50RS0052-01-2025-008039-56

Мотивированное 

решение

 составлено 25 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

25 сентября 2025 года гор. Щелково Московской области 

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-6482/2025 по административному иску ФИО1 ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ФИО9 обратилась в суд с указанным иском мотивируя тем, что она является собственником нежилого здания, площадью 69,5кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №

В установленном порядке ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением № о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 

Решением от 11.12.2024 № № Администрация отказала ФИО1 ФИО10 в приёме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена».

Полагая, что данный отказ незаконен, просит суд:

признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 15 мая 2025 №; 

обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1168 кв.м

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Представитель административного истца по доверенности (копия в деле) ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности (копия в деле) ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требования по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представители заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со статьёй 1, 2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев, предусмотренных вышеуказанным Законом.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-ОЗ органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области", Законом Московской области N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области N 270/2020-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области", Распоряжением от 31 мая 2024 г. N 15ВР-1072 Министерством имущественных отношений Московской области утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - административный регламент).

Административный регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" администрацией городского округа Московской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания, площадью 69,5кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №. 

В установленном порядке ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением № № о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 

Решением от 11.12.2024 № Администрация отказала ФИО1 ФИО11 в приёме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно записи Единого государственного реестра недвижимости от 24.06.2024 № ФИО1 ФИО12 является собственником здания площадью 69,5 кв.м, назначение: нежилое, наименование: хозяйственная постройка, с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, Московская область, 

<

адрес>. 

ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением от 21.04.2025 № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» приложив схему расположения земельного участка, площадь образуемого земельного участка 1168 кв.м, испрашиваемая категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков/ государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять н согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом. 

Администрация направила для согласования проект решения об отказе предоставлении государственной услуги административным истцам Министерство имущественных отношений Московской области Межведомственная комиссия по вопросам земельно – имущественным отношений в Московской области согласовала проект органа местного самоуправления об отказе в предоставлении услуги протоколом от 15.05.202 № 87-0 (п. 253).

Решением от 15.05.2025 № Администрация отказала ФИО1 ФИО13 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям: 

несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заявлению, площадь формируемого земельного участка 1168 кв. м, при этом в представленных документах отсутствуют документы обосновывающие конфигурацию формируемого земельного участка; 

несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия Фактическое использование земельного участка не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования.

Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, граница смежного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, при формировании земельного участка могут быть затронуты права третьих лиц (в представленных документах отсутствует согласие собственника смежного земельного участка на формирование испрашиваемого земельного участка).

Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность за плату под вспомогательным объектом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, согласно частям 1 и 2, заявитель подает заявление в уполномоченный орган (ст. 39.2 ЗК РФ). К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции предусмотрено предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в частную собственность за плату на основании договора купли-продажи. По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Одним из исключений из названного правила является предусмотренная подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ возможность продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, их собственникам с установленными статьей 39.20 ЗК РФ особенностями.

ФИО1 ФИО14 испрашивает земельный участок с категорией земель - земли населённых пунктов, видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в собственность за плату (карточка документа № от 21.04.2025).

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица прав на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Поскольку возведенный административным истцом на испрашиваемом земельном участке, для ведения личного подсобного хозяйства, хозяйственная постройка имеет вспомогательное назначение, то её строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства.

Таким образом, принятое Администрацией г.о. Щелково решение об отказе в предоставлении государственной услуги, является законным, принятым уполномоченным органом в установленном законом порядке.

На основании изложенного, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО15 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области от 15 мая 2025 №; обязании Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1168 кв.м – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области путем в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик