.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» – отменить, направить дело на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе.Судья