Дело № 2а-521/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

с участием помощников прокурора 

Ульяновского района Ульяновской области Ф.Ф. Курякова,

при секретаре Л.И. Шебонкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании осуществить строительство автомобильной дороги

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее сокращенно- МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области) об обязании осуществить строительство автомобильной дороги, указав, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «Ишеевское городское поселение», а также безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ст. 24 Устава муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, администрация муниципального образования «Ульяновский район» исполняет полномочия администрации МО «Ишеевское городское поселение». Согласно п. 2 ст. 6.1 Устава муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к вопросам местного значения, решение которых на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования «Ульяновский район», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. З п. 6 Закона); владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 п.7 Закона). Согласно п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 №372 в соответствии с п. 7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков. Вместе с тем, Администрацией МО «Ульяновский район» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения исполняются не в полной мере. Проверкой установлено, что состояние автомобильной дороги, проходящей к земельным участкам №№ 1 - 45, д. 71 в 5 микрорайоне по ул. Новокомбинатовская в р.п. Ишеевка, не соответствует требованиям Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. В силу п. 1 названного ГОСТа, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В ходе проверки установлено, что участок дороги от ул. Строителей в сторону вышеуказанных земельных участков до лесопосадки дорожное полотно выполнено из асфальтной крошки (около 50 м), а автомобильная дорога через посадку и ко всем указанным земельным участкам №№ 1-45 фактически отсутствует, поскольку является полевой, не грейдированной, укатанной автомашинами и жителями данных участков. Иная дорога к данным земельным участкам отсутствует. Ранее по результатам проведенной прокуратурой района проверки 10.07.2018 в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» вносилось представление об устранении нарушений закона, направленного в том числе на обеспечение доступности к земельным участкам по дорогам общего пользования, которое в настоящее время рассмотрено, однако нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены. Исходя из указанных выше законодательных норм в их взаимосвязи следует, что при предоставлении многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию МО «Ульяновский район», возложена обязанность обеспечивать данные земельные участки обустроенными подъездными путями. Таким образом, бездействие администрации района, выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участника дорожного движения, а также препятствует осуществлению допуска граждан к собственным земельным участкам. Просит обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.06.2020 произвести строительство автомобильной дороги с твердым покрытием к земельным участкам №№ 1 - 45, д. 71 в 5-ом микрорайоне по ул. Новокомбинатовская в р.п. Ишеевка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В последующем исковые требования были уточнены, прокурор просил обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.07.2020 произвести строительство автомобильной дороги согласно проектной документации «Строительство автомобильной дороги в 5-ом микрорайоне р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области». 

Помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал, сославшись на доводы, изложенные в поданном иске, пояснив, что в 5-ом микрорайоне р.п. Ишеевка выделены земельные участки многодетным семьям, при том, что инфраструктура в микрорайоне отсутствует, в частности нет автомобильной дороги. Граждане в осенний-зимний-весенний период не могут проехать к своим домам. В соответствии с законодательством, указанным в иске, ответчиком должна быть обеспечена транспортная доступность. Прокурором Ульяновского района было внесено представление ответчику об устранении нарушений, однако из поступившего ответа на представление усматривается, что разработана проектно-сметная документация на строительство дороги в 5-ом микрорайоне, но строительство дороги до сих пор не начато. На вопрос о том, в каких нормативных актах содержатся сроки строительства дороги при освоении нового микрорайона, пояснить не смог. Предлагаемый срок строительства дороги- до 01.07.2020 года, фактически никак не обосновал. Не смог также пояснить в какой период осуществлено предоставление земельных участков многодетным семьям. Предположительно на настоящий момент в 5-ом микрорайоне р.п. Ишеевка, построено 2 жилых дома, на каких участках данные жилые дома возведены ему неизвестно, сколько многодетных семей проживает реально в указанном микрорайоне ему также неизвестно. 

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что Муниципальное образование «Ульяновский район» Ульяновской области является дотационным районом, зависит от финансовой помощи из вышестоящего бюджета- бюджета Ульяновской области. Денежных средств бюджета района не хватает даже на первоочередные статьи расходов. МО «Ульяновский район» Ульяновской области в 2020 году получит из бюджета Ульяновской области дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 109 213,1 тыс. руб., дотацию на сбалансированность - 25 621,5 тыс. руб. На выполнение полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поступают целевые средства в виде субвенций, субсидий и межбюджетных трансфертов, которые не могут быть израсходованы на какие-либо иные нужды. Проект бюджета МО «Ульяновский район» на планируемый год утверждается Решением Совета депутатов, проект бюджета проходит общественные обсуждения. При обсуждении проекта бюджета на Совете депутатов решаются вопросы о первоочередных задачах и распределении средств адресно, с учетом многих факторов, в том числе социальной значимости. Решением Совета депутатов МО «Ульяновский район» №88 от 12.12.2019 утвержден бюджет муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. В соответствии с Законом Ульяновской области №146-30 от 19.12.2019 года «О внесении изменений в Закон Ульяновской области №124-30 от 22.11.2019 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2010 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» бюджету МО «Ульяновский район» выделено: - на строительство велосипедной дорожки в 2020 г. - 669,3 тыс. руб.; - на ремонт дворовых территорий МКД и социальных объектов, подготовку ПСД, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования в 2020 г.– 26 300 тыс. руб. МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области утверждены муниципальные программы: «Безопасные и качественные дороги муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области на период 2018-2020 годы»; «Безопасные и качественные дороги муниципального образования «Ульяновский район» на период 2018-2020 годы». Так как размер денежных средств по статье расходов на ремонт и содержание дорог в соответствии с Законом Ульяновской области от 19.12.2019 был уменьшен с запланированных ранее 37 406 100 руб. до 26 300 000 руб., разработан проект о внесении изменений в программы. Проект передан на рассмотрение в Совет депутатов муниципального образования «Ульяновский район» 26.12.2019г. В Проекте по внесению изменений в качестве строки расходов предусмотрен ремонт щебеночного покрытия в 5 микрорайоне 

<

...> кв.м., на сумму 425 000 руб. Администрацией МО «Ульяновский район» в 2018 был заключен муниципальный контракт на разработку Проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги в 5 микрорайоне р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области. В 2019г. проектно-сметная документация получена, прошла государственную экспертизу. Стоимость строительства автомобильной дороги в соответствии с проектной сметной документацией составляет в текущих ценах на 2 квартал 2019г. более 65 млн. руб. Заключение муниципального контракта на сумму более 300 000 руб. возможно только по результатам электронного аукциона. В соответствии с ч. 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ государственная (муниципальная) закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО), доведенных до заказчика. На муниципальном уровне ЛБО доводятся до заказчиков после принятия решения о бюджете. Сроки принятия местного бюджета жестко зависят от сроков принятия закона о бюджете субъекта. Бюджет субъекта (Ульяновской области) утвержден, лимиты на строительство автодороги в Ульяновском районе стоимостью более 65 млн. в нем не заложены. Кроме того, размещение электронного аукциона на заключение муниципальных контрактов на строительство и ремонт объектов стоимостью более 2 млн. руб. осуществляет Департамент государственных закупок Ульяновской области. Помимо этого, обратила внимание на то, что в 5-ом микрорайоне введены в эксплуатацию всего 5 жилых домов, на двух земельных участках имеются фундаменты. Земельные участки в 5 микрорайоне может приобрести за плату любой желающий, то есть земельные участки в 5 микрорайоне предоставляются не только многодетным семьям. Многодетные семьи проживают также в 4 микрорайоне р.п. Ишеевка, жителей в нем более 2,5 тыс. человек. Данный микрорайон тоже относительно молодой, начал застраиваться раньше, на настоящий момент 4 микрорайон, в отличие от 5 микрорайона, практически полностью застроен. Вопрос по дорогам там стоит очень остро. Кроме того, в рамках выделенных лимитов планируется ремонт, в первую очередь, дорог к социальным объектам, по многочисленным обращениям граждан. Просила учесть, что при определении направлений, на которые должны быть выделены денежные средства, учитываются потребности, первоочередные задачи и социальная значимость. Вынуждены также учитывать необходимость исполнения ранее вынесенных решений судов по ремонту дорог. Для строительства в соответствии с требованиями, указанными в исковых требованиях, контракт может быть заключен не на один год. Срок, в который прокуратура предлагает осуществить строительство дороги- до 01.07.2020 года является не реальным. Исполнить решение суда при отсутствии денежных средств невозможно. Только реализация проекта строительства дороги в 5 микрорайоне фактически потребует денежные средства равные 3 годовым бюджетам района на цели дорожной деятельности без учета иных насущных потребностей. При этом для 5 микрорайона вопрос строительства дороги настолько остро не стоит. Помимо этого, заявленные исковые требования являются преждевременными, поскольку ответчик не бездействует. Ответчик понимает необходимость осуществления строительства дороги в 5 микрорайоне, но с учетом того, что в условиях дефицита бюджета указанный проект не может быть реализован за счет средств только районного бюджета, как обычно в столь дорогостоящих проектах, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновкой области будет изыскивать возможности попасть в соответствующие программы с целью предоставления финансирования как из областного, так из федерального бюджета. До сего момента этот шаг не предпринимался, поскольку для вступления в такие программы необходима разработанная проектно-сметная документация, которая в настоящее момент имеется. Такие программы имеют долгосрочный характер и разрабатываются, как правило, в начале текущего бюджетного года. Просила отказать в иске в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ульяновский», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. п. 5 ч. 1 ст. 14).

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Также в силу положений ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области, р.п. Ишеевка, являющийся административным центром, входит в состав МО «Ишеевское городское поселение», которое, в свою очередь входит в состав МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

В силу ч. 5 ст. 24 Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области исполняет полномочия Администрации МО «Ишеевское городское поселение». В соответствии с законодательством в этом случае в МО «Ишеевское городское поселение», являющемся административным центром МО «Ульяновский район», Администрация МО «Ишеевское городское поселение» не образуется. 

Таким образом, полномочия по решению вопросов местного значения МО «Ишеевское городское поселение», к которым в частности относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, возложены на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Согласно предоставленным МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области сведениям, в границах р.п. Ишеевка начато освоение нового 5-ого микрорайона, в котором сформировано 45 земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, из них 35 участков предоставлены многодетным семьям. 

Участок дороги от ул. Строителей в р.п. Ишеевка в сторону вышеуказанных земельных участков до лесопосадки выполнен из асфальтной крошки (около 50 м), а автомобильная дорога через посадку и ко всем указанным земельным участкам №№ 1-45 фактически отсутствует, что не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

Между тем, сторона административного ответчика, признавая необходимость строительства автомобильной дороги в 5-ом микрорайоне в связи с перспективой развития микрорайона, считает, что со стороны административного ответчика бездействие в этом направлении отсутствует, необходимости обязывать выполнить строительство этой дороги в указанные прокурором сроки не видит, указывает на то, что определенная работа в этом направлении ведется, острой необходимости в строительстве дороги на данный момент не имеется. Данные доводы административного ответчика заслуживают внимания. 

Постановлением Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 26.11.2018 года № 1149 утверждена муниципальная программа «Безопасные и качественные дороги муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области на период 2018-2020 годы».

Приложением № 1 к указанной муниципальной программе является «Инвестиционный проект «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения муниципального образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области на период 2018-2020 годы».

Данный Инвестиционный проект предусматривал в 2018 году разработку проекта строительства автомобильной дороги в 5 микрорайоне р.п. Ишеевка, на данные цели в бюджете МО «Ишеевское городское поселение» планировалось использовать денежные средства в сумме 94 736 руб. 84 коп., в 2019 году строительство автомобильной дороги в 5 микрорайоне р.п. Ишеевка, на данные цели в бюджете МО «Ишеевское городское поселение» планировалось использовать денежные средства в сумме 125 000 руб. 00 коп

23.07.2018 года между МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и ООО «ИНЖДОР» заключен муниципальный контракт № 2391 на выполнение разработки проектной документации для строительства автомобильной дороги в 5 микрорайоне р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области. Цена настоящего контракта составила 1 894 736 руб. 84 коп. Источник финансирования- бюджет Ульяновской области, бюджет муниципального образования «Ишеевское городское поселение» на 2018 год. Срок выполнения работ согласно муниципальному контракту: в течение 180 дней со дня подписания контракта.

Однако проектная документация была передана Исполнителем- ООО «ИНЖДОР» Заказчику- МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по накладной № 112 от 22.04.2019 года.

Строительство автомобильной дороги без проектной документации не представлялось возможным.

Согласно проектной документации (раздел 9. Смета на строительство. Сводный сметный расчет. 2391-ПИР-18-СМ.1. Том 9.1) стоимость строительства автомобильной дороги в 5-ом микрорайоне р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в текущих ценах на 2 квартал 2019 года составляет 65 859 830 руб.

Проект строительства автомобильной дороги в 5-ом микрорайоне является весьма дорогостоящим для бюджета МО «Ульяновский район» Ульяновской области, если учитывать какими денежными средствами располагает бюджет Ульяновского района.

Так, Законом Ульяновской области № 124-ЗО от 22.11.2019 года «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» изначально были запланированы субсидии бюджету МО «Ульяновский район» в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с проектированием, строительством (реконструкцией), капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием велодорожек и велопарковок на 2020 год в сумме 669,3 тыс. руб. На цели софинансирования расходных обязательств, возникающих в том числе в связи со строительством автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2020 год запланированы субсидии бюджету МО «Ульяновский район» в сумме 37 406,1 тыс. руб.

В проекте решения Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский район» на 2020 год на цели финансирования дорожного хозяйства (дорожные фонды) предусматривался лимит 52 424,1 тыс. руб., из которых на цели финансирования Муниципальной программы «Безопасные и качественные дороги МО «Ульяновский район» на период 2018-2020г.оды» предусматривался лимит в размере 47 488, 3 тыс. руб., из них 37 406,1 тыс. руб.- средства областного бюджета, 10 082,2 тыс. руб.- средства местного бюджета. Иные межбюджетные трансферты должны были составить 4 935,8 тыс. руб.

В проекте решения Совета депутатов муниципального образования «Ишеевское городское поселение» на 2020 год на цели финансирования дорожного хозяйства предусматривался лимит в размере 4 751,2 тыс. руб., из которых субсидии из областного бюджета должны составить 669,3 тыс. руб.

Законом Ульяновской области №146-30 от 19.12.2019 года «О внесении изменений в Закон Ульяновской области №124-30 от 22.11.2019 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2010 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» субсидии бюджету МО «Ульяновский район» на цели софинансирования расходных обязательств, возникающих в том числе в связи со строительством автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2020 год снижены с 37 406,1 тыс. руб. до 26 300,00 тыс. руб.

Таким образом, львиную долю средств бюджета МО «Ульяновский район» Ульяновской области на цели дорожной деятельности составляют субсидии из бюджета Ульяновской области. 

При этом только реализация проекта строительства дороги в 5-ом микрорайоне р.п. Ишеевка фактически потребует денежные средства равные более чем двум годовым бюджетам района на цели дорожной деятельности без учета иных насущных потребностей.

Суд признает, что само по себе отсутствие денежных средств в бюджете МО «Ульяновский район» Ульяновской области не является обстоятельством, освобождающим органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения. 

Однако, при этом следует учесть ряд других обстоятельств, кроме отсутствия денежных средств в бюджете для незамедлительной реализации проекта строительства автомобильной дороги в 5-ом микрорайоне в предлагаемый прокурором срок до 01.07.2020 года. 

5-ый микрорайон р.п. Ишеевка является довольно молодым, фактически застройка микрорайона только начата.

На момент рассмотрения дела, по пояснениям представителя ответчика в указанном микрорайоне построено 5 жилых домов (земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:000000:549, 73:19:031001:422, 73:19:031001:424, 73:19:031001:425, 73:19:031001:448, которым соответствуют адреса: 

<

...>, 44, соответственно), на двух земельных участках возведен фундамент (земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:031001:454, 73:19:031001:455, которым соответствуют адреса: 

<

...>, соответственно). Указанные пояснения наглядно подтверждены данными Публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе в сети «Интернет» и отражающей сведения в реальном времени.

При сопоставлении со списком многодетных семей, получивших земельные участки для ИЖС в 5-ом микрорайоне р.п. Ишеевка из указанных выше только один земельный участок с кадастровым номером 73:19:031001:448, с адресом: 

<

...> участок 44, на котором построен жилой дом, предоставлен многодетной семье.

Таким образом, для 5-ого микрорайона р.п. Ишеевка вопрос строительства дороги настолько остро не стоит. В условиях дефицита бюджета, обязанность органа местного самоуправления решать возложенные на него полномочия, в том числе вопросы, связанные с дорожной деятельностью, предопределяется социально значимыми целями деятельности. Орган местного самоуправления в таких условиях обязан действовать, прежде всего, исходя из интересов населения, учитывать имеющиеся потребности, определять первоочередные задачи, социальную значимость, а помимо этого учитывать экономическую эффективность расходования бюджетных средств.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Однако, при изложенных выше обстоятельствах, удовлетворение исковых требований прокурора повлечет нарушение конституционного принципа разделения властей, неправомерное вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по поставленному вопросу без каких-либо к тому оснований, а также создаст необоснованные преимущества гражданам 5-ого микрорайона по отношениям к иным жителям р.п. Ишеевка.

Помимо этого, из представленных стороной административного ответчика документов следует, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области не бездействует. Учитывая перспективы развития 5-ого микрорайона р.п. ФИО2 «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в 2018 был заключен муниципальный контракт на разработку Проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги в 5-ом микрорайоне р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области. В 2019г. проектно-сметная документация получена, прошла государственную экспертизу. 11.12.2019 года в адрес Министра промышленности и транспорта Ульяновской области направлено письмо, содержащую просьбу в целях обеспечения транспортной доступности к земельным участкам, выданным многодетным семьям, предусмотреть в бюджете Ульяновской области на 2020 год 2,3 млн. руб. для строительства дорог в 5-ом микрорайоне р.п. Ишеевка. В проекте Плана ремонта автомобильных дорог по МО «Ишеевское городское поселение» на 2020 год предлагается предусмотреть на 2020 год в 5 микрорайоне ремонт щебеночного покрытия объемом 945 кв.м., на сумму 425 000 руб., с внесением соответствующих изменений в Инвестиционный проект «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области на период 2020-2024 годы». Ввиду острого дефицита бюджета МО «Ульяновский район» Ульяновской области реализация проекта строительства автомобильной дороги в 5-ом микрорайоне без дополнительных источников финансирования фактически невозможна, в связи с чем административным ответчиком планируется решить вопрос с финансированием проекта путем вступления в соответствующую программу, предусматривающую субсидии из областного и федерального бюджетов.

В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вышеназванные нормы, в своей совокупности свидетельствующие о том, что обеспечение строительство дорог в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления, не возлагают непосредственно на органы местного самоуправления обязанность обеспечить дорогами путем строительства дорог за счет бюджетных средств муниципального района.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы обеспечения дорогами населения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований. Вместе с тем, при быстром развитии территорий в муниципальном образовании строительство новых дорог может не соответствовать реальным потребностям населения, для чего на уровне субъекта, разрабатываются целевые программы, планово финансируемые из соответствующих бюджетов и муниципального образования, что не находится в противоречии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ч. 2 и 3 ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. 

Положения п.п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусматривают, что указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Следовательно, требование прокурора о совершении определенных действий может быть принято лишь при установлении неправомерного действия или бездействия административного ответчика.

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства в их совокупности не дают оснований в данный момент признать предпринимаемые административным ответчиком меры как неправомерные действия или бездействие. Заявленные прокурором требования на момент рассмотрения дела суд считает преждевременными.

Положениями ст. 39 КАС РФ право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ограничено. Вместе с тем, компетенция прокурора в части обращения с подобными заявлениями в суд не имеет абсолютного и бесспорного характера. Статья 22 Федерального закона «О прокуратуре» устанавливает, что при осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий, организаций, органов местного самоуправления, т.е. полномочия прокуратуры не должны создавать препятствия для осуществления указанными субъектами права своих полномочий, установленных федеральными законами.

Понуждение МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области к строительству автомобильной дороги в 5-ом микрорайоне р.п. Ишеевка при установленных судом обстоятельствах является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, что противоречит ст. ст. 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст. 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании осуществить строительство автомобильной дороги, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение принято в окончательной форме 14 января 2020 года