Дело № 12-459/2020

УИД 21RS0025-01-2020-002782-55

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

28 июля 2020 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Данилин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ----- заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии-главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО4 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашии – главного государственного жилищного инспектора ФИО2 Республики ФИО4 ----- от дата директор ------ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на предмет его отмены, указав, что постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства, производство по делу подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения. Так же указывает, что им было направлено ходатайство об отложении рассмотрении дела, однако в удовлетворении его ходатайства было отказано и указанное дело рассмотрено без его участия. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГЖИ ЧР ФИО3 полагает вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения на основании распоряжения заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии от дата консультантом отдела государственного жилищного надзора - государственным жилищным инспектором Чувашской Республики ФИО6 внеплановой выездной проверки в отношении обслуживающей организации многоквартирных домов ------ по адресу: адрес по вопросам отсутствия постоянных работников; незаконного увеличения тарифа на содержание общего имущества без решения собственников помещений указанного дома; ненадлежащего содержания общего имущества дома; ненадлежащего содержания подъездов; отсутствия в подъездах стендов для объявлений, в связи с чем объявления и информации заклеиваются управляющей компанией на стены в подъездах; не проведения управляющей компанией никаких работ установлены нарушения требований Жилищного кодекса РФ, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 491, Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003г. № 170, а именно: в нарушение п. 2 Перечня № 290, п. 11 Правил № 491, п. 4.1.15 Правил № 170 в подвальном помещении имеются участки скопления и захламления мусором, картонной макулатурой, посторонними предметами; п. 13 Перечня № 290, п.11 Правил № 491, п. 4.1.14. Правил №170 - в восьмом подъезде отсутствует створ второй деревянной двери на входе в подъезд; п. 9 Перечня № 290, п. 11 Правил № 491, п. 4.2.3.1, п.4.2.3.2 Правил 170 - на цокольной части поверхности стен и в подъездах имеются местные разрушения и отслоения штукатурки - вышеуказанные нарушения управляющей компанией по представлению прокуратуры не исполнены; п. 11 Перечня № 290, п. 10 Правил № 491, п. 3.5.7 (здесь не содержится ссылка на Правила) - в подъездах отсутствуют стенды для объявлений, информаций со списками организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб; п. 18 Перечня №290, п. 10 Правил № 491, п. 5.2.22 Правил № 170 - в подвальной части дома имеются разрушенные участки теплоизоляции на трубопроводах отопления; п. 4.1.7 Правил 170 - в примыканиях между наружных стен и отмосток по периметру дома имеются не заделанные просадки, выбоины, щели, трещины и местные разрушения; п. 7 Перечня № 290, п. 11 Правил № 490, п. 4.6.3.5 Правил № 170 - в неисправном состоянии металлическая кровля над входом в подвал дома.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от дата -----.

Дело было назначено к рассмотрению дата на дата, о чем дата был извещен ФИО1

дата ФИО1 направил в ГЖИ ЧР ходатайство о перенесении рассмотрения дела на другую дату в соответствии с Указом Президента РФ от дата и нерабочими днями по дата. Определением от дата в удовлетворении его ходатайства было отказано, дело рассмотрено без участия ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 49, ст. 4916), дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019- nCoV).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2 » пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2 » пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

В целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики, в связи с введением режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики Указом Главы Чувашской Республики от 03.04.2020 N 92 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики" введен режим повышенной готовности с 3 апреля 2020 г. до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки. П.2 Указа Главы ЧР постановлено, с 7 апреля 2020 г. до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки обязать граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением определенных обстоятельств. 

ФИО1 не явился в ГЖИ ЧР, представив мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой. Указанное ходатайство было заявлено впервые, представлено в ГЖИ ЧР заблаговременно, сведений о том, что ФИО1 злоупотребляет своими правами и затягивает рассмотрение дела, а равно сведений о невозможности ввиду каких-либо обстоятельств отложения рассмотрения дела, в материалах дела не имеется. 

Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, введение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера. Невозможность рассмотрения дела в связи с введением указанных правовых режимов может являться основанием для отложения судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, у ГЖИ ЧР не было достаточных оснований для отказа в удовлетворении ходатайства ФИО1 и непредоставления ему возможности реализации процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Установленные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от дата подлежит отмене. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ------ ФИО1 отменить, дело возвратить должностному лицу Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Чебоксары. 

Судья Е.М. Данилин