К делу № 2-6128/2024

УИД № 61RS0022-01-2024-007782-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 03 декабря 2024 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 26.03.2024,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.02.2024,

представителя ответчика директора МАОУ СОШ № 12 ФИО3, действующего на основании приказа от 28.06.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 12, Администрации 

<

...> лицо: Управление образования г. Таганрога, об устранении нарушений санитарных норм и правил,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В 2023 году территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам планового профилактического визита по уведомлению № 50 от 28.02.2023 в отношении МАОУ СОШ № 12, выдано предписание должностного лица, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, об устранении выявленных нарушений от 15.03.2023 № 37 со сроком исполнения 28.04.2023 (по пункту 13), 02.04.2024 (по пунктам 1-12) которым предписано: покрытие стен рекреации 2,3 этажа, кабинета № 21, 41 не должно иметь дефектов и повреждений; обеспечить горячей водой туалеты; покрытие дорожек на спортивной площадке не должно иметь дефектов; выдачу готовой продукции в обеденном зале проводить после снятия пробы с регистрацией в журнале бракеража готовой продукции; для проведения качественной влажной обработка матов, обеспечить отсутствие дефектов покрытия; приготовление дезинфекционного раствора проводить перед непосредственным применением; соблюсти в учебном помещении № 14, 43, 41 расстояние от учебной доски до первого ряда столов не менее 240 см.; обеспечить цветовой маркировкой мебель для учебных занятий в кабинетах № 8, 23 в соответствии с ростовой группой; конструкция окон кабинетов 36, 39, 40, 41 должна обеспечивать возможность проведения проветривания учебных помещений в любое время года; обеспечить наличие гардероба; обеспечить наличие туалетов для детей на каждом этаже, туалетные кабины оснастить сидениями на унитазы; режим образовательного процесса привести в соответствие с требованиями п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить условия для своевременного соблюдения сроков прохождения медицинских осмотров (вакцинации, гигиенической подготовки) сотрудников, не допускать к работе сотрудников при отсутствии у них сведений о своевременно пройденных медицинских осмотрах.

27.04.2023 МАОУ СОШ № 12 вх. № 1945 в территориальный отдел представлена информация с приложением материалов, подтверждающих выполнение пункта 13. 04.04.2024 вх. № 1635 в территориальный отдел представлена информация с приложением материалов, подтверждающих выполнение пунктов 1, 4, 5-9, 11, 12 и невыполнении пунктов 2, 3, 10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 37 от 15.03.2023.

Таким образом, пункты 2, 3, 10 предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 37 от 15.03.2023 до 02.04.2024 не выполнены.

На основании изложенного, с учётом отказа от исковых требований в части «обеспечения горячим водоснабжением в туалетах школьного учреждения МАОУ СОШ № 12» в связи с добровольным устранением данного требования, истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МАОУ СОШ № 12 с целью проведения ремонта покрытия дорожек на спортивной площадке для устранения дефектов покрытия и оборудования в учреждении гардероба; обязать МАОУ СОШ № 12 после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога устранить нарушения, указанные в п. 3.10 предписания № 37 от 15.03.2023, а именно: провести ремонт покрытия дорожек на спортивной площадке с целью устранения дефектов покрытия и оборудовать в учреждении гардероб.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.03.2024, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме по изложенным в иске основаниям, пояснив также, что, не смотря на то, что ответчиком представлен технический паспорт, в котором не предусмотрено оборудование гардеробной, нормы СанПин ее предусматривают, и ранее она была в школе в подвальном помещении.

Представитель ответчика директор МАОУ СОШ № 12 ФИО3, действующий на основании приказа от 28.06.2021, в судебном заседании поддержал представленный в письменном виде отзыв на исковое заявление, признал исковые требования в части требований ремонта беговых дорожек, однако в части оборудования гардероба просил отказать в удовлетворении требований, поскольку предоставил технический паспорт, в котором указано, что гардеробная не предусмотрена.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.02.2024, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель 3 лица Управления образования г. Таганрога не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-6128/2024 и представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. 

Постановлением Правительства PО от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». 

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 № 257.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц, подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что в 2023 году территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам планового профилактического визита по уведомлению № 50 от 28.02.2023 в отношении МАОУ СОШ № 12, выдано предписание должностного лица, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, об устранении выявленных нарушений от 15.03.2023 № 37 со сроком исполнения 28.04.2023 (по пункту 13), 02.04.2024 (по пунктам 1-12) которым предписано: покрытие стен рекреации 2,3 этажа, кабинета № 21, 41 не должно иметь дефектов и повреждений, п. 2.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить горячей водой туалеты, п. 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; покрытие дорожек на спортивной площадке не должно иметь дефектов, п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; выдачу готовой продукции в обеденном зале проводить после снятия пробы с регистрацией в журнале бракеража готовой продукции, п. 7.1.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения»; для проведения качественной влажной обработка матов, обеспечить отсутствие дефектов покрытия, п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; приготовление дезинфекционного раствора проводить перед непосредственным применением, п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; соблюсти в учебном помещении № 14, 43, 41 расстояние от учебной доски до первого ряда столов не менее 240 см, раздел VI, т.6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; обеспечить цветовой маркировкой мебель для учебных занятий в кабинетах № 8, 23 в соответствии с ростовой группой, п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; конструкция окон кабинетов 36, 39, 40, 41 должна обеспечивать возможность проведения проветривания учебных помещений в любое время года, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить наличие гардероба в соответствие с требованиями п. 3.4.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить наличие туалетов для детей на каждом этаже, туалетные кабины оснастить сидениями на унитазы, п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; режим образовательного процесса привести в соответствие с требованиями п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить условия для своевременного соблюдения сроков прохождения медицинских осмотров (вакцинации, гигиенической подготовки) сотрудников, не допускать к работе сотрудников при отсутствии у них сведений о своевременно пройденных медицинских осмотрах, п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», правительство объявило мораторий на проверки. 

В соответствии с п. 3 Постановлением Правительства № 336 от 10.03.2022, установлено, что в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

27.04.2023 МАОУ СОШ № 12 вх. № 1945 в территориальный отдел представлена информация с приложением материалов, подтверждающих выполнение пункта 13. 04.04.2024 вх. № 1635 в территориальный отдел представлена информация с приложением материалов, подтверждающих выполнение пунктов 1, 4, 5-9, 11, 12 и невыполнении пунктов 2, 3, 10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 37 от 15.03.2023.

В ходе судебного разбирательства МАОУ СОШ № 12 был исполнен п. 2 предписания и истец отказался от иска в данной части.

Таким образом, пункты 3 и 10 предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 37 от 15.03.2023 до 02.04.2024 не выполнены.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8.

Как установлено судом, покрытие дорожек на спортивной площадке в МАОУ СОШ № 12 не соответствует п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также в МАОУ СОШ № 12 не имеется гардероба соответствующего п. 3.4.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, т.е. документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ч. 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 1 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с Уставом, МАОУ СОШ № 12 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. Таганрога.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

При этом Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня. Финансовое обеспечение муниципального задания МАОУ СОШ № 12 осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе, на органы местного самоуправления.

Нарушение в МАОУ СОШ № 12 требований санитарного законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью, как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договоров на выполнение работ. МАОУ СОШ № 12 самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Суд приходит к выводу, что неисполнение МАОУ СОШ № 12 и Администрацией г. Таганрога требований санитарного законодательства создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 12 с целью проведения ремонта покрытия дорожек на спортивной площадке для устранения дефектов покрытия и оборудования в учреждении гардероба.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 12 после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога устранить нарушения, указанные в п. 3, 10 предписания № 37 от 15.03.2023, а именно: провести ремонт покрытия дорожек на спортивной площадке с целью устранения дефектов покрытия и оборудовать в учреждении гардероб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 16.12.2024.