РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Парабель 10 января 2025 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Парабельского района Барсагаевой Е.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парабельского района к Администрации Парабельского района о признании Порядка предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, относящимся к категории «граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей», «семей, имеющих детей-инвалидов», которым на праве аренды был предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченный объектами инженерной инфраструктуры в виде сетей газоснабжения либо сетей теплоснабжения, утвержденного постановлением Администрации Парабельского района от 18.09.2024 № 505а недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района обратился в Парабельский районный суд Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Парабельского района о признании Порядка предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, относящимся к категории «граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей», «семей, имеющих детей-инвалидов», которым на праве аренды был предоставлен земельный участок, находящийся муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченный объектами инженерной инфраструктуры в виде сетей газоснабжения либо сетей теплоснабжения, утвержденного постановлением Администрации Парабельского района от 18.09.2024 № 505а недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу. Указав, что данный нормативный правовой акт принят с превышением полномочий и с наличием коррупционных факторов. 

От представителя административного ответчика поступил отзыв, согласно которому, административные исковые требования ответчик не признает, указывая на то, что данное Положение не подменяет обязанность администрации обеспечить инженерной инфраструктурой земельные участки, и не освобождает ее от данной обязанности, а дополняет лишь возможностью на период отсутствия данной инфраструктуры обеспечить граждан системой отопления. Каких-либо превышений полномочий при этом не допущено. 

В судебном заседании представитель административного истца Барсагаева Е.Г., административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика ФИО1, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что указанное Постановление, которым утверждено Положение, было опубликовано в газете «Нарымский вестник». Однако опубликовано не полностью, а лишь само постановление. Положение же размещено на сайте администрации, о чем указано после текста Постановления. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50) оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта (далее также - заявление об оспаривании нормативного правового акта), как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами (далее также - заявление об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами), как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.

Последствием признания судом нормативного правового акта, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 2 названного Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50).

На основании п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50 при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части к вопросам местного значения. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Из положений пунктов 30, 31 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 50 следует, что выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.

Проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее. 

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

При рассмотрении дела установлено, что 18.09.2024 Администрацией Парабельского района принято Постановление № 505а «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, относящимся к категории «граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей», «семей, имеющих детей-инвалидов», которым на праве аренды был предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченный объектами инженерной инфраструктуры в виде сетей газоснабжения либо сетей теплоснабжения» (далее – Постановление Администрации Парабельского района № 505а). Указанным Постановлением утвержден соответствующий Порядок (приложение) и образец заявления (приложение).

Также установлено, что данное Постановление Администрации Парабельского района № 505а опубликовано на 3-ей странице районной газеты «Нарымский вестник» от 27.09.2024 № 77 (7452). 

Установлено, что указанное Постановление Администрации Парабельского района № 505а опубликовано не полностью, без приложений с указанием в конце, что с полным текстом постановления можно ознакомиться на официальном сайте администрации Парабельского района в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (www.parabel.tomsk.ru). 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что оспариваемое Постановление Администрации Парабельского района № 505а на сайте администрации Парабельского района в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (www.parabel.tomsk.ru) также отсутствует, а опубликовано 07.10.2024 на новом сайте администрации Парабельского района в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://paradm.gosuslugi.ru) в разделе документов. 

Согласно статье 37 Устава муниципального образования «Парабельский район» (в редакции решения Думы Парабельского района Томской области от 27.06.2024 № 13), действовавшего на момент издания оспариваемого акта, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом, за исключением нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия, если иное не предусмотрено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим актом.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании – «Нарымский вестник», распространяемом в Парабельском районе.

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, в том числе соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления должны быть официально опубликованы не позднее 20 (двадцати) дней со дня их принятия (издания), если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом либо самими муниципальными правовыми актами.

Дополнительными источниками обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, являются:

1) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в муниципальной библиотеке);

2) размещение на официальном сайте муниципального образования (https://www.parabel.tomsk.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3) портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» Эл № ФС77-72471 от 05.03.2018 (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф). 

Из анализа указной нормы Устава следует, что официальным опубликованием муниципального правого акта, коим является Постановление Администрации Парабельского района от 18.09.2024 № 505а, является только опубликование данного акта в полном объеме со всеми приложениями в периодическом печатном издании – «Нарымский вестник». Иные источники (библиотека, сайт и портал) являются только дополнительными источниками. 

Учитывая, что оспариваемое Постановление было опубликовано не в полном объеме, суд приходит к выводу, что Администрацией Парабельского района был нарушен порядок официального опубликования и, следовательно, вступления в силу данного Постановления, в связи с чем, данное постановление нельзя признать законным. 

При таких обстоятельствах данное Постановление Администрации Парабельского района от 18.09.2024 № 505а признается недействующим полностью. 

Кроме этого, суд полагает, что указанное постановление принято с нарушением требований закона, при этом исходит из следующего.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков на территории Томской области для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке закреплены в статье 14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношения в Томской области» (далее – Закон № 100-ОЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 100-ОЗ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно осуществляется гражданам, имеющим на день постановки на учет для получения земельного участка трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, а также состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона № 100-ОЗ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно осуществляется семьям, имеющим детей-инвалидов.

В силу п. 2-1 ст. 5 Закона № 100-ОЗ органы местного самоуправления предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий. 

Передача многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов, бесплатных земельных участков является формой господдержки материнства и детства.

При этом, в соответствии с п. 24 ст. 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации № 372 от 09.09.2013 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. В соответствии с данными Методическими рекомендациями рекомендовано в целях отбора земельных участков использовать критерии существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, а также рекомендовано до предоставления земельных участков утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу положений пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Организация электро-, газо- и водоснабжения предоставленных Администрацией Парабельского района земельных участков, возлагается на Администрацию Парабельского района, что не оспаривалось.

Таким образом, из анализа действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить системами инженерной инфраструктуры в том числе в виде сетей газоснабжения земельные участки до предоставления их указанным категориям семей. Предоставлением земельных участком не обеспеченных указанными инженерными системами является незаконным. 

Кроме этого, закон не предоставляет органам местного самоуправления права на денежную компенсацию взамен отсутствующих систем инженерной инфраструктуры. В связи с чем, принятие каких-либо нормативных правовых актов, предусматривающих указанную возможность, является незаконным, как принятых с превышением полномочий. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое Постановление Администрации Парабельского района от 18.09.2024 № 505а принято с превышением полномочий, предоставленных Администрации Парабельского района, в связи с чем, оно также признается незаконным по данному основанию и, соответственно недействующим полностью. 

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Парабельского района подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Парабельского района к Администрации Парабельского района о признании Порядка предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, относящимся к категории «граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей», «семей, имеющих детей-инвалидов», которым на праве аренды был предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченный объектами инженерной инфраструктуры в виде сетей газоснабжения либо сетей теплоснабжения, утвержденного постановлением Администрации Парабельского района от 18.09.2024 № 505а недействующим полностью, удовлетворить.

Признать Порядок предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, относящимся к категориям «граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей», «семей, имеющих детей-инвалидов», которым на праве аренды был предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченный объектами инженерной инфраструктуры в виде сетей газоснабжения либо сетей теплоснабжения, утвержденный постановлением Администрации Парабельского района от 18.09.2024 № 505а, недействующим полностью с момента вступления в законную силу решения суда. 

Информация о признании Порядка предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, относящимся к категории «граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей», «семей, имеющих детей-инвалидов», которым на праве аренды был предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченный объектами инженерной инфраструктуры в виде сетей газоснабжения либо сетей теплоснабжения, утвержденного постановлением Администрации Парабельского района от 18.09.2024 № 505а недействующим полностью, подлежит опубликованию в официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов Администрации Парабельского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов

Мотивированный текст решения изготовлен 15.01.2025.

Судья А.В. Ряпусов