№ 12-65/2021

УИД 55RS0004-01-2021-000567-92

Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

25 марта 2021 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 

жалобу СНТСН «Осташково» ИНН/КПП №, дата создания юридического лица №, юридический адрес: 644546

<

адрес>, председатель правления ФИО2 ФИО5,

на постановление по делу об административном правонарушении №1/406, вынесенное 19.01.2021 главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1, которым СНТСН «Осташково» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №1/406, вынесенным 19.01.2021 главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1, СНТСН «Осташково» признано виновным в том, что, согласно информации от ООО «Магнит» от 03.11.2020 № ТКО-П/2392, поступившей в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, СНТСН «Осташково» не заключило с региональным оператором ООО «Магнит», осуществляющим свою деятельность на территории Омской области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Омской области, заключенного 17.08.2018 с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, договор на оказание услуг по обращению с ТКО, образовывающимися на территории садоводства. Таким образом, СНТСН «Осташково» нарушены требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Датой совершения правонарушения является 03 ноября 2020 года. Место совершения правонарушения: место регистрации юридического лица: ул. Осташковская, д. 4, кв. 4, г. Омск, Омская область, 644546.

СНТСН «Осташково» в лице председателя правления ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, подало жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области пришло к выводу, что у СНТСН «Осташково» возникла обязанность по заключению договора и со стороны СНТСН «Осташково» не приняты все меры по соблюдению требований законодательства. Между тем, в рассматриваемом случае между привлекаемым к административной ответственности лицом и ООО «Магнит» возник спор о возможности заключения товариществом договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении земельного участка мест общего пользования, с учетом желания членов заключить с каждым членом товарищества индивидуальный договор. При этом немаловажным фактором является, что деятельность СНТСН «Осташково» является сезонной (лето) и провести собрание в зимний период невозможно, чтобы в полной мере установить волю членов СНТСН. Полагает, что на потребителя – собственника жилого дома (домовладения), возложена самостоятельная обязанность обеспечивать обращение с ТКО путем заключения индивидуального договора с региональным оператором, при этом, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено специального регулирования отношений собственников земельных участков, расположенных на территории СНТ, к отношениям собственников таких земельных участков по аналогии закона применяются положения жилищного законодательства РФ (ст. 30 ЖК РФ). Следовательно гражданин, являющийся собственником домовладения и (или) земельного участка не лишен права на заключение прямого договора на предоставление услуги по обращению с ТКО с региональным оператором.

Также заявитель жалобы указывает, что в силу подпункта «в» пункта 8 (1) раздела 1 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. Доказательств, что СНТСН «Осташково» владеет земельным участком материалы дела не содержат.

Согласно пункту 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО стороны соглашаются производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО или исходя из массы ТКО (указывается нужное).

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежит установлению вид учета объема и (или) массы ТКО для заявителя.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, Заявитель ходатайствует о снижении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, либо заменить административное наказание на административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Представитель СНТСН «Осташково» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания извещен в установленном законом порядке.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области – главный специалист отдела регионального государственного экологического надзора, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1 в судебном заседании возражала против отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Заслушав должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, исходя из доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. 

В силу статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды, к числу которых относятся почвы, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности регулирования обращения с ТКО установлены статьями 24.6-24.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Статья 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156.

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с подп. "в" п. 8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

17 августа 2018 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО "Магнит" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области. ООО "Магнит" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абз. 1 - 3 п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) названных Правил.

29 марта 2019 года региональный оператор ООО "Магнит" опубликовал в газете "Омский вестник" предложение о заключении договоров на вывоз твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости. 

Согласно пункту 6 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Под объектами размещения отходов статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ понимает специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению присвоен код 73000000000.

На наличие в собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке, заявитель жалобы не ссылается.

На наличие места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов, внесенного в территориальную схему отходов, утвержденную Минприроды Омской области, СНТСН «Осташково» не ссылается.

В этой связи у СНТСН «Осташково» отсутствовали правовые основания для непринятия мер к заключению с региональным оператором ООО «Магнит», осуществляющим свою деятельность на территории Омской области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Омской области, заключенного 17.08.2018 с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, договора на оказание услуг по обращению с ТКО, образовывающимися на территории садоводства.

В ходе производства по делу об административном правонарушении главный специалист отдела регионального государственного экологического надзора, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1 вынесла в адрес СНТСН «Осташково» представление № 1/406 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.01.2021. По результатам рассмотрения представления СНТСН «Осташково» направило ответ о том, что заключен договор между СНТСН «Осташково» и ООО «Магнит» № РГ0027484/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2021.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса. Административная ответственность установлена в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Бездействие СНТСН «Осташково» правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Виновность СНТСН «Осташково» подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 65); обращением ООО «Магнит» в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области от 03.11.2020; выпиской ЕГРЮЛ о государственной регистрации юридического лица СНТСН «Осташково» (л.д.75); представлением № 1/406 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.01.2021, ответом СНТСН «Осташково» на данное представление.

Объективных препятствий для исполнения законодательной обязанности в срок, установленный нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

Административное наказание СНТСН «Осташково» назначено должностным лицом административного органа минимальное установленное соответствующей санкцией для юридических лиц.

Учитывая длительность срока непринятия мер к заключению договора с ООО «Магнит» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, при этом отсутствие доказательств наличия договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных непосредственно между всеми собственниками объектов недвижимости в границах СНТСН «Осташково» и ООО «Магнит», учитывая презумпцию образования твердых коммунальных отходов в деятельности садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости, учитывая, что содеянное правонарушение посягает на гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для уменьшения назначенного садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Осташково» административного штрафа.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде административного приостановления деятельности при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не представляется возможной в силу правовой конструкции статьи 30.7 КоАП, запрещающей изменять постановление, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Порядок привлечения товарищества к административной ответственности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления и возвращение дела на новое рассмотрение, не усматривается.

В этой связи оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №1/406, вынесенное 19.01.2021 главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1, которым СНТСН «Осташково» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.Г. Глазкова