Гражданское дело № 2а-3-318/2025

73RS0024-03-2025-000585-44

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

c. Большое Нагаткино, Ульяновская область 15 августа 2025 г. 

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при участии старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,

при секретаре Абрамян Ж.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области действующего интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании надземного газопровода низкого давления бесхозяйным недвижимым имуществом, обязании принять меры для постановки его на учет, как бесхозяйного недвижимого имуществ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» о признании надземного газопровода низкого давления бесхозяйным недвижимым имуществом, обязании принять меры для постановки его на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее - администрация МО «Ульяновский район») требований законодательства в сфере постановки на учет бесхозяйного имущества. В ходе проведенной проверки было установлено, что по ул. Курортная в с. Ундоры проходит внутрипоселковый надземный газопровод низкого давления протяженностью 2559,8 м, при этом инженерные сети газоснабжения на балансе МО «Ульяновский район» не находятся и не обслуживаются, согласно акту приемки объекта в эксплуатацию законченного строительства от 2002 г., данный объект был построен инициативной группой (председатель - Н.С.М..), в связи с чем на протяжении более 20 лет мер по оформлению объекта недвижимости в муниципальную собственность, а также его содержания не предпринималось, что привело в повреждению опор трубы газопровода.

Таким образом, отсутствие собственника указанных сетей газоснабжения может повлечь несвоевременное и некачественное решение вопроса по газоснабжению, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. 

По факту допущенных нарушений законодательства 06.05.2025 прокуратурой района в адрес администрации МО «Ульяновский район» внесено представление, однако по результатам его рассмотрения орган местного самоуправления каких-либо действенных мер по устранению выявленных нарушений законодательства не принял, право на бесхозяйный газопровод так и не было оформлено.

Бездействие администрации МО «Ульяновский район» по оформлению в собственность бесхозяйного газопровода и реализации необходимых в отношении их мероприятий не отвечает таким принципам противодействия терроризму, установленным п. п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», как приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, поскольку непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по обслуживанию газопроводов и обеспечению их соответствия предъявляемым законодательством требованиям может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории района.

Просит признать надземный газопровод низкого давления, расположенный по ул. Курортная в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области, протяженностью 2559,8 м, бесхозяйным недвижимым имуществом.

Обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 31.08.2025 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество: надземный газопровод низкого давления, расположенный по ул. Курортная в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области, протяженностью 2559,8 м.

Определением от 15.07.2025 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрацию МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

В судебном заседании старший помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. исковые требования к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. В представленном заявлении указала, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Заинтересованные лица Администрацию МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в судебном заседании участия не принимали, о нем извещены.

Выслушав старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что по сообщению ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» следует, что надземный газопровод низкого давления по адресу: 

<

...> согласно акта приемки объекта в эксплуатацию законченного строительством является собственностью инициативной группы, председатель - Н.С.М. Дата ввода в эксплуатацию 2022 г. В соответствии с Актом протяженность газопровода составляет 2559,8 м. По состоянию на 23.04.2025 указанный газопровод восстановлен в проектное положение.

Из представления об устранении нарушений закона прокурора Ульяновского района следует, что в ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что по ул. Курортная в с. Ундоры проходит внутрипоселковый надземный газопровод низкого давления протяженностью 2559,8 м, при этом инженерные сети газоснабжения на балансе МО «Ульяновский район» не находятся и не обслуживаются, согласно акту приемки объекта в эксплуатацию законченного строительства от 2002 г., данный объект был построен инициативной группой (председатель - Н.С.М.), в связи с чем на протяжении более 20 лет мер по оформлению объекта недвижимости в муниципальную собственность, а также его содержания не предпринималось, что привело в повреждению опор трубы газопровода.

Из ответа МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 17.06.2025 № 73-ИОМСУ-19.02/393 следует, что газопровод низкого давления протяженностью 2559,8 м., расположенный по адресу: 

<

...> не стоит на кадастровом учете. Для постановки его на государственный кадастровый учет и на учет как бесхозяйное недвижимое имущество, направлены запросы в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, МТУ Росимущества в республике Татарстан и Ульяновской области, АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)». При поступлении сведений о бесхозяйности газопровода, будет проведена работа по постановке его на государственный кадастровый учет и на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в Едином реестре недвижимости и сделок с ним.

В ходе судебного разбирательства установлено, что газопровод низкого давления протяженностью 2559,8 м., расположенный по адресу: 

<

...> в реестр муниципальной собственности МО «Ульяновский район» Ульяновской области» не включены.

Кроме того, из ответа МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в реестре федерального имущества отсутствует объект недвижимости надземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: 

<

...> м. 

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости газопровод низкого давления протяженностью 2559,8 м., расположенный по адресу: 

<

...>.

Акционерное общество «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» сообщает, что в архиве предприятия отсутствует инвентарное дело на объект недвижимости: наземный газопровод низкого давления, расположенный по ул. Курортная в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области, протяженностью 2559,8м. Техническая инвентаризация (паспортизация) запрашиваемого объекта не проводилась.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» сообщило, что надземный газопровод низкого давления протяженностью 2559,8 м по адресу: 

<

...> на балансе Общества не числится.

Таким образом, материалами дела с достоверностью подтверждается, что на территории Ундоровского поселения находится газопровод низкого давления протяженностью 2559,8 м., расположенный по адресу: 

<

...> собственник которого не определен, правоустанавливающие документы на указанный недвижимый объект отсутствуют, что является основанием для признания его бесхозяйным. 

Суд соглашается с доводами прокурора Ульяновского района Ульяновской области о том, что неопределенный правовой статус указанного газопровода приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931. 

Перечень документов, прилагаемых органом местного самоуправления к заявлению о постановке здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, установлен подпунктом «а» пункта 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532.

В соответствии с пп. 4, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу ст. 210, п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Газопроводы в соответствии с п. 10.1 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ относится к линейным объектам, права на которые подлежат регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости.

В силу п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Административный ответчик не оспаривает, что собственник у вышеуказанного газопровода отсутствует, Администрация обратилась в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии надземного газопровода низкого давления на учет как бесхозяйного имущества.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Закона Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения газоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (абзац 3 статьи 7 указанного Федерального закона).

В статье 32 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 26 октября 2017 года N 2493-О, а также в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, содержащаяся в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законодательная формулировка - "организация", при определении полномочий органа местного самоуправления, означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного и иного организационно - властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, применительно к пункту 4 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона - организация газоснабжения населения. При этом, Конституционным Судом Российской Федерации обращено внимание на то, что исполнение указанных полномочий не предполагает безусловной обязанности органа местного самоуправления обеспечения организации подключения конкретного жилого дома к газораспределительной сети либо компенсации гражданину понесенных им расходов на подключение к газораспределительной сети.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области к указанному ответчику удовлетворить, возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» обязанность в срок до 31.10.2025 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества газопровод низкого давления протяженностью 2559,8 м., расположенный по адресу: 

<

...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ульяновского района Ульяновской области действующего интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании надземного газопровода низкого давления бесхозяйным недвижимым имуществом, обязании принять меры для постановки его на учет, как бесхозяйного недвижимого имуществ,- удовлетворить частично. 

Признать надземный газопровод низкого давления, распложенный по адресу: 

<

...> протяженностью 2559,8 м бесхозяйным недвижимым имуществом.

Обязать администрацию муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 31.10.2025 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет, как бесхозяйное недвижимое имущество: надземный газопровод низкого давления, распложенный по адресу: 

<

...> протяженностью 2559,8 м. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области

Судья Антончев Д.Ю.

Решение изготовлено 29.08.2025