Судья Дворянчиков Е.Н. Дело № 7-99/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 августа 2017 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С., рассмотрев жалобу ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» на постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер», 

установил:

обжалуемым постановлением ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>. 

Юридическое лицо обратилось с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, полагая, что судом не учтены все заслуживающие внимания обстоятельства о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Законный представитель ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет по размещению отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 11 этого же закона предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Как усматривается из материалов дела, ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» создано в соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области от 18.05.201 № 368-р с целью оказания специализированной фтизиатрической помощи населению Смоленской области по своевременному выявлению, профилактике и лечению больных туберкулезом. 

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений от 04.10.2012 № 1665 передан в постоянное (бессрочное) пользование ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер». Данный участок относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для озеленения территории.

В ходе планового (рейдового) осмотра земельных участков в границах территории г. Смоленска, проведенного 16 марта 2017 года в 10 час. 45 мин. на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), зафиксирован факт выгрузки строительных отходов от разборки здания (бой строительного кирпича, древесные отходы) грузовым транспортным средством на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .... 

16 марта 2017 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Смоленской области вынесено определение о возбуждении в отношении ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» 16 марта 2017 года с целью отсыпки склона для подготовки основания и последующего монтажа ограждения по периметру административной территории учреждения произвело сброс строительных отходов от разборки здания (бой строительного кирпича, древесные отходы) на почву в границах земельного участка с кадастровым номером №, чем нарушило требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 11 и 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

12 мая 2017 года в отношении ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» составлен протокол об административном правонарушении № 059/2017, действия юридического лица квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. Протокол вместе с другими материалами административного дела передан на рассмотрение в Заднепровский районный суд г. Смоленска. 

Факт совершения ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных судом первой инстанции доказательств: определением государственного инспектора по Смоленской области от 16.03.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении; актом планового (рейдового) осмотра земельного участка в районе административной территории ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» от 16.03.2017 с приложенной фототаблицей; свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 08.08.2011; кадастровым паспортом земельного участка №, Уставом ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; протоколом об административном правонарушении; а также другими материалами дела. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые были исследованы всесторонне, полно и объективно и получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела судьей районного суда защитники ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения не оспаривали, просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. 

Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления, представляют повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, а потому действия ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Довод жалобы о том, что судьей районного суда проигнорирована позиция представителя административного органа о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, несостоятельны, поскольку из смысла разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что по делам, переданным уполномоченным органом на рассмотрение судьи, последний при назначении наказания не связан мнением указанного органа. 

Постановление о привлечении ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц статьей 8.2 КоАП РФ.

При назначении наказания в виде административного штрафа, судья районного суда в полной мере учел характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения (значительный объем строительных отходов), имущественное и финансовое положение (финансирование учреждения исключительно из госбюджета), отсутствие сведений о привлечении его ранее к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, признание вины.

Назначенное наказание отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, назначении наказания, допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 01 июня 2017 года не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» оставить без изменения, а жалобу ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» - без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина