Дело № 5-931/2019

УИД 41RS0001-01-2019-011283-43

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«27» ноября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Экологический резерв», юридический адрес: 683032, 

<

...>, ИНН 

<

***> 9, КПП 410101001, ОГРН 

<

***>, поставленного на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому 28 июня 2002 года, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

17 июля 2019 года в 

<

...>, Общество с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» (далее по тексту – ООО «Экологический резерв», Общество), при осуществлении деятельности по приему и переработке рыбных отходов от рыбы-белорыбицы, изготовления рыбной муки и ее продажи потребителям, от изготовления которой по прессово-сушильной схеме в качестве побочного продукта образуется рыбный подпресовый бульон, который относится к жидким отходам производства и включен в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) под названием «Отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты» с кодом 3 01 195 23 39 4, IV класса опасности, в нарушение требований: п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ; ст.ст. 1, 3, ч.ч. 1, 2 ст. 11, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 51, ст. 75, ч. 1 ст. 77, ч.ч. 1, 2.1, 3 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.ст. 1, 3, 4.1, ч.ч. 1, 2 ст. 11, ч.ч. 2, 3, 4, 5, 6, 7 ст. 12, ст. 28 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в период с 2013 по 2019 годы, бесконтрольно, регулярно, в разных объемах сбрасывал (сливал) указанный рыбный подпресовый бульон, то есть регулярно производил захоронение отходов производства IV класса опасности на земельном участке с кадастровым № 41:01:0010107:62 (земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельные участки сельскохозяйственных угодий), расположенный в районе 14 км автодороги по направлению в п. Радыгино и 1384 м от ближайшей жилой застройки пос. Чапаевка в г. Петропавловске-Камчатском, который не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), всего за приведенный период захоронив на указанном земельном участке – 21361,3 тонн отходов производства IV класса опасности, тем самым причинив вред почве как объекту охраны окружающей среды на сумму – 170890400 рублей.

Законный представитель ООО «Экологический резерв» извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

ФИО2 Р.А. в ходе рассмотрения дела вину ООО «Экологический резерв» не признал, просил производство по делу прекратить в виду отсутствия состава правонарушения. 

В обоснование своей позиции дал устные пояснения аналогичные представленным письменным пояснениям по делу, в которых со ссылками на ст. 1.5, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указал, что Обществу вменяется тот факт, что в период с 2013 по 2019 годы Общество незаконно на земельном участке с кадастровым номером 41:01:00101107:62 организовало объект размещения отходов, не включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), где захоронило 21361,3 тонны отходов IV класса опасности, причинив согласно Методики исчисления размеров вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 вред почве на сумму 170890400 рублей.

Дата совершения, обнаружения административного правонарушения, установлена должностным лицом – 27 июня 2019 года. Инной временной промежуток, указанный в протоколе: «совершая длящееся административное правонарушение с 2013 по 2019 годы» не может иметь значение в рассматриваемом деле, в силу следующего.

Должностное лицо, фактически предлагает суду рассмотреть вопрос о привлечении юридического лица за деяния, по которым истек срок давности привлечения к административной ответственности. Вместе с тем Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

В материалах дела не имеется ни одного доказательства свидетельствующего о том, что Общество 27 июня 2019 года на земельном участке с кадастровым номером 41:01:00101107:62 разметило подпрессовый бульон.

Полагал, что по настоящему делу не имеется доказательств виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекс РФ об административных правонарушениях.

На протяжении двух предшествующих лет Общество является постоянным посетителем различных федеральных служб и инспекций, в отношении Общества неоднократно проводились проверки, возбуждались дела об административных правонарушениях. Однако, к единодушному мнению контролирующие, надзирающие органы не пришли, одни считают, что подпрессовый бульон является агрохимикатом, другие напротив, считают его отходом производства.

Должностные лица Государственной инспекции экологического надзора Камчатского края занимая позицию по отнесению подпрессового бульона к отходам производства, указывают на не внесение агрохимиката «ФИО1 бульон» в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, соответственно делают вывод, что до регистрации как агрохимикат, он является отходом производства.

Согласно указанной логики, если подпрессовый бульон не включен в Федеральный классификационный каталог отходов, а он действительно не включен в каталог, значит до включения он является агрохимикатом.

Защита подробно разобралась в нормативно-правовом регулировании, проанализировала практику, документы, имеющиеся в распоряжении суда, а также предоставляемые с настоящим пояснением и считает, что подпрессовый бульон не является отходом производства в силу следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 года) «Об отходах производства и потребления» вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; группы однородных отходов - отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

В целях реализации п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок № 721).

Пунктом 1 Порядка № 721 установлено, что порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п. 5 Порядка № 721, учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (ред. от 02 ноября 2018 года) код отхода 3 01 195 23 39 4, включен в группу однородных отходов - отходы очистки сточных вод при производстве пищевых продуктов, код 3 01 195 00 00 0 (301 195 11 394 смесь осадков механической очистки сточных вод производства крахмала из кукурузы и хозяйственно-бытовых сточных вод; 3 01 195 21 39 4 осадок флотационной очистки технологических вод мойки печного оборудования производства мясных полуфабрикатов; 3 01 195 22 33 4 осадок очистки сточных вод производства колбасных изделий; 3 01 195 23 39 4 отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты; 3 01 195 25 39 4 отходы флотационной очистки жиросодержащих сточных вод производства рыбной продукции; 3 01 195 27 30 4 осадок флотационной очистки жиросодержащих сточных вод производства мясной продукции, обеззараженный гипохлоритом натрия; 3 01 195 31 30 5 промывные воды от мойки оборудования производства кондитерских изделий; 3 01 195 41 30 5 промывные воды от мойки оборудования производства майонезов, соусов, кетчупов).

Понятие Подпрессового бульона дано в ГОСТ Р ИСО 7088-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Мука из рыбы кормовая. Термины и определения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года № 581-ст) под которым понимается жидкость, отделяемая от проваренной рыбной массы с помощью соответствующих методов. Примечание. К методам, обеспечивающим отделение подпрессового бульона от проваренной рыбной массы, относят прессование.

Рыбная мука используется главным образом для производства корма для рыб, а также для свиней, птиц и других сельскохозяйственных животных. Таким образом, подпрессовый бульон не является пищевым продуктом, содержащим животные жировые продукты, жироотделитель на производстве Общества не установлен, соответственно он не может считаться отходом и не подлежит включению в Федеральный классификационный каталог отходов.

До утверждения Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, действовал Приказ МПР РФ от 02 декабря 2002 года № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09 января 2003 года № 4107), в который Приказом МПР РФ от 30 июля 2003 года № 663 внесены изменения, добавлен код 135 003 000 0005 отходы от переработки рыбы.

Приказ МПР РФ от 02 декабря 2002 года № 786 отменен в связи с изданием Приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», в соответствии с пунктом 3 данный документ вступил в силу со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ о признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818, Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818 утратило силу с 01 августа 2014 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712.

Общество, соблюдая требования федерального законодательства действовавшего до 01 августа 2014 года получило в Камчатском межрегиональном Управлении по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды, в соответствии с которым отходы от переработки рыбы (подпрессовый бульон) код 135 003 000 0005 имели пятый класс опасности, а также получило 24 января 2008 года лицензию № ОТ-75-000100 (49) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в п. 17 приложения указан код отхода от переработки рыбы, виды деятельности по обращению с отходами - сбор, использование, транспортировка, утверждены лимиты на размещение отходов № 9.

В связи с отменой Приказа МПР РФ от 02 декабря 2002 года № 786 с 01 августа 2014 года и не внесением в новую редакцию Федерального классификационного каталога отходов от переработки рыбы Общество не продляло действие выше перечисленных документов, дающих право на обращение с отходами, при этом ежеквартально, ежегодно предоставляло в Росприроднадзор по Камчатскому краю расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, сведения об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

Никаких требований о необходимости получения Обществом, в связи с образованием на предприятии подпрессового бульона, лицензии на обращение с отходами, предоставлению отчетности, внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду со стороны должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный экологический надзор, не поступало, в связи с отсутствием законных оснований для предъявления таких требований.

Общество в связи с разногласиями с Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края относительно отнесения подпрессового бульона к отходам производства направило за исх. № 11-2019 от 03 сентября 2019 года запрос в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Согласно ответа от 08 октября 2019 года № АА-10-01-32/27746 Росприроднадзор не располагает сведениями о включении подпрессового бульона в Федеральный классификационный каталог отходов, в связи с чем, в ФГБУ Урал НИИ «Экология» направлен запрос.

Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 04 июля 2018 года по делу № 5-607/2018, вступившим в законную силу 13 июля 2018 года установлено, что подпрессовый бульон является агрохимикатом. Данный вывод сделан на основе совокупности доказательств исследованных судом, в том числе экспертного заключения № 444-46-Э/1-06 от 04 апреля 2018 года, в котором также содержится вывод о том, что подпрессовый бульон не является отходом производства предприятия ООО «Экологический резерв» и не включен в федеральный классификационный каталог отходов.

Общество по указанному постановлению суда подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по размещению агрохимиката - подпрессового бульона на земельном участке 41:01:00101107:62 на срок 60 суток.

Общество с мая 2018 года по настоящее время не осуществляет размещение на указанном земельном участке подпрессового бульона, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства № 41017/18/91646 от 07 сентября 2018 года, а также вступившим 11 июля 2019 года в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по делу № 2-341/2019 (2-7597/2018;) М-6888/2018. Помимо этого, суд в своем решении установил, что с мая 2018 года по февраль 2019 года нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в осуществлении выпуска в обращение и размещения агрохимиката (подпрессового рыбного бульона), не внесенного в государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, размещенных к применению на территории РФ, в черте населенного пункта на земельном участке 41:01:00101107:62 Общество не допускало.

Протоколами осмотров № 28/03-19 от 11 июля 2019 года и № 01/09-19 от 17 июля 2019 года зафиксировано, что на земельном участке 41:01:00101107:62 запахов рыбы и рыбных отходов не чувствуется, что также подтверждает факт не размещения подпрессового бульона на земельном участке 41:01:00101107:62.

Обществу вменяется химическое загрязнение почв, основанное на заключении по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 09 августа 2019 года № 01-КП-19, вынесенное начальником отдела химического анализа и биотестирования ФИО13 К.В. не обладающим специальными познаниями в области биологии, токсикологии, не может служить основанием для вывода о том, что в результате внесения подпрессового бульона в почву допущено ее химическое загрязнение.

Отбор проб произведен с нарушением порядка 5.8 «ГОСТ 17.4.4.02-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа».

В соответствии с 5.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб в зависимости от цели исследования размер пробной площадки, количество и вид пробы должны соответствовать указанным в таблице 1.

Согласно указанной таблицы размер пробной площадки для определения содержания в почве химических веществ для однородного почвенного покрова должен составлять от 1 до 5 га. Однако, пробы взяты в географических координатах N 53.07635 Е 158.82973 на участке заболоченной местности площадью 0,5 га, в 15 метрах в северо-восточном направлении от лужи; в 30 метрах в юго-западном направлении от основного въезда на поле; за границей настоящего земельного участка, для определения фонового показателя.

В заключении полностью отсутствует описательная часть, не известно какое время пробы хранились, не известны условия хранения, высушивались ли пробы почвы для химического анализа до воздушно-сухого состояния по ГОСТ 5180, не возможно установить на основании каких документов, исследований ФИО13 К.В. сделал заключение, что исследуемым почвам причинено химическое загрязнение почв, и как понимать оговорку: «Однако, данное загрязнение характерно и для почв, с внесенными в них минеральными удобрениями».

Из протокола № 03-П от 17 июля 2019 года усматривается, что отбор проб почв производился именно 17 июля 2019 года. Вместе с тем в протоколе № 03-ПП-19 от 29 июля 2019 года результатов анализа почв указано, что исследование проводилось по образцам изъятым протоколом отбора проб № 03-П от 25 июня 2019 года.

Таким образом, исследование проведено не по образцам, изъятым в рамках дела об административном правонарушении, а по иным не известным Обществу образцам почвы. Фактов поступления в почву каких-либо опасных веществ, например, свинца, кадмия, хрома, других тяжелых металлов, не выявлено. Сведений о деградации плодородного слоя почвы, гибели растительности, иных живых организмов в результате размещения агрохимиката - подпрессового бульона не имеется. Указанное превышение содержания аммония, азота и фосфора имело место над фоном, то есть над содержанием этих же химических элементов в соседних образцах почвы, не подвергавшихся загрязнению. Сведений о превышении предельно допустимой концентрации этих же элементов не представлено.

Общество, помимо Технических условий, имеющихся в деле об административном правонарушении, заключило договора с ведущими центрами Российской Федерации, с целью определения безопасности агрохимиката - подпрессового бульона для окружающей природной среды, человека, для дальнейшей его государственной регистрации.

Необходимые заключения для государственной регистрации агрохимиката получены, осуществляются процедуры в соответствии с Регламентом предоставления государственной услуги.

Так, согласно п. 1.4, п.п. 6, 7, 12 заключения по токсиколого-гигиенической оценке органического удобрения - «подпрессовый бульон» проведенного «Научно-исследовательским центром токсикологии и гигиенической регламентации биопрепаратов» Министерства здравоохранения Российской Федерации, удобрение не относится к агрохимикатам на основе отходов производства и сырья природного происхождения; обеззараживание подпрессового бульона происходит в процессе варки рыбной массы при 85-100 С в течении 20 минут; суммарная концентрация в удобрении аммойнного и нитратного азота соответствует их содержанию в плодородной почве, удобрение содержит в переделах массовой доли общего азота в пересчете на сухое вещество 2,3% и, следовательно, его применение в соответствии с установленными регламентами не может привести к накоплению в возделуемой продукции нитратов свыше установленных норм.

Согласно протокола эколого-токсикологической оценки воздействия на окружающую среду органического удобрения «ФИО1 бульон» от 03 сентября 2019 года, проведенного Научно-исследовательским центром токсикологии и гигиенической регламентации Биопрепаратов ФГБУ «Государственный научный центр «Институт иммунологии» Федерального медико-биологического агентства результаты исследований на лабораторных текст-объектах и микроорганизмах (на приборе «Биотоке-10»), показали, что при применении органического удобрения «ФИО1 бульон» негативного воздействия на окружающую среду не выявлено, токсические эффекты отсутствуют. Почва после внесения удобрения соответствует показателям условно-чистой почвы.

Согласно заключению по оценке воздействия агрохимиката Органическое удобрение «ФИО1 бульон» на окружающую среду от 16 августа 2019 года, Факультета почвоведения МГУ им. В.И. Ломоносова, агрохимикат по степени воздействия на организм человека относится к мало опасным веществам - 4 класс опасности. При применении в рекомендованных дозах он не оказывает негативного воздействия на объекты окружающей среды, т.к. не содержит опасных для природных объектов примесей в концентрациях, превышающих нормативно допустимые уровни. Загрязнение почвенного покрова-исключено. Составные компоненты удобрения являются нелетучими веществами. Таким образом, загрязнение атмосферного воздуха исключено.

Из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проекта технической документации на агрохимикат Органическое удобрение «ФИО1 бульон», утвержденного приказом № 81 от 22 августа 2019 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области следует, что при применении в соответствии с рекомендованными регламентами влияние данного препарата на компоненты окружающей среды не превысит допустимых норм негативного воздействия.

Эколого-токсикологические исследования проводили в соответствии с приказом Минсельхоза России № 357 от 10 июля 2007 года «Об утверждении порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов», Приложение 1, раздел Е «Экологическая характеристика пестицида», а также согласно нормативам ЕвроСоюза, Директива ЕС 91/414/ЕЕС, Приложение II разделы 7 и 8. Приложение III разделы 9 и 10 в подразделах У2 «Экологические характеристики препаративной формы» препарата. Токсичность образцов почвы, обработанных агрохимикатом, оценивали на лабораторных линиях тест-животных: дафниях, дождевых червях и рыбах гуппи в остром и хроническом экспериментах; на приборе «Биотоке-10 М» с использованием микробного препарата «ЭкоЛюм»; на семенах однодольных и двудольных растений: овса и редиса.

Результаты исследований на лабораторных тест - объектах и микроорганизмах (на приборе «Биотоке-10 М»), показали, что при применении органического удобрения «ФИО1 бульон» негативного воздействия на окружающую среду не выявлено, токсические эффекты отсутствуют. Почва после внесения удобрения соответствует показателям для условно-чистой почвы.

Из заключения об эколого-токсикологической безопасности органического удобрения «ФИО1 бульон» от 11 сентября 2019 года следует, что удобрение не имеет никакого отношения к химическим удобрениям и не может оказывать вредного воздействия на окружающую среду. Органические вещества, содержащиеся в подпрессовом бульоне, усваиваются растениями из почвы в любых концентрациях. Содержащиеся в удобрении ионы аммония, нитратов, нитритов, фосфатов, калия, натрия, магния и кальция необходимы для нормальной жизнедеятельности всех живых организмов. Эти соединения входят в состав основных сельскохозяйственных удобрений и крайне необходимы для растений, обеспечивая их основными элементами для роста и развития, являются основой для получения высоких урожаев. Повышение содержания этих элементов в почве над фоном (в результате применения удобрения до 60 т/га) обеспечивает высокое плодородие почвы, экологически безопасно.

Опрошенная по обстоятельствам дела государственный инспектор КИГЭН ФИО16 суду пояснила, что 27.06.2019г. в КИГЭН поступило обращение гр.ФИО17 о сбросе ООО «Экологический резерв» на территории между речками Сухая и Таенка (земельный участка 41:01:0010107:62) подпрессового бульона, который является отходом производства рыбной муки.

Данный факт послужил поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Общества «Экологический резерв» и проведению административного расследования. Данная ситуация по сливу подпрессового бульона на поля, расположенные в п.Чапаевка, длится на протяжение нескольких лет. И остается на контроле по настоящее время у Губернатора Камчатского края. 

В рамках проводимого административного расследования состоялись два выезда сотрудниками Инспекции на земельный участок 41:01:0010107:62 для взятия проб почвы на анализ. 

Так, 11 июля 2019г. взять пробы почвы не удалось, т.к. шел дождь. Пробы были отобраны 17 июля 2019г. на данном участке. Всего было взято три пробы в различных точках. (план-схема, Приложение к протоколу осмотра)

Согласно результатам проведения лабораторных исследований ЦЛАТИ, на момент отбора проб содержание веществ в концентрациях, существенно превышающих фоновое значение определяемого показателя.

ФИО1 бульон включен в Федеральный классификационный каталог отходов под названием «Отходы жироотделителей, содержащие животные жировые продукты» и отнесен к отходам 4 класса опасности. 

ФИО1 бульон является отходом от переработки рыбных остатков и производства из них рыбной муки. В связи с этим, довод защитника Общества о том, что подпрессовый бульон не является отходом производства, нельзя назвать убедительным. В том случае, если защитник полагает, что подпрессовый бульон является агрохимикатом (удобрением) для улучшения плодородности почвы, в таком случае необходимо проведение государственной регистрации как агрохимиката с внесением его в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ. 

Довод защитника о том, что отсутствуют доказательства того, что подпрессовый бульон сливается на поля начиная с 2013 года, несостоятелен. Так как свидетельскими показаниями данный факт подтвержден. 

Что же касается деградации плодородного слоя почвы, на который сливается рыбный бульон, и отсутствие доказательств, то данный факт Обществу не вменяется. В протоколе приведен расчет вреда почве, который рассчитан по формуле, приведенной в Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая применяется при установлении несанкционированного размещения отходов на почве. Согласно этой формуле Методики, был рассчитан ущерб, который причинен ООО «Экологический резерв». 

После 2018 года подпрессовый бульон также размещался на земельном участке в п.Чапаевка. Все это доказывается материалами дела.

Просила суд привлечь Общество к административной ответственности.

Выслушав защитника Чудинова Р.А., инспектора КИГЭН ФИО16, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как установлено ст.ст. 9, 36, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13). Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42).

В соответствии со ст. 11, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 51, ст. 75, ч. 1 ст. 77, ч.ч. 1, 2.1, 3 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11). Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ст. 51). За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (ст. 75). Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (ч. 1 ст. 77). Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78).

Как установлено ст.ст. 1, 3, 4.1, ч.ч. 1, 2 ст. 11, ч.ч. 2, 3, 4, 5, 6, 7 ст. 12, ст. 28 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (ст. 11). Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ст. 12). Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 28).

02 июля 2019 года инспектором по государственному контролю (надзору) Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края в отношении ООО «Экологический резерв» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования (т. 1 л.д. 19-20). 

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, послужил факт поступления 27 июня 2019 года в КИГЭН из Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю обращения ФИО17 от 17 июня 2018 года о сбросе ООО «Экологический резерв» на территорию в г. Петропавловске-Камчатском, между речками Сухая и Таенка, подпрессового бульона, являющегося отходом от производства рыбной муки.

В ходе проведения административного расследования, с целью установления всех обстоятельств по делу были опрошены в качестве свидетелей: ФИО18, ФИО10 М.Е., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, а также законный представитель ООО «Экологический резерв» ФИО3 Е.Е. 

Согласно объяснениям заместителя директора ООО «Экологический резерв» ФИО18 он с 2014 года являетесь должностным лицом Общества ответственным за выполнение природоохранных мероприятий, а работником Общества с 2005 года. В его должностные обязанности входит следить за общим экологическим состоянием предприятия. Проводить работу по заключению различных договор на вывоз и утилизацию отходов. Следить за состоянием оборудования и прилежащий территории. Помимо переработки Общество иной деятельности не осуществляет. ООО «Экологический резерв» в апреле-июне 2019 года осуществляло производство рыбной муки путем переработки рыбных отходов. От деятельности Общества образуются исключительно бытовые отходы, класс опасности которых, в настоящее время, сообщить затруднился. Ответственным за принятие мер по утилизацию отходов на предприятии является он, заключает договоры на вывоз и утилизацию отходов, дает команды по вывозу. Жидкие отходы от производства не образуются. Хозяйственно-бытовые сточные воды передаются в ООО «Магма» согласно заключенному договору. ФИО1 бульон, образующийся от деятельности по производству рыбной кормовой муки путем переработки рыбных отходов, не относиться к отходам производства и его учет не ведется, поскольку он не является коммерческой продукцией. Вместе с тем, на предприятии ведется производственный, в том числе экологический, контроль (ПЭК). На предприятии производятся замеры талых вод, сточных вод, воздуха. По периодичности заборов ответить затруднился. Источники выбросов/сбросов на предприятии отсутствуют, образуются исключительно твердые коммунальные отходы. При внесении в почву подпрессового бульона, как показали исследования, достигнуты определенные улучшения показателей плодородия. Исследования проводились совместно с НИИ сельского хозяйства Камчатского края. Уточнить периоды проводимых исследований затруднился, так как необходимо поднимать соответствующую документацию. ФИО1 бульон вносился до начала июля 2018 года на земельный участок расположенный между пос. Радыгино и пос. Чапаевка, который в настоящее время принадлежит ООО «Экологический резерв» на праве собственности. ФИО1 бульон вносился на указанный земельный участок до момента поступления запрета Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю на его внесение. Если на предприятии ведется учет внесенного подпрессованного бульона, то по количеству внесения и периодичности, а также по полученным результатам может уточнить ФИО3. С середины прошлого года предприятием было приобретено оборудование для выпаривания подпрессового бульона. После озвучивания Губернатором предложения о государственной поддержке по переоборудованию предприятия, был направлен запрос на имя Губернатора Камчатского края на получение государственного гранта с целью переоборудования имеющихся установок по производству рыбной кормовой муки. Ответа по настоящее время не поступило. Когда был направлен соответствующий запрос, ему не известно (т. 1 л.д. 41-43).

Опрошенный по обстоятельствам дела ФИО10 М.Е. полицейский водитель УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, пояснил, что проживает в п. Чапаевка с 1994 года. Запах рыбы/рыбных отходов стал ощущать в 2008 году, но не уверен, что это было от деятельности ООО «Экологический резерв». Начиная с 2009-2010 года запах рыбных отходов появлялся со стороны полей периодически, но не такой сильный, а последние четыре года, уже точно ООО «Экологический резерв» стали сваливать свои отходы, том числе подпрессовый бульон, на поля в районе п. Чапаевка, пахнуть стало просто невозможно, особенно когда ветер дул с полей. В последнее время, ООО «Экологический резерв» стали втыкать трубу в зимнее время и осуществлять сброс под снег, оттого запах был не такой сильный. Запах исходил исключительно со стороны полей. Им был зафиксирован слив подпрессового бульона в марте 2019 года. На приложенной к объяснению видеозаписи видно, что 20 марта 2018 года слив осуществляет ФИО24 (представил водительское удостоверение) являющийся водителем автомобиля «КАМАЗ4310», государственный регистрационый знак 

<

***> принадлежащий ООО «Экологический резерв» (т. 1 л.д. 47-54).

Опрошенная по обстоятельствам дела пенсионерка ФИО19 пояснила, что проживает в п. Долиновка, г. Петропавловск-Камчатский с 1995 года. Неприятный запах наиболее остро ощущается в ночное время, однако, по выходным может наблюдаться и в течение суток, все зависти от направления ветра. Запах в основном исходит со стороны ТЭЦ-2. Она обращалась в ОНФ, начиная с 2017 года и Депутату Государственной Думы ФИО37 в феврале и марте этого года с просьбой помочь разрешить сложившуюся ситуацию с неприятным запахом, исходящим со стороны ТЭЦ-2. С мая 2018 года по июль 2019 года предприятие ООО «Экологический резерв» осуществляло деятельность по переработке рыбных отходов на рыбную муку, так как на территории Долиновки и в районе ТЭЦ-2 запах сохранялся на протяжении всего указанного периода. Куда сливались отходы от производства в виде подпрессового бульона, ей не известно. В ночное время резкий запах вызывал учащение дыхания, и как следствие повышение давления, плохой сон, разбитое состояние, головные боли, тошнота, рвота. В медицинские учреждения не обращалась, как с наступлением утра запах проходил, а вместе с ним и симптомы, поэтому скорую помощь вызывать не было смысла. Подтвердить сбросы подпрессового бульона на земельный участок ООО «Экологический резерв» могут ФИО23, проживает в ФИО5, корреспондент АиФ, проводила независимое расследование. Также сообщила, что имеет образование технолога рыбной промышленности, в связи с чем, может сделать вывод, что при проведении 17 июля 2019 года осмотра территории «Экологический резерв» по ул. Степная, 50, обратила внимание, что в цеху по переработке рыбных отходов установлено судовое оборудование, что само по себе подразумевает необходимость слива подпрессового бульона, как побочного продукта, в качестве отхода производства рыбной муки. Дополнительного оборудования по выпариванию осветлению бульона в цеху не установлено, очищенный бульон не образуется. Переработка рыбных отходов в рыбную муку происходит в одну ступень, что является нарушением технологической схемы, утверждённой Инструкцией по изготовлению кормовой (приказ Минрыбхоза СССР от 05 сентября 1991 года № 272) (т. 1 л.д. 58-59).

Опрошенная житель п. Чапаевка ФИО20, работающая ведущим бухгалтером ПАО «Камчатскэнерго» указала, что в п. Чапаевка, г. Петропавловск-Камчатский проживает с 2014 года. Гнилостный запах рыбы и рыбных отходов идет исключительно с полей в районе пос. Чапаевка. Запах ощущается с переменчивой постоянностью, особенно остро в летний период и теплую погоду, начиная с 21:00 и до утра. Иногда пахнет днем и в зимний период (не так резко), чаще в демисезонный период (осенью, весной). По вопросу неприятного запаха рыбы и рыбных отходов, идущего с полей в районе пос. Чапаевка, она обращения стала направлять с 2014 года, в том числе в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру, приемную Президента РФ, в ОНФ, Губернатору Камчатского края, в Росприроднадзор по Камчатскому краю, «горячую линию» в г. Москва Ответы получала от всех, также с органов, ю были перенаправлены обращения: Агентство по ветеринарии по Камчатскому краю; Роспотребнадзора, Росприроднадзора и иных органов власти. Сбросы подпрессового бульона на земельный участок «Экологический резерв» могут подтвердить: житель п. ФИО6 и директор фирмы Натура ФИО7 (т. 1 л.д. 62-63). 

Опрошенная житель п. Долиновка ФИО21, работающая инженером по охране окружающей среды филиала ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ пояснила, что проживает в пос. Долиновка с 1989 года. Обращать внимание на резкий запах рыбы и рыбных продуктов стала после того, как устроилась на ТЭЦ, с 2011 года. Особенно резкий запах стоит в летний период, в жаркие дни. Также, сильно запах ощущается в вечернее время, поздней ночью и утром, когда начинают вывозить и сбрасывать на поля подпрессовый бульон в районе пос. Чапаевка. Запах идет в основном со стороны ТЭЦ-2, в районе которого расположено ООО «Экологический резерв». 04 июня 2019 года в первой половине дня от работников складов ТЭЦ-2 поступила жалоба о наличии гнилостного неприятного запаха рыбных отходов в районе северного торца здания склада ЦТМ. Собралась комиссия, в которую она (ФИО21) также входила, и вышла на обследование указанной территории. Комиссией было установлено, что на земельный участок со склона вдоль бетонного лотка, подсоединенного к канализационному колодцу ТЭЦ-2, с территории ООО «Экологический резерв» происходит сброс жидких отходов мутного буро-желтого цвета, имеющего гнилостный рыбных запах. Исходя из того, что котлован, вырытый на территории ООО «Экологический резерв», с которого осуществлялся сброс на территорию ТЭЦ-2 был заполнен, а бетонный лоток забит, в том числе и рыбными отходами: частями рыбных голов, хвостов, плавников, костей, разлив происходил в основном на рельеф местности. Другие предприятия по переработке рыбных отходов в рыбную муку по ул. Степная, 50 отсутствуют. В течение всего периода, начиная с момента обнаружения 04 июня 2019 года и по 19 июня 2019 года сброс жидких отходов не прекращался. Однако, при осмотре 12 июня 2019 года труба по которой производился сброс была демонтирована. Производился или нет сброс после 19 июня 2019 года, ответить затруднилась. Директору ООО «Экологический резерв» ФИО3 Е.Е. было направлено письмо об устранении выявленных нарушений от 11 июня 2019 года, скорее всего после данного письма и была демонтирована труба по которой осуществлялся сброс отходов. Повторное письмо ФИО3 Е.Е. с требованием о ликвидации последствий разлива жидких отходов было направлено после 19 июня 2019 года. Ответов ни на первое, ни на второе письмо от ООО «Экологический резерв» не поступало. Иных действий по устранению нарушений не последовало. Кроме того, 08 июля 2019 года предприятие «Экологический резерв» производило работы по переработке рыбы в рыбную муку, так-как с самого утра стоял невыносимый запах (т. 1 л.д. 66-67).

Согласно объяснению главного редактора газеты «Рыбак Камчатки» ФИО22 в редакцию газеты «Рыбак Камчатки» с 2015 года стала поступать информация от граждан, организаций по фактам сброса подпрессового бульона и рыбных отходов на поля в районе пос. Чапаевка. До 2015 года в редакции он не работал. Каждое лето, особенно в августе, в том числе в августе 2018 года, в редакцию поступали звонки от граждан, точное количество сообщить затруднился. В 2018 году, приблизительно в 20 числах августа он выезжал на поля, расположенные рядом с коневодческим хозяйством в районе пос. Чапаевка, где ощущался достаточно резкий запах рыбы или рыбных отходов, предполагает, что это запах от подпрессового бульона. Повторно выезд совершен в октябре 2018 года, визуальным методом свежих сливов установлено не было, однако неприятный запах сохранился. У него имеются фотографии результатов сброса подпрессового бульона, к сожалению сам факт сброса зафиксировать не представилось возможным. Повторно на оба объекта выезжал в октябре 2018 года, свалка рыбных отходов ликвидирована, проведена рекультивация участка, однако на полях ситуация не изменилась. ФИО22 к объяснению приобщил 10 фотографий, текстовый файл с указанием координат свалки рыбных отходов (т. 1 л.д. 71-83).

Опрошенный по обстоятельствам дела глава крестьянско-фермерского хозяйства «Мечта» ФИО23 пояснил, что проживает в п. Чапаевка, г. Петропавловск-Камчатский около 5 лет, однако с 1992 года занимается фермерским хозяйством.

По факту неприятного запаха рыбы и рыбных отходов начал обращаться в различные инстанции с 2009 года. Запах в поселок идёт со стороны полей. Сильно запах ощущается преимущественно в жаркие дни в летний период (по всей видимости активируются процессы разложения/гниения) и в пасмурные дни во время тумана. Особенно остро запах ощущался в период с марта по май этого года. ООО «Экологический резерв» активно работало в этот период, а так как у него фермерское хозяйство (в основном разводит птицу и кроликов) главная проблема распространения запаха, это учащение случаев появления медведей, с 2009 года количество особей заметно возросло. С 2009 года обращался в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю отдел земельного контроля, Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру, ОБЭП по Камчатскому краю, Генеральную Прокуратуру Российской Федерации, Прокуратуру ДФО, главному Федеральному инспектору Камчатского края (в 2009 году им был ФИО25), в администрацию ПКГО (отдел коммунального хозяйства). В 2017 году, в год экологии, давал устное обращение по телефону на «горячую линию Москве (обещали отреагировать, ответа не поступило). Вопросы ставил приемущественно по сбросу подпрессового бульона и неприятному запаху, а после того как стал встречать по 30 особей медведей в день - и по увеличению популяции медведей. 07 мая 2019 года по просьбе заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора (просил выехать на поля и посмотреть сошел-ли снежный покров) выехал на место и обнаружил сброс подпрессового бульона на указанный земельный участок (фото самого сброса, к сожалению, сделать не удалось, но имеется видео о том, как с полей выезжала машина). Подтвердить сбросы подпрессового бульона на земельный участок «Экологический резерв» могут ФИО26, Иван, владелец «Пегаса», разводит «по соседству» коней. К объяснению приложил видеоматериал от 15 января 2019 года о сбросе на поля в районе пос. Чапаевка ООО «Экологический резерв» подпрессового бульона, а также CD-диск с фото и видеоматериалами и запросы/ответы различных инстанций (т. 1 л.д. 86-104).

Опрошенный по обстоятельствам дела директор ООО «Экологический резерв» ФИО3 Е.Е. пояснил, что ООО «Экологический резерв» является действующим предприятием. В собственности Общества имеется 3 здания по ул. Степная, д. 50 в г. Петропавловске-Камчатском, транспортные средства (точное количество единиц техники сообщить затруднился), земельный участок в сторону Радыгинского полигона (в районе пос. Чапаевка). В аренде имеется земельный участок, расположенный по ул. Степная, д. 50 в г. Петропавловске-Камчатском. Кроме переработки рыбных отходов и изготовления рыбной муки Общество на настоящий момент ничем не занимается, однако планируется выращивание прочих однолетних культур на земельном участке, который находиться в собственности. Планировали с начала 2019 года, но из-за погодных условий (продолжительные, затяжные дожди) не представилось возможным, техника застревает. Ответственное за выполнение на предприятии природоохранных мероприятий, является ФИО18 Какие виды отходов образуются на предприятии и их класс опасности, в настоящее время назвать затрудняется. Ответственен за утилизацию отходов на предприятии является ФИО18 Подпрессованный бульон относиться к отходам производства и потребления. На предприятии производственный, в том числе экологический, контроль ведется. Имеется сертификат соответствия на кормовую рыбную муку, выданный Камчатским Центром качества, срок действия, кажется, до 2020 года. На подпрессовый бульон есть технические условия, которые выданы Государственной ветеринарной инспекцией Приморского края. В Камчатском крае отсутствуют специализированные организации, которые работают с удобрениями и занимаются их регистрацией, поэтому подобные ТУ не получают в Камчатском крае. Для улучшения плодородия почв при внесении в почву подпрессового бульона имеется Программа, утвержденная филиалом Российской академией сельского хозяйства Камчатским НИИ сельского хозяйства (п. Сосновка), на протяжении последних 8-10 они проводили совместные исследования внесения подпрессового бульона в почву для повышения ее урожайности. Заказывали технику, вносили на поля, закапывали и засеивали овсом. По результатам исследований КНИИСХ предоставляло отчеты. В последний год совместная работа прекратилась (после смены руководства). Какой объем рыбных отходов требуется для образования 1 тонны рыбной муки ответить затруднился, указал, что в настоящее время рыбные отходы выведены из ФККО, таким образом отходами они не являются, это сырье для производства. Количество сырья зависит от многих факторов, в том числе от предоставляемого субпродукта (головы, кости и пр.). Учет выхода подпрессового бульона не ведется, так-как это не продукт строгой отчетности, они его не продают. За 2018 год было произведено в районе 1,5 тысяч тонн рыбной муки, каждый год производство муки различно. Количество произведенной рыбной муки по состоянию на сегодняшнюю дату не известно, так как учет ведется на конец года. Оборудование (выпарная установка) установлено более года назад. Согласно циклу обработки сырья (рыбных голов, хвостов) после образования подпрессового бульона, он попадает в выпарную установку, где жир отделяется от воды, вода преобразуется в пар и стекает как конденсат, а жир (оседаемый в установке) собирается и проходит тот же цикл что и поступающее сырье высушивается и смешивается с рыбной мукой. Предприятие занимается переработкой исключительно белой рыбы, в которой содержание жира гораздо меньше. Зная, что биологические ресурсы (в том числе и рыбные) обладают богатым составом микроэлементов, который полезен для почвенного состава, было принято решение о проведении эксперимента по внесению подпрессового бульона в почву для повышения плодородия. Более года деятельность по его внесению не осуществляется. Помимо полей в п. Чапаевка и п. Сосновка подпрессовый бульон в почву нигде не вносился. ФИО1 бульон предприятием не вывозится, так как он выпаривается в соответствующей установке. Ранее до установки настоящего оборудования по выпариванию он вывозился собственным автопарком, сторонние организации не привлекались. Самостоятельно заявка на включение в программу комплексного социально-экономического развития ПКГО на период 2014 года (принято Решением Городской Думы ПКГО от 30 апреля 2010 года № 247-нд) Обществом не подавалась, откуда взялась такая формулировка пояснить затрудняюсь. Ранее до 2018 года, арендуя земельный участок в районе п. Чапаевка, предприятие по запросу предоставляло отчеты о своей деятельности администрации ПКГО, возможно по результатам из этих отчетов ООО «Экологический резерв» было включено в Программу. На земельном участке в районе пос. Чапаевка проводились исследования под руководством сотрудников КНИИСХ. Единственной организации, которая привлекалась для проведения исследований влияния подпрессового бульона на урожайность почвы – КНИИСХ. По требованию подобные отчеты возможно представить. ООО «Экологический резерв» на поля районе пос. Чапаевка подпрессовый бульон в почву не вносит. В настоящее время готовиться пакет документов для подачи заявки в Аппарат Губернатора Правительства Камчатского края с целью получения гранта на переоборудование производства и приобретения фильтров для нейтрализации неприятного запаха (т. 1 л.д. 112-114).

Определением инспектора по государственному контролю (надзору) Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края № 01/09-19 от 05 июля 2019 года начальнику отдела химического анализа и биотестирования ФГБУ ЦЛАТИ по Камчатскому краю ФИО13 К.В. было поручено взять пробы подпрессового бульона на производственной территории ООО «Экологический резерв» (ул. Степная, д. 50, г. Петропавловск-Камчатский) и у границ производственной территории; атмосферного воздуха в п. Чапаевка; подпрессового бульона и почвы на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010107:62. Провести химический анализ и сделать экспертное заключение по пробам подпрессового бульона на производственной территории ООО «Экологический резерв» (ул. Степная, д. 50, г. Петропавловск-Камчатский) и у границ производственной территории; атмосферного воздуха в п. Чапаевка; подпрессового бульона и почвы на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010107:62 (т. 1 л.д. 125-127).

Протоколом отбора почвы № 03-П от 17 июля 2019 года ведущим инженером ЦЛАТИ в присутствии директора ООО «Экологический резерв» ФИО3 Е.Е. и инспектора КИГЭН ФИО16 на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010107:62 были отобраны пробы почвы (согласно схемы отбора), которые были упакованы в термоохлаждающиеся контейнеры. Законный представитель ООО «Экологический резерв» ФИО3 Е.Е. замечаний при отборе проб не имел (т. 1 л.д. 131-133).

Согласно протоколу № 03-ПП-19 от 29 июля 2019 года Результата анализа почв и Заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 01-КП-19 от 09 августа 2019 года, проведенного в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, земельного участка с кадастровым номером 41:01.0010107:62 (в районе п. Чапаевка) установлено следующее: 

1. ПДК химических веществ в почве установлены в ГН 2.1.7.2041-06, утвержденным становлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 января 2006 года № 1. 

2. На основании результатов анализа отсутствует превышение содержания азота нитратного в пробах № 1 и № 2 (3,4 мг/кг и 2,35 мг/кг соответственно) протокола результатов анализа почв № 03-ПП-19 от 29 июля 2019 года относительно ПДК (29,3 мг/кг в пересчете с нитрат-иона 130 мг/кг). 

3. ПДК химических веществ в почве для остальных показателей ГН 2.1.7.2041-06 не установлены.

4. При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного химического вещества) в качестве значения норматива применяется значения концентрации этого химического вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида пользования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида загрязнения, т.е. фона (п. 6 «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды», утв. приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года № 238). 

5. Согласно результатам анализа в пробах почв: № 1 с пробной площадки А и № 2 с пробной плошадки В, на момент отбора проб содержатся вещества в концентрациях, превышающих фоновые концентрации (проба № 3), а именно в мг/кг:

По аммонию фоновая проба – 4,83, проба № 1 – 88, кратность превышения в 18 раз. По фосфат-иона, фоновая проба – 3, проба № 1 – 8,9, кратность превышения в 3 раза. По азот нитритному фоновая проба – 0,037, проба № 1 – 0,053, кратность превышения в 1,4 раза (незначительно). По калию фоновая проба – 8,3, проба № 1 – 119, кратность превышения в 14 раз. По натрию фоновая проба – 19,9, проба № 1 – 94, кратность превышения в 4,4 раз. По магнию фоновая проба – 6,8, проба № 1 – 15,2, кратность превышения в 2,2 раза. По кальцию фоновая проба – 33,1, проба № 1 – 84, кратность превышения в 2,5 раза.

По аммонию фоновая проба – 4,83, проба № 2 – 11,5, кратность превышения в 2,4 раза. По азот нитритному фоновая проба – 0,037, проба № 2 – 0,111, кратность превышения в 3 раза. По калию фоновая проба – 8,3, проба № 2 – 23,3, кратность превышения в 2,8 раза. По натрию фоновая проба – 19,9, проба № 2 – 79, кратность превышения в 4 раза. По магнию фоновая проба – 6,8, проба № 2 – 8,8, кратность превышения в 1,3 раза (незначительно). По кальцию фоновая проба – 33,1, проба № 2 – 55,3, кратность превышения в 1,7 раза (незначительно).

На основании изложенного выше экспертом сделан вывод, что анализы почвы земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010107:62 с пробных площадок А и В на момент отбора проб содержат вещества в концентрациях превышающих фоновые значения. Исследуемым почвам причинено химическое загрязнение. Однако, данное загрязнение характерно и для почв, с внесенными в них минеральными удобрениями. Санитарно-эпидемиологическое заключение по результатам химического, бактериологического, паразитологического и энтомологического исследований почв, в т.ч. и гигиеническую оценку почв с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий по снижению химических и биологических загрязнений, должно выдаваться органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территориях (п. 4.1., 4.16. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почв») (т. 1 л.д. 130, 136-137, т. 4 л.д. 27-30).

17 июля 2019 год в период 10:20 по 13:15 инспектором КИГЭН в присутствии законного представителя ООО «Экологический резерв» ФИО4 и специалистов: заместителя начальника отдела химического анализа биотестирования ФГБУ ЦЛАТИ по Камчатскому краю ФИО27, ведущего инженера отдела химического анализа и биотестирования ФГБУ ЦЛАТИ по Камчатскому краю ФИО28 с ведением фото и видеосъемки, которая проводилась фотоаппаратом SAMSUNG ES90, был проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010107:62 (район п. Чапаевка) и производственной территории ООО «Экологический резерв» по ул. Степна, д. 50 г. Петропавловск-Камчатский, о чем составлен протокол № 01/09-19 от 17 июля 2019 года в котором зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010107:62 в районе пос. Чапаевка г. Петропавловск-Камчатский не огражден, территория распахана, техника отсутствует. Запаха рыбы и рыбных отходов не чувствуется. Со слов директора ООО «Экологический резерв» ФИО3 Е.Е. Обществу принадлежит всего 5 полей, расположенных друг за другом в южном направлении, настоящее является первым от основной дороги (план-схема 1). В точке с географическими координатами N 53.07635° Е 158.82973° обнаружен участок заболоченной местности площадью 0,5 га (площадь затопления (лужи) составила 2,5 кв.м.), ориентир - отдельно стоящее дерево в юго-восточном направлении (фото 3, 4). Специалистами ЦЛАТИ по Камчатскому краю произведен забор проб почвы, всего было получены три пробы (фото 5, 6, план-схема 2): в 15 метрах в северо-восточном направлении от лужи; в 30 метрах в юго-западном направлении от основного въезда на поле географические координаты N 53.07564° Е 158.82664°; за границей настоящего земельного участка, для определения фонового показателя N 53.07442° Е 158.82227°.

Производственная территория ООО «Экологический резерв», расположенная по ул. Степная, 50, г. Петропавловск-Камчатский частично обнесена забором, по периметру ограничена крутым склоном, на въезде на территорию установлен шлагбаум, въезд на территорию охраняется. Запах рыбы и рыбных отходов отсутствует. На территории расположено здание - цех, в котором размещена установка с прессово-сушильной схемой переработки рыбных отходов (туковарка) в рыбную муку. На момент осмотра установка не работала. Со слов ФИО3 Е.Е. цех закрыт на травлю мух. С момента последнего осмотра производственной территории (11 июля 2019 года) уровень рыбных отходов в рыбоприемнике не изменился (9 тонн рыбных отходов), нового завоза сырья не было. Бетонный накопитель пустой, подготовлен к реконструкции (фото 7).

На территории обнаружено две очаговых свалки отходов (автомобильные покрышки в количестве 37 шт. на площади 14 кв.м., объемом 7 куб.м. (фото 8); строительных отходов и демонтированных металлических конструкций на площади 4 кв.м., объемом 2 куб.м (фото 9), в том числе демонтированная металлическая труба. ФИО3 Е.Е., пояснил, что часть автомобильных покрышек еще используется, остальные отходы вывезет в ближайшее время, ранее не представилось возможным, в связи с поломкой автотранспортного средства.

У границы земельного участка по ул. Степная, 50 (план-схема 3), с применение тяжелой техники (имеются следы от колес), на площади 160 кв.м произведены работы по отсыпке территории. Участок частично выровнен, по центру указанной территории расположен котлован, заполненный жидкостью неизвестного происхождения (со слов ФИО3 Е.Е. - дождевой водой), специфический запах отсутствует (фото 10, 11). Площадь котлована составляет 17,5 кв.м., глубину измерить не представилось возможным.

Заявления и замечания, от участвующих лиц в ходе и по окончании осмотра не поступили. К протоколу приложена фототаблица и диск, подтверждающие указанные в нем сведения (т. 1 л.д. 160-161, 162-166, 167).

В ходе административного расследования, в отношении ООО «Экологический резерв», так же было установлено, следующее:

Рыбный подпрессовый бульон, образующегося при производстве рыбной муки, относится к жидким отходам производства и включен в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) под названием «Отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты» с кодом 3 01 195 23 39 4, IV класса опасности.

Земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010107:62 (земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельные участки сельскохозяйственных угодий), расположенный в районе 14 км автодороги по направлению в п. Радыгино и 1384 м от ближайшей жилой застройки пос. Чапаевка в г. Петропавловске-Камчатском на основании договора с Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 июля 2013 года № 158/13 находился в аренде у ООО «Экологический резерв».

Согласно договору купли-продажи от 18 июня 2018 года № 48-18, ООО «Экологический резерв» приобрело в собственность у Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010107:62 (земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельные участки сельскохозяйственных угодий).

ФГБНУ «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» по договорным соглашениям с ООО «Экологический резерв» подготовлены Технические условия ТУ 9289-196-02067936-09 от 2009 года «Удобрение органическое из рыбы и рыбных отходов» (введены с 01 июня 2009 года), которые были согласованы с главным Государственным ветеринарным инспектором Приморского края и утверждены Тихоокеанским государственным университетом (ТГЭУ) (т. 1 л.д. 206-217).

ООО «Экологический резерв» подготовлены Технические условия ТУ 20.15.80-197-53045818-2017 «Органическое удобрение - «ФИО1 бульон» (введены с 12 декабря 2017 года, утв. директором ООО «Экологический резерв» 14 декабря 2017 года), зарегистрированы Орехово-Зуевским филиалом ФБУ «ЦСМ Московской области» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 26 февраля 2018 года (т. 2 л.д. 192-210).

В 2013 - 2017 годы ООО «Экологический резерв» заключило с ФГБНУ «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» договоры (№ 1 от 18 января 2013 года, № 1 от 20 января 2016 года, № 2 от 18 января 2017 года) на проведение научно-исследовательских работ с целью разработки мер по улучшению плодородия земель сельхозугодий с использованием рыбного подпрессового бульона, при этом научно-исследовательские работы проводились на землях института в с. Сосновка Елизовского района, на котором, при внесении в почву в определенных пропорциях рыбного подпрессового бульона, улучшались агрохимические свойства почвы (увеличение содержания минерального азота) и тем самым повышалась урожайность сельскохозяйственных культур - картофеля, овса (т. 2 л.д. 3-53).

Вместе с тем, согласно ст. 2 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции (далее - изготовитель) или исполнителем работы, услуги (далее - исполнитель).

При этом в соответствии с положениями ст.ст. 1, 2, 3 Федерального закона от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» агрохимикаты - удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных; правовое регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации:

Пунктами 1, 2, 3 Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов» (утв. приказом Минсельхоза России от 10 июля 2007 года № 357) установлено, что государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и Административным регламентом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов. Государственной регистрации подлежат пестициды и агрохимикаты, по которым в необходимом объеме проведены регистрационные испытания и получены положительные заключения экспертизы федеральных органов исполнительной власти по результатам регистрационных испытаний. Процедура государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов включает в себя: а) организацию регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката; б) организацию и проведение экспертизы регламентов применения пестицида или агрохимиката; в) организацию и проведение экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката; г) государственную регистрацию пестицида или агрохимиката; д) выдачу свидетельства о государственной регистрации пестицида или агрохимиката заявителю; е) внесение пестицида или агрохимиката в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Согласно данным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации разъяснения № 19/4339 от 10 октября 2017 года, № 19-Г-554/ОТ от 27 февраля 2018 года, не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела ответа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ООО «Экологический резерв» от 25 февраля 2019 года № 19/880 и ответа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Инспекции государственного экологического надзора от 06 сентября 2019 года № 19/4600, процедура государственной регистрации рыбного подпрессового бульона, как агрохимиката (удобрения), пройдена не была. Свидетельство о государственной регистрации рыбного подпрессового бульона, как агрохимиката получено не было. Рыбный подпрессовый бульон, как агрохимикат, не внесен в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (т. 4 л.д. 42-43.

Таким образом, несмотря на наличие ТУ 9289-196-02067936-09 от 2009 года «Удобрение органическое из рыбы и рыбных отходов» и ТУ 20.15.80-197-53045818-2017 «Органическое удобрение - «ФИО1 бульон», рыбный подпрессовый бульон к удобрениям отнести нельзя.

При этом согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В свою очередь, положениями Закона об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством. 

Таким образом, в ходе проведения административного расследования должностным лицом административного органа было установлено, что 17.07.2019 года в 

<

...>, ООО «Экологический резерв», при осуществлении деятельности по приему и переработке рыбных отходов от рыбы-белорыбицы, изготовления рыбной муки и ее продажи потребителям, от изготовления которой по прессово-сушильной схеме в качестве побочного продукта образуется рыбный подпресовый бульон, который относится к жидким отходам производства и включен в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) под названием «Отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты» с кодом 3 01 195 23 39 4, IV класса опасности, в нарушение требований: п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ; ст.ст. 1, 3, ч.ч. 1, 2 ст. 11, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 51, ст. 75, ч. 1 ст. 77, ч.ч. 1, 2.1, 3 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.ст. 1, 3, 4.1, ч.ч. 1, 2 ст. 11, ч.ч. 2, 3, 4, 5, 6, 7 ст. 12, ст. 28 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в период с 2013 по 2019 годы, бесконтрольно, регулярно, в разных объемах сбрасывал (сливал) указанный рыбный подпресовый бульон, то есть регулярно производил захоронение отходов производства IV класса опасности на земельном участке с кадастровым № 41:01:0010107:62 (земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельные участки сельскохозяйственных угодий), расположенный в районе 14 км автодороги по направлению в п. Радыгино и 1384 м от ближайшей жилой застройки пос. Чапаевка в г. Петропавловске-Камчатском, который не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), всего за приведенный период захоронив на указанном земельном участке – 21361,3 тонн отходов производства IV класса опасности, тем самым причинив вред почве как объекту охраны окружающей среды на сумму – 170890400 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Экологический резерв» 02 октября 2019 года протокола об административном правонарушении № 36/10-19, которым Обществу вменено совершение правонарушения по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Защитник Общества ФИО38 с протоколом ознакомлен, с правонарушением был не согласен, указал, что подпресовый бульон не является отходом производства и не может быть отнесен к коду «Отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты» с кодом 3 01 195 23 39 4, IV класса опасности, так как кормовая мука не является жировым продуктом жироотделительных установок. Экспертиза № 01-КП-19 от 09 июля 2019 года проведена начальником отдела химического анализа ФИО13 К.В. при отсутствии документов подтверждающих его право на проведение исследований по химическому либо иному загрязнению почв. Образование у него в этой области отсутствуют. Поскольку проведение экспертизы было назначено непосредственно ФИО13 К.В., должностное лицо, ведущее производство по делу должно было разъяснить ему права с подписью в бланке с правами и обязанностями эксперта. Вместе с тем, бланк о разъяснении прав и обязанностей не заполнен. Таким образом, заключение не может быть положено в основу доказательств, так как получено с нарушением Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заключение № 814-109-Э-06 от 31 мая 2018 года также не содержит подписи эксперта о разъяснении ему прав и обязанностей. В остальном подтверждает данные ранее объяснения. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 4 л.д. 2-11).

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые в ходе рассмотрения настоящего дела, считаю вину ООО «Экологический резерв» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

При этом доводы ФИО2 Р.А. указанные им в позиции по делу и в протоколе об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание в виду следующего.

Утверждение защиты об истечении срока привлечения Общества к административной ответственности несостоятельно, поскольку датой совершения длящегося правонарушения, в силу ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, будет являться дата его выявления, в данном случае 17 июля 2019 года, когда на основании определения от 05 июля 2019г. были отобраны пробы почвы, которые в последствие были исследованы и в результате лабораторных испытаний установлен факт химического загрязнения почвы земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010107:62.

Указанный недостаток протокола не свидетельствуют о незаконности его составленного, не влияет на существо вмененного Обществу административного правонарушения и на его квалификацию.

Также не могут быть приняты во внимание доводы защиты о том, что подпрессовый бульон не является отходом производства

Несмотря на наличие в материалах дела различных мнений государственных органов, о природе подпрессового бульона, подпрессовый бульон является отходом производства от производства рыбной муки. 

Защитником в позиции по делу приводит информацию о том, что, до утверждения Федерального классификационного каталога отходов (утв. приказом Минприроды России от 22 мая 2017 года № 242), действовал Федеральный классификационный каталог отходов (утв. приказом Минприроды России от 02 декабря 2002 года № 786), которым отходы от переработки рыбы являлись отходом с присвоением кода 135 003 000 0005. Общество до 01 августа 2014 года получило в Ростехнадзоре по Камчатскому краю свидетельство о классе опасности подпрессового бульона с кодом 135 003 000 0005 - V класс опасности, также получило лицензию № ОТ-75-000100 (49) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В настоящее время подпрессовый бульон включен в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) под названием «Отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты» с кодом 3 01 195 23 39 4, IV класса опасности.

При этом подпрессовый бульон может быть не отходом производства - вторсырьем, то есть агрохимикатом (удобрением) для улучшения плодородности почвы, но только при проведении государственной регистрации его, как агрохимиката и получения свидетельства о государственной регистрации его, как агрохимиката, внесения его, как агрохимиката, в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (ст.ст. 1, 2, 3 Федерального закона от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п.п. 1, 2, 3 Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов» (утв. приказом Минсельхоза России от 10 июля 2007 года № 357).

Что также указывается в разъяснениях Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 октября 2017 года № 19/4339, от 27 февраля 2018 года № 19-Г-554/ОТ, а также ФГБУ Центр агрохимической службы «Камчатский» от 23 сентября 2019 года № 249.

Также несостоятельны доводы о том, что Общество с мая 2018 года не размещает на земельном участке с кадастровым номером 41:01:00101107:62 подпрессовый бульон, поскольку опрошенные в качестве свидетелей в ходе административного расследования ФИО10 М.Е., ФИО29, ФИО23, ФИО20, которые указывают о сбросе подпрессового бульона уже в начале 2019 года.

Также несостоятельны доводы о несоответствии образования эксперта ЦЛАТИ ФИО8, а также о расхождении в датах составления экспертных документов.

Эксперт ЦЛАТИ ФИО39 имеет соответствующее образование для проведения химического и иного анализа загрязнения почвы. Дальневосточным государственным университетом ему выдан диплом № 54339 от 29 июня 1985 года с присвоением квалификации «Химик, преподаватель». Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю выдано «Свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого для проведения мероприятий по контролю» № 41-02/2015 от 09 октября 2015 года (сроком действия по 08 октября 2020 года), на основании которого он имеет право проведения экспертиз, в том числе при осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами (т. 4 л.д. 29-30).

Приказом директора филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО по Камчатскому краю» №25 от 09.07.2019г. ФИО13 К.В. назначен экспертом для проведения экспертизы. (т.4 л.д.28)

О несоответствии даты в заключении № 01-КП-19 от 09 июля 2019 года в материалы дела приложено письмо директора филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО по Камчатскому краю», в котором указано на техническую описку в указании даты составления заключения и указано, что правильной следует считать дату 09 августа 2019 года (т. 4 л.д. 26).

Также в материалах дела имеется расписка эксперта ФИО13 К.В. о разъяснении ему прав и обязанностей эксперта (т. 4 л.д. 28 оборотная сторона).

Также не могут быть приняты во внимание доводы об отсутствии в материалах дела доказательств деградации плодородного слоя почвы, гибели растительности в результате размещения на земельном участке подпрессового бульона, поскольку в данном случае Обществу не вменяется деградация плодородного слоя почвы, вред от которой рассчитывается по другой формуле (в денежном выражении), изложенной в Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (утв. приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года № 238).

В протоколе указан вред почве (в денежном выражении), который рассчитан по иной формуле из приведенной методики, которая применяется при установлении несанкционированного размещения отходов на почве.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 02 июля 2019 года ООО «Экологический резерв» является действующим юридическим лицом, руководство деятельностью которого осуществляет директор ФИО3 Е.Е. (т. 3 л.д. 78-90).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Таким образом, изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «Экологический резерв» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями для надлежащего обращения с отходами производства, имело все необходимые полномочия и возможности для надлежащей организации захоронения отходов производства и обеспечения соблюдения на земельном участке требований природоохранного законодательства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Экологический резерв» возложенных обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, ООО «Экологический резерв» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по надлежащей организации размещения отходов производства, но не предприняло к этому всех зависящих от него мер.

Обстоятельств исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Экологический резерв», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Экологический резерв», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция части 3 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, а значит, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Экологический резерв» отсутствует указание на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая степень общественной опасности совершенного впервые правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю возможным определить ООО «Экологический резерв» наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, в протоколе ошибочно указано, что административное правонарушение совершено ООО «Экологический резерв» 27 июня 2019 года.

Материалы дела свидетельствуют о том, что обстоятельства дела и доказательства по нему позволяют суду установить время совершения административного правонарушения при рассмотрении дела.

Поскольку вывод о том, что сброс подпрессового бульона привел к химическому загрязнению почвы земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010107:62 сделан на основании протокола осмотра места происшествия и взятия проб и образцов почвы 17 июля 2019 года, следовательно, административное правонарушение совершено ООО «Экологический резерв» 17 июля 2019 года, что не свидетельствуют о незаконности составленного в отношении Общества протокола об административном правонарушении, не влияет на существо вмененного административного правонарушения и на его квалификацию.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 29.10, 32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Реквизиты для перечисления административного штрафа: ИНН 

<

***>, КПП 410101001, УФК по Камчатскому краю (Инспекция государственного экологического надзора Камчатского края, л/с 

<

***>). Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский, БИК 043002001. Расчетный счёт: 

<

***>, код дохода: 83911690040040000140, OКTMO: 30701000.

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) по постановлению.