Дело № 2а-98/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 17 мая 2018 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе 

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Фахрутдиновой В.Н.,

с участием прокурора Герасимова С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района к администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых расположены места захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены места захоронения, по адресам: 

- Костромская область Чухломский район с.Коровье, площадью 1,2 га;

- Костромская область Чухломский район с.Введенское, площадью 3,3 га.

А также об обязании административного ответчика в срок до 01.01.2019 года поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположено место захоронения, по адресу: Костромская область Чухломский район с.Коровье, площадью 1,2 га. и зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположено место захоронения, по адресу: Костромская область Чухломский район с.Введенское, площадью 3,3 га.

Административные исковые требования прокурор обосновывал тем, что прокуратурой Чухломского района проведена проверка законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой в деятельности администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 1 части 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека.

К землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4, пунктами 4, 5 статьи 16, статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, погребение умерших осуществляется на специально отведенных для этих целей земельных участках. Наличие (отведение) земельного участка является обязательным условием гарантии реализации волеизъявления умершего о погребении, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ, в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Согласно подпункту21 пункта 1 статьи 7, подпункта 13 пункта 3 статьи 46 Устава муниципального образования Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, утвержденного решением совета депутатов от 10.11.2005 №5, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения. В собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утвержден СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В ходе проверки, проведенной в марте 2017 года, установлено, на территории Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области расположены действующие места захоронения (кладбище) по адресам:

- Костромская область Чухломский район с.Коровье, площадью 1,2 га;

- Костромская область Чухломский район с.Введенское, площадью 3,3 га

Отсутствие границ кладбища не обеспечивает права и интересы, как смежных землепользователей, так и установленные законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению.

При этом на момент проверки границы кладбища, расположенного по адресу: Костромская область Чухломский район с.Коровье, площадью 1,2 га, не определены -правоустанавливающие документы и кадастровый план на указанный земельный участок, занятый кладбищем, отсутствуют; на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, земельный участок не состоит; в реестре муниципального имущества Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области не значится.

Кроме того, не зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище по адресу: Костромская область Чухломский район с.Введенское, площадью 3,3 га.

Отсутствие земельного участка на кадастровом учете не позволит органу местного самоуправления своевременно рассчитать резерв свободной земли, используемой под захоронения и заблаговременно решать вопросы о закрытии кладбища в связи с отсутствием такого резерва земли и открытием нового кладбища, что нарушит права неопределенного круга лиц на гарантированное захоронение.

Таким образом, администрацией Петровского сельского поселения меры по постановке указанных земельных участков на кадастровый учет и осуществлению в отношении них государственной регистрации права собственности были не приняты, в связи с чем 14.03.2018 прокурором района в адрес главы администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно ответу администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области на представление, действия по государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки, на которых расположены указанные кладбища, будут проведены во второй половине 2019 года.

В судебном заседании прокурор административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен своевременно и надлежащим образом, в заявлении административные исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 указанного Федерального закона, в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, на территории Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области расположены места захоронения (кладбище) по адресам: 

- Костромская область Чухломский район с.Коровье, площадью 1,2 га;

- Костромская область Чухломский район с.Введенское, площадью 3,3 га.

Из информации по кладбищам, расположенным на территории Петровского сельского поселения, следует, что данные земельные участки не отмежеваны и на них не зарегистрировано право муниципальной собственности (л.д.17)

Из копии кадастрового паспорта земельного участка следует, что он имеет кадастровый номер 44:23:071201:31; адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область Чухломский район с.Введенское; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для содержания и обслуживания кладбища; площадь 33000 кв.м.

14.03.2018 года в адрес администрации Петровского сельского поселения прокурором Чухломского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д.8-11)

Из ответа на представление прокурора следует, что действия по государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, будут проводиться во второй половине 2019 года (л.д.12).

Суд считает, что отсутствие в установленном законом порядке решений по постановке кладбищ на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Петровского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположено место захоронения, по адресу: Костромская область Чухломский район с.Коровье, площадью 1,2 га.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположено место захоронения, по адресу: Костромская область Чухломский район с.Введенское, площадью 3,3 га.

Обязать администрацию Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.01.2019 года поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположено место захоронения, по адресу: Костромская область Чухломский район с.Коровье, площадью 1,2 га.

Обязать администрацию Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.01.2019 года зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположено место захоронения, по адресу: Костромская область Чухломский район с.Введенское, площадью 3,3 га.

Администрации Петровского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01.02.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов 

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года