Дело № 2-773/2024

УИД: 34RS0017-01-2024-001028-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 22 июля 2024 г.

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Малышкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ткалун М.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Калачева Н.М.,

представителя ответчика – Главы Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести техническую оценку автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно провести оценку технического состояния с автомобильных дорог местного значения Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В обоснование иска указано, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения утвержден решением совета народных депутатов Озёрского сельского поселения от 27 декабря 2022 г. №65/133, общей протяженностью 28243 м. В ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что на территории Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области находятся автомобильные дороги местного значения. Вопреки требованиям части 4 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ п. 5 части 1, 3, 4, ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. п. 2, п. 4 Порядка оценки технического состояния указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилось. В связи с этим в адрес Главы администрации Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области 26 марта 2024 г. прокурором Иловлинского района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления нарушения не устранены. Отсутствие оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения создает непосредственную угрозу опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц участников дорожного движения. 

Просил суд обязать администрацию Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния с автомобильных дорог местного значения Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В письменных возражениях на исковое заявление Глава Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области указал, о несогласии с требованиями истца о возложении обязанности провести оценку автомобильных дорог местного значения, имеющих покрытие типа ПГС (песчано-гравийная смесь), грунт, щебень, а также в части установления трехмесячного срока для исполнения судебного акта. Ссылаясь на ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Приказ Минтранса РФ от 20 ноября 2020 г. №61024, а также письмо ООО «Проектно-Исследовательский Центр» утверждает, что автомобильные дороги местного значения, имеющие покрытие типа ПГС (песчано-гравийная смесь), грунт, щебень, не подлежат оценке. При этом указал, что оценка технического состояния автодорог местного значения не проводилась. Администрация не строила указанные дороги, а оформила их в муниципальную собственность в том состоянии, в котором они существовали, в силу реализации полномочий, указанных п.5 ст.14 Закона №131-ФЗ. Кроме этого указано, что в бюджете Озёрского сельского поселения средства на проведение оценки автодорог не предусмотрено. Бюджет на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г. утвержден с дефицитом. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Калачев Н.М. заявленные требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика – Глава администрации Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях. 

Суд, выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области, представителя ответчика – Главу Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а так же публичных интересов. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В силу п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 22.07.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. №156-ОД (ред. от 26.11.2021) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст.15 Закона №257-ФЗ).

На основании ст. 13 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. 

Согласно ст. 17 данного Федерального закона порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. В силу положений ст. 21 названного Федерального закона разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию над нежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. №288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

При разрешении спора судом установлено и следует из материалов дела, что решением совета народных депутатов Озёрского сельского поселения от 27 декабря 2022 г. №65/133, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области общей протяженностью 28243 м. (л.д.8-11). 

Указанные автомобильные дороги являются объектами муниципальной собственности Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, вместе с тем оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов не проводилась. 

26 марта 2024 г. прокурором Иловлинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления нарушения не устранены (л.д.12-13).

Согласно ответу от 23 апреля 2024 г. № 142, представление главой Лзёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района было рассмотрено; сообщено, что распоряжением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области №22-п от 19 марта 2024 г. был создан штаб по проведению ремонтно-восстановительных работ на автомобильных дорогах Иловлинского муниципального района Волгоградской области. С наступлением благоприятных погодных условий планируется приступить к оценке состояния дорожной сети после зимнего периода состояния автомобильных дорог и проведение технического состояния автомобильных дорог на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Оценка будет проведена до 1 сентября 2024 г. (л.д.14).

При этом, на дату судебного разбирательства ответчиком также не оспаривается тот факт, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в настоящее время не проведена.

По настоящему делу установлено, что автомобильные дороги, указанные в Приложении к решению совета народных депутатов Озёрского сельского поселения от 27 декабря 2022 г. №65/133, отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, являются собственностью муниципального образования Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, протяженностью 28243 м, в том числе и те, которые имеют грунтовое дорожное покрытие в виде песчано-гравийной смеси, грунт, щебень. 

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится именно в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

Вместе с тем, доказательств невозможности проведения оценки указанного дорог, находящихся в собственности муниципального образования Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, протяженностью 28243 м, суду не представлено. 

Отсутствие оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения влечет ненадлежащее выполнение муниципальным образованием обязанностей по содержанию дорог и находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, в связи с чем нарушаются гарантированные государством права граждан, круг которых не определён, на охрану жизни, здоровья и имущества, безопасные условия передвижения. 

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной истца представлены достаточные доказательства о нарушении ответчиком требований законодательства Российской Федерации.

Объективных, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об устранении ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суду не представлено.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает действия прокурора по обращению в суд с настоящим иском осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает объективную необходимость выполнения процедуры проведения мероприятий, направленных на оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, поэтому, суд соглашается с испрашиваемым прокурором сроком, в течение которого ответчик должен устранить вышеуказанные нарушения, находя его разумным и достаточным для выполнения необходимых работ, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести техническую оценку автомобильных дорог местного значения удовлетворить. 

Возложить на администрацию Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Малышкина

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2024 г.

Председательствующий Е.А. Малышкина