Гражданское дело № 2-116/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года с. Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Телемишева Э.И.,

при секретаре Саитове Д.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-116/2017 по иску ФИО2 к администрации МО СП «село Терекли-Мектеб» РД о взыскании задолженности по выплате муниципальной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МО СП «село Терекли-Мектеб» о взыскании задолженности по выплате муниципальной пенсии.

Из искового заявления следует, что она родилась в с.Терекли-Мектеб 03.07.1952 года, в данное время находится на пенсии. С 1987 года по 2009 год она работала в сельской администрации МО СП «село Терекли-Мектеб» и после увольнения в связи с выходом на пенсию и согласно распоряжению главы администрации МО «Ногайский район» №73-рлс от 22.07.2011 года, ФИО1, как муниципальному работнику, в соответствии с Законом РД «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы РД», при стаже работы 22 года 10 месяцев, с 01 августа 2010 года установлена пенсия за выслугу лет в размере 2022,88 рублей ежемесячно. С 2011 года по конец 2017 года данная пенсия выплачивалась администрацией МР «»Ногайский район», а с 05.02.2018 года выплаты должна была производить администрация МО СП «село Терекли-Мектеб», согласно решению 15-й сессии Собрания депутатов МР «Ногайский район» РД 6-го созыва. Однако по настоящее время указанная пенсия еЙ не выплачивается по разным надуманным причинам. 27.01.2020 года администрация Мо СП «село Терекли-Мектеб» ей выдала справку о размере пенсчии в размере 4982,75 рублей в месяц и сумму задолженности по пенсии в размере 54 603,25 рублей, которая образовалась с 15.02.2018 года по 21.01.2020 года. 26.02.2020 года на адвокатский запрос ответчик отказался выплатить пенсию. В том, что ответчик своевременно не принял собственное решение, регламентирующее выплату муниципальной пенсии, ее вины нет. 

На основании изложенного просит суд взыскать с администрации МО СП «село Терекли-Мектеб» Ногайского района Республики Дагестан в ее пользу задолженность по выплате муниципальной пенсии в размере 54603,25 рублей.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом по правилам ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика в лице главы МО СП «село Терекли-Мектеб» ФИО3 в суд не явился, представил возражение, в котором указал, что исковые требования истца не могут быть удовлетворены по следующим основаниям. В иске отсутствуют доказательства об обязательствах МО СП « село Терекли-Мектеб» предоставить ФИО1 муниципальную доплату к пенсии. Отсутствует обоснование иска нормами федерального законодательства, законодательства Республики Дагестан и муниципальных правовых актов, и иными конкретными доказательствами, полученных в установленном законом порядке. Справки о размере муниципальной доплаты к пенсии ФИО1 и сумме задолженности выданы бухгалтерией МО СП «села Терекли-Мектеб» ошибочно, вследствие неверного толкования решения Собрания депутатов МР «Ногайский район» от февраля 2018 года, которым сельским поселениям, по сути, не вменяется обязанность выплачивать муниципальную доплату к пенсии, а рекомендуются принять соответствующие муниципальные правовые акты. В связи с этим являются недействительными и не свидетельствуют о праве требования ФИО1 и основании ответственности МО СП «село Терекли-Мектеб» справки выданные бухгалтерией ФИО1 о размере ее муниципальной пенсии и сумме задолженности, так как выданы с нарушением порядка и в отсутствии основания, противоречащие закону. Согласно п. 12 ч.1 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года, муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. На основании ч.1 ст.24 №25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ от 6 октября 2003 года правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. Решением Собрания депутатов МО от 18 июня 2019 года № 104 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО СП «село Терекли-Мектеб (далее - Положение). В соответствии с п.6.2 Положения, заявление установленной формы на имя главы МО СП «село Терекли-Мектеб» с необходимыми документами подается в комиссию по установлению стажа муниципальной службы при администрации МО СП « село Терекли-Мектеб» (далее Комиссия), в соответствии с которым муниципальные служащие органов местного самоуправления муниципального образования МО СП « село Терекли-Мектеб» при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет при увольнении с муниципальной службы, имеют право на установление ежемесячной доплаты к пенсии при достижении предельного возраста, установленного Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». На основании п.5.2 Положения к заявлению прилагаются: копия трудовой книжки, справка органа местного самоуправления о размере должностного оклада, копия пенсионного удостоверения, справка о размере получаемой пенсии, справка о периодах муниципальной службы, необходимого для зачисления в стаж, реквизиты счета. Пунктом 6.3 установлено, что Комиссия рассматривает заявление, оформляет принятое решение (протокол), подготавливает проект распоряжения администрации МО СП «село Терекли-Мектеб». На основании п.6.6. администрация МО СП «село Терекли-Мектеб» выносит распоряжение и в течение десяти дней со дня подписания передает на исполнение. Решением Собрания депутатов МО СП «село Терекли-Мектеб» в бюджете на 2020 год впервые предусмотрены доплаты к муниципальной пенсии в сумме 60 тысячи рублей. ФИО1 24.10.2018 года обратилась в администрацию МО СП «село Терекли-Мектеб» с заявлением о назначении ей муниципальной пенсии с 01.01.2018 года, т.е. с начала истекшего года. Заявление не было рассмотрено, т.к. не соответствовало по форме и содержанию требованиям закона. Заявление не могло быть удовлетворено и в связи с тем, что в утвержденном бюджете сельского поселения не были предусмотренным средства для муниципальной доплаты, кроме этого отсутствовала муниципальная правовая база, регулирующая доплаты к пенсиям, то есть не имелись условия для назначения доплаты. Такие условия появились в МО СП «село Терекли-Мектеб» в лишь 2020 году. В установленном с Положением порядке ФИО1 с заявлением в сельское поселение не обращалась, в связи с чем ей доплата к пенсии не назначалась, поэтому и право требования доплаты (или задолженности) у нее не имеется В соответствии с изложенным просит в иске ФИО1 отказать. Также просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя МО СП «село Терекли-Мектеб».

Представитель третьего лица администрации МР «Ногайский район» в лице главы администрации ФИО4 в суд не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что считает данные требования истца законными и обоснованными по следующим основаниям. В соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьями 23, 24 Закона Республики Дагестан от 11.03.2008 г. № 9 «О муниципальной службе в Республике Дагестан», Законом Республики Дагестан от 11.10.2010 г. № 55 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (ежемесячная доплата к пенсии). На основании распоряжения главы администрации МО «Ногайский район» от 22.07.2011г. № 73-рлс «Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1», последняя действительно получала муниципальную пенсию с 01.08.2010 г. по 31.12.2017 г. с Администрации МР «Ногайский район». С 2018 года выплаты должна производить администрация МО СП «село Терекли-Мектеб», согласно Решению 15-ой сессии Собрания депутатов МР «Ногайский район» РД 6-го созыва от 15.02.2018 г. № 57 «Об утверждении Положения о порядке установления и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и пенсии за выслуги лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Ногайский район». В соответствии с п.4 Решения 15-ой сессии Собрания депутатов Главам сельских поселений рекомендовано принять нормативный акт, обеспечивающий ежемесячную выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы за счет средств бюджета сельского поселения. В связи с вышеизложенным просит суд удовлетворить исковые требования ФИО1 Также просит суд рассмотреть дело без их участия.

Изучив исковое заявление, возражения ответчика и отзыв третьего лица, а также письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В силу части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (часть 2 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ).

Особенности организации муниципальной службы в Республике Дагестан и правовое положение муниципальных служащих Республика Дагестан урегулированы Законом Республики Дагестан от 11 октября 2010 года № 55 № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республик Дагестан». В соответствии со статьей ч.5 ст.2 этого закона Условия предоставления права на пенсию лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Дагестан, за счет средств местных бюджетов определяются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Из системного анализа приведенных выше правовых актов усматривается, что орган местного самоуправления, установив муниципальным правовым актом социальную гарантию в виде доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, не может произвольно отменить либо временно приостановить выплаты, не предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является пенсионером по старости, на основании распоряжения главы администрации МО «Ногайский район» №73-рлс от 22.07.2011 года об установлении пенсии за выслугу лет, являлась получателем ежемесячной доплаты к пенсии на основании указанного распоряжения, то есть обладала правом на получение мер социальной поддержки на законных основаниях, что не оспорено стороной ответчика. Согласно указанному распоряжению ФИО2, замещавшей должность муниципальной службы при стаже муниципальной службы 22 года 10 месяцев установлена пенсия за выслугу лет в размере 2022,88 рубля.

Согласно решению 15-ой сессии Собрания депутатов МР «Ногайский район» РД 6-го созыва от 15.02.2018 года №57 «Об утверждении Положения о порядке установления и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и пенсии за выслуги лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Ногайский район». 

Поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами права правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, решением сессии Собрания депутатов МО СП «село Терекли-Мектеб» от 18.06.2019 года №104 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения.

Таким образом, МО СП «село Терекли-Мектеб» приняла на себя обязанность по дополнительной социальной поддержке указанной выше категории граждан.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в период с 15.02.2018 года по 21.01.2020 года предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных выплат ФИО1 не производилось.

Обращаясь в суд с вышеназванным иском, ФИО1 указала, что задолженность образовалась не по ее вине, а в результате несвоевременного принятия решения, регламентирующего установление данной меры социальной поддержки органом местного самоуправления.

Правосудие по гражданским делам в силу статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе принципов равноправия и состязательности сторон.

Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что заявление ФИО1 о выплате муниципальной пенсии не соответствовало форме и содержанию требованиям закона, а также не имелись условия для назначения ей доплаты к пенсии, поскольку право истца на получение ежемесячных доплат к пенсии возникло правомерно, следовательно, отсутствуют основания для переоценки данного права в виде его прекращения на период с 15.02.2018 года по 18.06.2019 года с учетом нового правового регулирования, установленного решением сессии Собрания депутатов МО СП «село Терекли-Мектеб».

Определяя размер подлежащей взысканию суммы в пользу истца, суд исходит из справки №1-20 от 27.01.2020 года, выданной главой администрации МО СП «село Терекли-Мектеб» ФИО3, согласно которой задолженность по мерам социальной поддержки на 01.01.2020 года перед истцом составляет 54603 (пятьдесят четыре тысячи шестьсот три) рублей 25 копеек.

Приведенный расчет и размер задолженности истцом не оспаривался.

Указание ответчика на то, что бюджет сельского поселения не предусматривает денежные средства для доплаты к пенсиям за спорный период, в связи с чем основания для осуществления выплат отсутствуют, судом отклоняется.

Отсутствие денежных средств в бюджете на соответствующий финансовый год не является основанием для отказа от выполнения субъектом добровольно принятых на себя и не отмененных в установленном порядке обязательств по дополнительной социальной поддержке лиц из числа граждан, ранее замещавших муниципальные должности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец обладает правом на получение ежемесячных доплат к пенсии и отсутствуют правовые основания, которые послужили причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании в ее пользу задолженности по мерам социальной поддержки за период с 15.02.2018 года по 21.01.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 100, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации МО СП «село Терекли-Мектеб» о взыскании задолженности по выплате муниципальной пенсии удовлетворить.

Взыскать с администрации МО СП «село Терекли-Мектеб» Республики Дагестан в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, задолженность по выплате муниципальной пенсии за период времени с 15 февраля 2018 года по 21.01.2020 года в размере 54603 (пятьдесят четыре тысячи шестьсот три) рублей 25 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть оглашена 16 сентября 2020 года, мотивированное решение составлено 21 сентября 2020 года.

Председательствующий 

судья Э.И. Телемишев