Дело № 2-66/2020 копия

(УИД 43RS0034-01-2019-002053-35)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2020 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Масловой Л.Н.,

при секретаре Ситниковой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Шиховского сельского поселения слободского района Кировской области о признании незаконным и недействительным постановление об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указывая, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Кировская обл., Слободской р-н, д. Сунцовы, кадастровый №. На основании постановления администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области № 277-П от 07.10.2016 был сформирован земельный участок с кадастровым номером 43:30:420101:ЗУ1 (02.11.2016 земельному участку был присвоен кадастровый №) из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности кадастрового квартала 43:30:420101. Данный земельный участок был продан ФИО2 по результатам несостоявшегося аукциона. Его земельный участок (кадастровый №) и земельный участок ФИО2 (кадастровый №) являются смежными. Считает, что земельный участок с кадастровым номером 43:30:420101:404 был сформирован незаконно, поскольку проведен совершением бюрократических действий: без выезда кадастровых инженеров на место формирования земельного участка, с использованием имеющихся координат ранее сформированных земельных участков. Из-за невнимательного прочтения Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) администрацией Шиховского сельского поселения было вынесено постановление № 277-П от 07.10.2016. Вышеуказанные обстоятельства повлекли нарушение его прав, выразившееся в отсутствии возможного информирования и участия в согласовании процесса формирования земельного участка с условным кадастровым номером 43:30:420101:ЗУ1. Также указывает на то, что пункт 3.3 спорного постановления № 277-П от 07.10.2016, определяющий категорию вновь образованного земельного участка (43:30:420101:404) – земли населенных пунктов, противоречит пункту 5 статьи 11.10 ЗК РФ. Учитывая статус незаконно сформированного земельного участка, существует угроза нарушения его прав, свободы или законных интересов, в частности: - защита и охрана природных ресурсов, бассейнов рек и водоохранных зон и территорий, которым может угрожать опасность разрушения и оползней, ввиду возможного строительства не жилых объектов, в виде хозяйственных построек и других гражданских сооружений; - причинение вреда жизни и здоровью людей, находящихся в непосредственной близости от возводимых объектов, не требующих специальных разрешений, строительство которых может привести к обвалам и оползням береговой линии, на которой сформирован новый спорный земельный участок. Просил суд признать постановление администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области № 277-П от 07.10.2016 незаконным и недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - Управление Росреестра по Кировской области) филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области (далее – Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Кировской области»), администрация Слободского района Кировской области (определение от 06.12.2019).

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал. Дополнительно пояснил, что считает несостоятельными доводы Управления Росреестра о необходимости обжалования законности договора купли-продажи земельного участка 43:30:420101:404, поскольку данная сделка совершена на основании ненормативных правовых актов государственных органов и их волевых распоряжений. Также указал, что в решении Слободского районного суда по гражданскому делу № 2-726/2019 не проводилась оценка законности действий и распоряжений администрации Слободского района Кировской области и администрации Шиховского сельского поселения Слободского района.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований. В обосновании возражений указала, что земельный участок 43:30:420101:ЗУ1 (в настоящее время - 43:30:420101:404) был образован из земель находящихся в муниципальной собственности на основании схемы земельного участка, полностью отвечающей требованиям действующего законодательства. Поскольку схема расположения земельного участка полностью отвечала требованиям действующего законодательства администрация Шиховского сельского поселения утвердила её постановлением № 277-П от 07.10.206 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в д. Сунцовы». Запрета на строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию хозяйственных и иных объектов для данной территории не установлено. Кроме того считают, что данным постановлением права и законные интересы истца не затрагиваются.

Представитель третьего лица ФИО2 по доверенности ФИО3 указала, что доводы ФИО1 о том, что обжалуемый акт издан с нарушением п.5 ст. 11.10 ЗК РФ не основаны на нормах права, а именно ч.4 ст.11.10 и п.10 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ. ФИО2 приобрел земельный участок на основании договора купли-продажи. Указанный договор был заключен по итогам аукциона. Основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Кировской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменный отзыв.

Представитель Управление Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в письменном отзыве, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен 02.11.2016 на основании межевого плана от 31.10.2016, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Кировская обл., Слободской р-н, Шиховское сельское поселение. Право собственности на вышеуказанный земельный участок было зарегистрировано за ФИО5 на основании договора купли-продажи, заключенного между последним и ответчиком по результатам аукциона. Договор купли-продажи, равно как и торги, не оспорены. Вопросы о законности формирования земельного участка, о законности его предоставления обсуждались в решении Слободского районного суда Кировской области от 24.11.2019 по гражданскому делу № 2-726/2019. Поскольку из содержания иска не представляется возможным установить в чем заключается нарушение прав и законных интересов истца формированием земельного участка, считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет. 

Третье лицо - администрация Слободского района Кировской области в судебное заседание своего представителя не направила.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В ст.11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходима для образования земельного участка, если одновременно соблюдаются условия, предусмотренные п.2 ст.11.3, пп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ: участок образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; не утвержден проект межевания территории.

В схеме расположения отображаются границы образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, указываются его площадь и, если таких участков несколько, их условные номера (п.1 ст.11.10 ЗК РФ). Таким образом, в схеме определяются предполагаемые границы образуемого участка (участков) и его площадь.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (ч.5 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Аналогичные требования к подготовке схемы расположения земельного участка указаны в п.4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

В соответствии с положениями п.9 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В п.13 ст.11.10 ЗК установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.14 ст.11.10 ЗК в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из ст. 32 Устава МО Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области (в ред. от 08.07.2016 № 53/305) следует, что администрация поселения - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции (пункт 1). Администрация поселения обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в соответствии с федеральным законодательством (пункт 4). К компетенции администрации поселения, в частности, относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (подпункт 4 пункта 5).

В ст. 3 Устава установлено, что территория поселения определена границами, установленными Законом Кировской области от 07.12.2004 № 284-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения» (далее Закон № 284-ЗО).

В пп.«н» п.30 ст.4 Закона №284-ЗО указано, что границы муниципального образования Шиховское сельское поселение в границах Шиховского сельского округа с административным центром в деревне Шихово и входящими в состав его территории населенными пунктами: деревня Бабичи, деревня Балабаны, деревня Барамзы, деревня Боровые, деревня Верхние Булдаки, деревня Головизнины, деревня Запиваловы, деревня Зониха, деревня Конец, деревня Кузнецы, деревня Лубни, деревня Машкачи, деревня Моргуновы, деревня Навалихины, деревня Нагорена, деревня Нижние Булдаки, село Никульчино, деревня Пантелеевы, деревня Подберезы, деревня Подлевские, деревня Рожки, деревня Семаки, деревня Семенихины, деревня Силяновы, деревня Столбово, деревня Суворовы, деревня Суднишниковы, деревня Сунцовы, деревня Трушковы, деревня Шихово, деревня Шмагины;

Из материалов дела следует, что в 2016 г. в администрацию Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее - Шиховское сельское поселение) обратились за предоставлением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». К заявлению были представлены материалы межевания по установлению границ вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 43:30:420101:ЗУ1, выполненными ООО «Юридическое бюро «Земля и право».

Проверив представленные материалы на соответствие требованиям, установленным Земельным кодексом РФ, Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, Шиховское сельское поселение вынесло постановление № 277-П от 07.10.2016, которым принято решение: сформировать земельный участок с кадастровым номером 43:30:420101:ЗУ1; утвердить схему расположения границ вышеуказанного земельного участка; определить характеризующие данные земельного участка (местоположение – д. Сунцовы, Слободского р-на, Кировской обл; площадь – 600 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – согласно коду классификатора 2.1 – для индивидуального жилищного строительства, который соответствует основному виду разрешенного использования – индивидуальные жилые дома с ведением личного подсобного хозяйства, поименованному в градостроительном регламенте, установленном в пределах территориальной зоны Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки и блокированной жилой застройки усадебного типа); произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в филиале ФБГУ «ФКП Росреестра» по Кировской области (л.д. 63-64).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Шиховское сельское поселение, как орган местного самоуправления, уполномочено принимать решение по утверждению схемы расположения земельного участка. Данное решение Шиховским сельским поселением было принято на основании материалы межевания по установлению границ вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 43:30:420101:ЗУ1, которые отвечали требованиям действовавшего законодательства, поэтому у последнего отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (указанные в п. 16 ст. 11.10 ЗК). При этом суд учитывает, что ответчиком, в нарушении положений ст.56 ГПК РФ, не представлено никаких доказательств опровергающих данный факт.

Таким образом, доводы ответчика о том, что способ формирования земельного участка незаконный, так как он не соответствует по форме выбранной процедуре его формирования законодательству Российской Федерации, в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения.

Также суд находит несостоятельным довод истца о наличии угрозы нарушения его прав постановлением Шиховского сельского поселения № 277-П от 07.10.2016, утвердившим схему расположения земельного участка, в части указания вида разрешенного использования спорного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, поскольку указанный вид разрешенного использования установлен в соответствии с действовавшими правилами землепользования и застройки.

Данных о том, в чем заключается нарушение прав и законных интересов истца формированием земельного участка, ФИО1 суду не представил.

Также следует подчеркнуть, что земельный участок Шазовского (предыдущая фамилия – ФИО6) П.А. с кадастровым номером 43:30:420101:282, как и земельный участок ФИО2 с кадастровым номером 43:30:420101:ЗУ1 (в настоящее время - 43:30:420101:404), согласно карте градостроительного зонирования (карта зон с особыми условиями территории МО Шиховского сельское поселение), расположены в одной зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки и блокированной жилой застройки усадебного типа.

В утвержденных правилах землепользования и застройки территории Шиховского сельского поселения Слободского муниципального района Кировской области (далее – ПЗЗ) указаны виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При вынесении Шиховским сельским поселением постановления № 277-П от 07.10.2016 требования содержащиеся в ПЗЗ учтены в полном объеме, доказательств иного ФИО1 не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Шиховского сельского поселения слободского района Кировской области о признании незаконным и недействительным постановление № 277-П от 07.10.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15.01.2020.

Судья - подпись Л.Н. Маслова.

Копия верна. Судья - Л.Н. Маслова.