Дело № 2-281/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой Л.М.,

при секретаре Кузнецовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Миасского городского округа о признании незаконным и отмене распоряжений, взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – Администрация МГО) о признании незаконным и отмене распоряжения Администрации МГО от ДАТА НОМЕР-к, о признании незаконным пункта 9 решения балансовой комиссии от ДАТАг., взыскании заработной платы за ноябрь 2019 года в размере 3495 руб. 68 коп., компенсации морального вреда в размере 15000 рублей, расходов на оплату юридических услуг в размере 10000 рублей.

В обоснование иска указано, что истец является муниципальным служащим и находится на муниципальной службе в Администрации МГО, согласно приложению к трудовому договору ему установлено ежемесячное денежное поощрение, которое было ему уменьшено решением балансовой комиссией на 50% за ноябрь 2019г., недоплата составила 3495,68 руб., в виду привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде замечания распоряжением Администрации МГО за малозначительное правонарушение, которое применили к нему в нарушение ст.27.1 Федерального закона «О муниципальной службе Российской федерации» №25-ФЗ от 02.03.2007г. (далее - Федерального закона о муниципальной службе) и ст.193 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ). Полагает, что поскольку совершенный истцом проступок был признан ответчиком малозначительным, это свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Считает распоряжение Администрация МГО и решение балансовой комиссии незаконными и подлежащими отмене. Указанными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, подлежащий взысканию с ответчика, а так же судебные расходы на оплату услуг представителя. 

Протокольным определением суда от 05 февраля 2020г., от 18 февраля 2020г. принято уточненное исковое заявление (л.д.138-141, 183).

В судебном заседании истец ФИО2 все заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, заявил о пропуске ответчиком срока привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Представитель истца ФИО3 поддержала позицию своего доверителя, в том числе изложенную в письменных пояснениях.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы письменных возражений, полагала, что срок привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности не истек (л.д.192-193). 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 55 и ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. В трудовой договор обязательно включаются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Статьей 20 ТК РФ, предусмотрено, что работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 42 Федерального закона №131, правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Статьей 2 Федерального закона о муниципальной службе предусмотрено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

При этом нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона о муниципальной службе должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ДАТА между администрацией Миасского городского округа и ФИО2 заключен трудовой договор НОМЕР, по условиям которого ФИО2 принят на муниципальную службу на должность заместителя Главы Округа (по стратегическому развитию и инвестициям) (л.д.79-87).

ДАТА между администрацией Миасского городского округа и ФИО2 заключено соглашение НОМЕР об изменении трудового договора НОМЕР от ДАТА, в соответствии с которым работник был переведен на должность начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля с ДАТАг. (л.д.88). 

В соответствии с п. 6,7 трудового договора от ДАТАг. ФИО2, как муниципальный служащий, обязался исполнять обязанности по муниципальной должности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены ст.13,14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами (л.д.8). 

ДАТАг. на имя главы Администрации МГО ФИО5 начальником отдела муниципальной службы и кадров ФИО6 направлен Доклад НОМЕР от ДАТА., из которого следует, что при анализе сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 и членов его семьи за 2018 год, в справках за 2015-2017гг. на был указан текущий счет, установлено, что ФИО2 сообщил неполные сведения (л.д.62).

В период с ДАТАг. по ДАТАг. ФИО2 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске (л.д.133-136).

Согласно письменным объяснениям НОМЕР от ДАТАг. ФИО2 пояснил, что им действительно были допущены технические ошибки (не точные сведения в справке о его доходах) и даны пояснения (л.д. 63).

Согласно выписки из протокола НОМЕР от ДАТА. заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МГО, урегулированию конфликта интересов и контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими Администрации МГО (далее - Комиссия) заседание Комиссии отложено, с целью предоставления ФИО2 времени для обращения в ПАО «...» для получения документов подтверждающих представленные сведения в справках (л.д.69).

Согласно выписки из протокола НОМЕР от ДАТАг. заседания Комиссии, для рассмотрения на заседание Комиссии была направлена информация о результатах проведенной профилактической проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации МГО ФИО2, который пояснил, что вся указанная информация в справках является верной и взята им из справок, указанные сведения ему выданы в ПАО «...», иные сведения предоставить не имеет возможности (л.д.74).

По результатам рассмотрения указанного анализа, выслушав пояснения ФИО2, Комиссия пришла к выводу, что совершенный ФИО2 проступок является малозначительным, однако с учетом двух неснятых дисциплинарных взысканий, комиссия рекомендовала главе администрации МГО применить к начальнику отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации МГО ФИО2 меру дисциплинарного взыскания в виде замечания (л.д.74 оборот). 

Глава администрации МГО согласился с решением Комиссии, и распоряжением от ДАТА. НОМЕР «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2» истцу объявлено замечание, выразившееся в нарушении статьи 13 Федерального закона о муниципальной службе, а именно, за несоблюдение требований о достоверности и полноте предоставляемых сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016-2018гг.. С указанным распоряжением истец ознакомлен ДАТА (л.д.12).

В подпунктах «а», «б» пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» раскрыто понятие противодействие коррупции – это деятельность по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации мероприятий противодействия коррупции законодательством Российской Федерации, регламентирующим правовые, организационные основы государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов и муниципальной службы, установлена дисциплинарная ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст.12 Федерального закона о муниципальной службе, муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию. 

В соответствии со ст.15 Федерального закона о муниципальной службе граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), в том числе, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

В соответствии с ч.2 указанной статьи порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частями 1 и 1.1 настоящей статьи, за исключением сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных ( муниципальных ) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан или лиц, указанных в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан или лиц.

Согласно ст. 27.1 Федерального закона о муниципальной службе, за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1).

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона о муниципальной службе, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

В силу части 4 статьи 27.1 Федерального закона о муниципальной службе, при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона о муниципальной службе, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460, содержит необходимые пояснения к подлежащим заполнению разделам и графам, исключений относительно возможности неуказания принадлежащего на праве собственности истцу недвижимого имущества и участия в хозяйственных обществах не имеет. Содержание справки изложено в ясных и понятных формулировках, не допускающих двоякого толкования. 

Положения статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» возлагают на лицо, претендующее на замещение должности муниципальной службы, обязанность по предоставлению полных, достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, и оно принимает на себя ответственность за полноту и достоверность предоставленных им сведений.

Как следует из письма Министерства труда и социальной защиты населения РФ №18-2/10-П-7073 от13.11.2015г. для использования в работе рекомендованы Методические рекомендации по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 2 Методических рекомендаций, не образует коррупционного проступка и не влечет применения взысканий:

б) ошибочное (неточное) указание сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Справка) вследствие ошибок и неточностей, допущенных государственным органом или иной организацией в выданных служащему документах (выписках), на основании которых им заполнялась Справка (ошибка в справке 2-НДФЛ, выписке по счету, выданной кредитной организацией и т.п.), а также иных причин, когда неточность в представленных сведениях возникла по причинам, независящим от служащего.

Обстоятельства, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 2, должны быть отражены в письменных пояснениях служащего, представляемых в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений, или подтверждены иными документами.

Соответствующие должностные лица при приеме Справок обязаны принимать меры к выявлению явных неточностей, описок или ошибок, допущенных служащим, которые в целом не искажают достоверность представленных сведений и могут быть устранены путем получения от служащего уточняющей информации и внесения ее служащим в Справку. Примером явной ошибки, не влекущей утаивание объекта недвижимости, может быть ситуация, когда на титульном листе Справки указывается квартира, как место регистрации, но в разделах 3.1 или 6.1 Справки в качестве объекта собственности или объекта, находящегося в пользовании, эта квартира не указана (п. 2 Методических рекомендаций).

В силу ст.27 Федерального закона о муниципальной службе, за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей к нему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Как следует из письменных объяснений НОМЕР от ДАТАг. ФИО2 при заполнении справок им была ошибочно указана только дата открытия счета, счет каждый год им указывался верно (л.д. 63).

Из информации по кредитной карте НОМЕР (счет НОМЕР) следует, что датой открытия кредитной карты ДАТА. (л.д.65-68) по состоянию на ДАТА., ДАТА., ДАТА., ДАТА..

Как следует из справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015г, 2016г., 2017г. указанный номер карты совпадает со сведениями представленными ПАО «...», во всех справках датой открытия счета указана ДАТА. (л.д. 43-61). 

В силу ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. 

ФИО2 на основании распоряжения Администрации МГО НОМЕР-к от ДАТА. и распоряжения Администрации МГО НОМЕР-к от ДАТА. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (л.д.121-124). 

Распоряжение Администрации МГО НОМЕР-к от ДАТА признано незаконным и отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданском делам Челябинского областного суда от ДАТА (л.д.210-218), которым решение Миасского городского суда АДРЕС от ДАТА об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МГО отменено. 

Решением Миасского городского суда Челябинской области от 17 января 2020 года удовлетворены исковые требования ФИО2 к Администрации МГО, признано незаконным и отменено распоряжение Администрации МГО НОМЕР-к от ДАТА. (л.д.219-225).

ФИО2 основывает свои требования, кроме того, на том, что ответчиком пропущен срок привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК РФ, предусматривающей следующие условия:

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (ч. 1).

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч.2).

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч.3).

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч.4).

В силу ч.6 ст.27.1 Федерального закона о муниципальной службе, взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Информация о совершении ФИО2 поступила ДАТАг., что следует из доклада НОМЕР направленного начальником отдела муниципальной службы и кадров ФИО6 на имя главы Администрации МГО ФИО5, следовательно срок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден. 

Между тем, разрешая заявленные требования истца, суд исходит из того, что ошибочное (неточное) указание ФИО2 сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2017гг. вследствие неточности в дате открытия счета, признано Комиссией малозначительным, распоряжение Администрации МГО НОМЕР-к от ДАТА. и распоряжение Администрации МГО НОМЕР-к от ДАТА. о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора отменены, в связи с чем, привлечение истца к дисциплинарной ответственности является незаконным, следовательно, распоряжение от ДАТАг. НОМЕР-р является незаконным и подлежит отмене. 

Распоряжением Администрации МГО создана балансовая комиссия при Администрации МГО. Балансовая комиссия является коллегиальным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции оценку эффективности и результативности труда работников Администрации МГО за отчетный период.

Распоряжением Администрации МГО от ДАТА. НОМЕР-р утверждено положение о Балансовой комиссии Администрации Миасского городского округа. 

Согласно п3 Положения «О Балансовой комиссии Администрации Миасского городского округа», основной задачей Балансовой комиссии является принятие решений:

- по уровню ежемесячного денежного поощрения: муниципальных служащих Администрации МГО; работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации МГО; работников Администрации МГО, занимающих профессии рабочих, в отчетном периоде (в текущем месяце);

- по уровню премии по результатам работы в отчетном периоде (текущий месяц, квартал, полугодие, девять месяцев, год) работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации МГО;

- по совершенствованию системы управления, организации работы структурных подразделений Администрации МГО в целях повышения эффективности и результативности труда работников, организационно-управленческой и финансовой деятельности структурного подразделения, предложений об ответственности руководителей структурных подразделений, конкретных работников при исполнении должностных обязанностей.

Распоряжением Администрации МГО НОМЕР-к от ДАТА. к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечание с учетом двух неснятых дисциплинарных взысканий (л.д.12).

ДАТАг. в пункте 9 решения Балансовой комиссии НОМЕР принято решение о депремировании ФИО2, в связи с наложением на него дисциплинарного взыскания на основании распоряжения администрации МГО от ДАТА. НОМЕР-к (л.д.100-109).

Принимаемые балансовой комиссией Администрации Миасского городского округа решения, оформляются протоколами заседаний балансовой комиссии (в рамках настоящего спора протокол НОМЕР от ДАТА.), которые в соответствии с Положением «О порядке денежного содержания муниципальных служащих в Миасском городском округе», Положением «О балансовой комиссии Администрации МГО» утверждаются распоряжением Администрации Миасского городского округа.

На балансовую комиссию вынесен вопрос об уменьшении ежемесячного денежного поощрения за ноябрь 2019г. - начальнику отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации МГО ФИО2 в размере 50% в связи с поступившей информацией из отдела муниципальной службы и кадров Администрации МГО от ФИО6.

Балансовой комиссией принято решение: уменьшить размер ежемесячного денежного поощрения за ноябрь 2019г. на 50% от размера установленного в трудовом договоре (приложении к нему) - начальнику отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации МГО ФИО2 (л.д.105).

С решением балансовой комиссии о лишении истца премии в размере 50% последний ознакомлен 27.11.2019г. (л.д.110 оборот).

Поскольку суд признал распоряжение Администрации МГО от ДАТАг. НОМЕР-р незаконным и отменил его, следовательно, подлежит отмене п.9 решения НОМЕР от ДАТА. Балансовой комиссии о депремировании ФИО2 на 50% за ноябрь 2019г..

Частью 3 ст. 37 Конституции РФ гарантировано право каждого на вознаграждение за труд, без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник имеет право, в том числе на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со ст. 137 ТК РФ, удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться, в частности, в случае: счетной ошибки; если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

В силу ч. 2 ст. 21 ТК РФ, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

На основании абз. 3, 4, 5 ч.1 ст.22 ТК РФ, работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из расчетного листа ФИО2 за ноябрь 2019г. следует, что последнему начислено ежемесячное денежное поощрение в размере 6079,46 руб., удержано 50% - 3039,73 руб. (л.д.114), что так же подтверждается справкой НОМЕР-р от ДАТА. (л.д.137).

Установив, что Администрация МГО произвела выплату ФИО2 ежемесячного денежного поощрения в меньшем размере, чем предусмотрено условиями трудового договора, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца недоплаченного денежного поощрения за ноябрь 2019 года в сумме 3495,68 руб. (3039,73 руб. х 1,15 районный коэффициент).

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса РФ, компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что денежное содержание за ноябрь 2019 года выплачено истцу с нарушениями условий трудового договора, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 2000 руб.. 

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу разъяснений абзаца 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 1 от 21 января 2016 года "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Из разъяснений, содержащихся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", следует, что при определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 понесены расходы оплату юридических услуг в сумме 10000 руб., что подтверждается договором от 21.12.2019г. (л.д.31). 

Суд принимает данные доказательства в качестве надлежащих доказательств несения заявителем расходов на оказание юридических услуг, поскольку участие представителя истца ФИО7 в судебных заседаниях подтверждается материалами дела. 

Учитывая изложенное, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на юридические услуги в разумных пределах. 

Определяя сумму расходов, подлежащих возмещению истцу, суд учитывает объем оказанных юридических услуг, именно: составление искового заявления, подготовка письменных пояснений, участие в трех судебных заседаниях, характер рассмотренного судом спора, сложность дела, продолжительность рассмотрения дела судом, требования разумности и справедливости и считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет возмещения судебных расходов 4000 руб. 

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец при подаче иска был освобождены от уплаты госпошлины, исковые требования удовлетворены, постольку с ответчика, исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, следует взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1300 руб. из расчета: (300 руб. х2 требования неимущественного характера + 400 руб. требования имущественного характера + 300 руб. требование о взыскании компенсации морального вреда).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР-к о наложении на ФИО2 дисциплинарного взыскания виде замечания. 

Признать незаконным пункт 9 решения балансовой комиссии от ДАТА. об уменьшении ФИО2 ежемесячного поощрения за ноябрь 2019г. на 50% от размера установленного в трудовой договоре.

Взыскать с Администрации Миасского городского округа в пользу ФИО2 ежемесячное денежное поощрение за ноябрь 2019 года в размере 3495 руб. 68 коп., 

Взыскать с администрации Миасского городского округа в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 4000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, - отказать.

Взыскать с администрации Миасского городского округа государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1300 (одна тысяча триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Л.М. Кондратьева

Мотивированное решение суда составлено 27 мая 2020 года