Строка отчёта № 075г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-3485/2020

город Воронеж

27 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2020 года.

Решение в окончательной форме принято 4 декабря 2020 года.

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи А.В. Бухонова,

при секретаре судебного заседания Ю.И. Чепрасовой,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Юго-Восточное ЛУ МВД России на транспорте по доверенности Н.А. Нехороших,

представителя третьего лица ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному государственному казённому учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области» об обязании засчитать стаж службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в суд с иском к ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области», в котором просит признать незаконным расчёт выслуги лет истца в органах внутренних дел, произведённый ответчиком, обязать засчитать истцу в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) период службы с 15.02.2001 по 14.03.2002. Исковые требования мотивированы тем, что истец с 02.02.1993 по 09.09.2019 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации на различных должностях. 09.09.2019 в соответствии с приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» от 30.08.2019 № 147 л/с истец уволен по достижении предельного возраста на службе. Согласно расчету ответчика выслуга лет истца по состоянию на 09.09.2019 составила 29 лет 10 месяцев 5 дней. При этом в расчёте указано, что стажа службы в льготном исчислении истец не имеет. По мнению истца, период службы с 15.02.2001 по 14.03.2002 в должности милиционера ОКС ИВС ЛОВД на станции Поворино Воронежской области должен быть засчитан в льготном исчислении. Добровольно ответчик требования истца не удовлетворил, в связи с чем ФИО1 обратился в суд для защиты своих прав (л.д. 10-12).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца.

Представитель третьего лица Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте по доверенности Нехороших Н.А. в судебном заседании полагала необходимым иск удовлетворить.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее – Закон № 4468-1).

В статье 1 Закона № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно части 3 статьи 18 Закона № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Советом Министров – Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление № 941).

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления № 941 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, – с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 утверждён Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).

Судом установлено и из материалов настоящего гражданского дела следует, что ФИО1 в период с 02.02.1993 по 09.09.2019 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации на различных должностях.

09.09.2019 в соответствии с приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» от 30.08.2019 № 147 л/с ФИО1 уволен со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе.

Согласно расчёту ответчика выслуга лет истца по состоянию на 09.09.2019 составила 29 лет 10 месяцев 5 дней, и в расчёте указано, что стажа службы в льготном исчислении истец не имеет.

При этом из послужного списка ФИО1 следует, что истец в период с 15.02.2001 по 14.03.2002 проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания линейного отделения внутренних дел на станции Поворино (приказ ЛОВД ст. Лиски № 11 л/с от 15.02.2001).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указал, что период службы с 15.02.2001 по 14.03.2002 должен быть засчитан в стаж в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца), поскольку в обязанности истца входили охрана и конвоирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, обвиняемых и осуждённых к лишению свободы.

По ходатайству истца в судебном заседании были допрошены свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2

Свидетель Свидетель №1 пояснил, что проходил службу одновременно с истцом в должности милиционера ОКС ИВС ЛОВД на станции Поворино Воронежской области. В обязанности свидетеля, как и в обязанности истца, входили охрана и перевозка заключённых. Копия должностной инструкции свидетелю не выдавалась.

Свидетель Свидетель №2 также пояснил, что проходил службу одновременно с истцом в должности милиционера ОКС ИВС ЛОВД на станции Поворино Воронежской области. В обязанности свидетеля, как и в обязанности истца, входили охрана, конвой и доставка заключённых. С должностной инструкцией свидетель был ознакомлен, сдавал соответствующий зачёт, однако экземпляр должностной инструкции свидетелю не выдавался.

Оснований сомневаться в показаниях свидетелей по существу у суда не имеется, их показания последовательны и непротиворечивы, согласуются друг с другом и имеющимися письменными доказательствами по делу. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний, о чём отобраны соответствующие подписки (л.д. 134).

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные по делу доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд исходит из того, что в редакции Постановления № 941, действовавшей до 12.11.2003, отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12.11.2003 редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом несмотря на внесение изменений в указанную норму постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003, соответствующий Перечень был утверждён лишь приказом МВД России от 09.10.2004 № 640.

Таким образом, в период службы истца с 15.02.2001 по 14.03.2002 отсутствовал утверждённый в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривалось, что истец в период с 15.02.2001 по 14.03.2002 проходил службу в должности милиционера ОКС ИВС ЛОВД на станции Поворино Воронежской области. 

Данный стаж службы в органах внутренних дел засчитан истцу как один месяц за один месяц (л.д. 137 оборот).

На момент расчёта выслуги лет истца (сентябрь 2019 года) приказ МВД России от 09.10.2004 № 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23.08.2014, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).

При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Следовательно, стаж истца в должности милиционера ОКС ИВС ЛОВД на станции Поворино Воронежской области засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца).

При этом факт того, что истец непосредственно осуществлял функцию по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в период службы с 15.02.2001 по 14.03.2002 в должности милиционера ОКС ИВС ЛОВД на станции Поворино Воронежской области, подтверждён показаниями свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2 Данные свидетели как и истец проходили службу в должности милиционера ОКС ИВС ЛОВД на станции Поворино Воронежской области в спорный период, а свидетелю Свидетель №2 этот стаж службы засчитан в льготном исчислении.

Позиция ответчика о том, что истец не имеет право на льготное исчисление пенсии, поскольку в Перечне, утверждённом приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, указывается на такое подразделение изолятора временного содержания как взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в то время как истец проходил службу в охранно-конвойной службе изолятора временного содержания, судом отклоняется.

В период с 01.01.2001 по 20.05.2004 должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключённых под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309 приказ МВД России от 30.12.1993 № 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение изоляторов временного содержания, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 № 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20.05.2004 № 390.

То обстоятельство, что в Перечень, утверждённый приказом МВД России от 09.10.2004 № 640, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утверждёнными приказом МВД России от 20.05.2004 № 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Все сделанные по настоящему делу выводы соответствуют правоприменительной позиции Первого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в определении судебной коллегии по гражданским делам от 09.12.2019 № 88-891/2019 и в определении судебной коллегии по гражданским делам от 02.11.2020 № 88-22075/2020.

Довод ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд, предусмотренного статьёй 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), основан на неправильном толковании действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В данном конкретном случае между истцом и ответчиком имеет место спор, возникший из пенсионного законодательства, а не спор по вопросам применения трудового законодательства. Отношения сторон регулируются Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей», в связи с чем положения ТК РФ о сроке для обращения в суд не подлежат применению.

Кроме того, в любом случае в ходе рассмотрения дела истцом сделано устное заявление о восстановлении срока для обращения в суд.

Материалами дела подтверждается, что истцу на момент издания приказа об увольнении не было известно о неправильном расчёте выслуги срока службы для назначения ему пенсии. Данный факт был установлен только 27.01.2020 после рассмотрения ответчиком письменного обращения истца от 03.12.2019 (л.д. 30, 32). При этом в письме от 27.01.2020 № 206/16148 ответчик сообщил, что им подготовлен запрос в Юго-Восточное ЛУ МВД России на транспорте с просьбой о предоставлении справки, в которой будет отражена информация о выполнении сотрудником необходимых обязанностей. Такая справка была получена 28.05.2020 (л.д. 33), однако её содержание не стало основанием для перерасчёта истцу стажа, в связи с чем 04.06.2020 ФИО1 направил в суд настоящее исковое заявление через организацию почтовой связи (л.д. 34)

Следовательно, учитывая конкретные обстоятельства дела, предпринятые истцом действия по выяснению причин расчёта выслуги лет без льготного исчисления, суд приходит к выводу, что вышеназванные причины являются уважительными, позволяющими восстановить срок для обращения в суд.

При таких обстоятельствах произведённый ответчиком расчёт выслуги лет (л.д. 137 оборот – 138) не соответствует требованиям действующего законодательства, а исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению посредством возложения на ответчика обязанности засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) для назначения пенсии в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца период службы с 15.02.2001 по 14.03.2002 в должности милиционера ОКС ИВС ЛОВД на станции Поворино Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать федеральное государственное казённое учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области» засчитать ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, место рождения 

<

адрес>, в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) для назначения пенсии в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца период службы с 15.02.2001 по 14.03.2002 в должности милиционера ОКС ИВС ЛОВД на станции Поворино Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Коминтерновский районный суд города Воронежа.

Судья подпись А.В. Бухонов

Строка отчёта № 075г