№2-934/2025

10RS0004-01-2025-001325-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.11.2025 

г.Кондопога 

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Григорьева К.Е.,

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо 

<

...> к 

<

...> о признании результатов кадастрового учета недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что стороны с ХХ.ХХ.ХХ состоят в зарегистрированном браке, в период которого приобрели земельный участок площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером № .... По обращению ответчика в 2024 г. вид разрешенного использования такого объекта недвижимости был изменен с«для ведения дачного хозяйства» на «садоводство», что в настоящее время препятствует возведению на нем жилого дома. Ссылаясь на положения ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 

<

...>. просит признать результаты кадастрового учета, повлекшие изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером № ..., недействительными, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о виде его разрешенного использования «садоводство» и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости архивную запись о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ... «для ведения дачного хозяйства».

К участию в настоящем гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по Республике Карелия), ППК «Роскадастр», администрация Кондопожского муниципального района.

В суд лица, участвующие в настоящем гражданском деле, не явились, своих представителей не направили, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства. 

<

...>. в адрес суда представлено письменное заявление о признании иска. 

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ХХ.ХХ.ХХ между сторонами был заключен брак, о чем отделом ЗАГС г. Петрозаводска Управления ЗАГС Республики Карелия составлена соответствующая запись акта № ....

По договору купли-продажи от ХХ.ХХ.ХХ 

<

...> приобрела земельный участок площадью 1 500 +/- 27 кв.м с кадастровым номером № ..., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, для ведения дачного хозяйства.

ХХ.ХХ.ХХ ответчик обратилась в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением об изменении сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке 1 500 +/- 27 кв.м с кадастровым номером № ... в связи с выбором вида разрешенного использования объекта недвижимости «садоводство».

По результатам рассмотрения межведомственного запроса Управления Росреестра по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ администрация Кондопожского муниципального района уведомила регистрирующий орган о том, что Правилами землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения, утвержденными решением Совета Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ..., территориальная зона СХ (зона сельскохозяйственного использования), в которой расположен земельный участок 1 500 +/- 27 кв.м с кадастровым номером № ..., в качестве основного вида разрешенного использования предусматривает«Садоводство»(код 1.5).

Аналогичная информация по запросу суда администрацией Кондопожского муниципального района представлена и в ответе от ХХ.ХХ.ХХ № ....

Согласно ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты гражданских прав установлены ст.12 ГК РФ, к числу которых отнесено восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст.61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу приведенного правового регулирование условием судебной защиты права истца является установление факта его нарушения.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст.129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

По смыслу ст.235 ГК РФ участники совместной собственности, по общему правилу, сообща владеют и пользуются общим имуществом, а распоряжение им осуществляется с согласия всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

Исходя из п.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации) предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимости как категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст.1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст.7 ЗК РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, лесного фонда, водного фонда, запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст.30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению косновным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст.37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 ГрК РФ, п.2 ст.7 ЗК РФ).

В соответствии со ст.10 Правил землепользования и застройки территории Кончезерского сельского поселения, утвержденных решением Совета Кондопожского муниципального района от 16.10.2024 №3, в функциональной зоне «СХ» в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрено«садоводство» (код 1.5 – осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур), а в качестве условного вида – «ведение садоводства» (код 13.2 – осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд).

Пункт 3 ст.85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. 

Таким образом, поскольку 

<

...>. вид разрешенного использования земельного участка площадью 1 500кв.м с кадастровым номером № ... выбран из числа основных, предусмотренных Правилами землепользования и застройки территории Кончезерского сельского поселения, утвержденных решением Совета Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ..., применительно к приведенному правовому регулированию результаты кадастрового учета, повлекшие внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости, недействительными не являются. 

При таких обстоятельствах не усматривает суд и оснований для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка площадью 1 500кв.м с кадастровым номером № ... «садоводство», поскольку кадастровый учет произведенных изменений недействительным не является.

Согласно ч.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014№171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ХХ.ХХ.ХХ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (ч.12 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014№171-ФЗ).

В силу ч.13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014№171-ФЗпо заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Данных о том, что 

<

...> обращалась с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования спорного земельного участка классификатору видов разрешенного использования, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ сторонами не представлено. Напротив, ответчик как правообладатель объекта недвижимости, реализуя правомочия в отношении него, просилаУправление Росреестра по Республике Карелия об установлении конкретного вида разрешенного использования из числа предусмотренных Правилами землепользования и застройки территории Кончезерского сельского поселения, утвержденными решением Совета Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ..., в отношении территориальной зоны«СХ».

Исходя из п.2 ст.77 ЗК РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Пунктом 3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1 ст.77 ЗК РФ).

При этом положения статей главы XIVЗК РФ и Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 31.12.2018 включительно) не допускали формирование в составе земель сельскохозяйственного назначения объектов недвижимости с видом разрешенного использования, позволяющем ведение дачного хозяйства. 

По смыслу ст.39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

Как разъяснено в п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ.

Таким образом, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, исходя из его предмета и основания, возражений ответчика относительно иска, при этом не имеет права самостоятельно изменять предмет или основание иска и может выйти за их пределы лишь в тех случаях, когда это предусмотрено действующим законодательством.

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2022 №5-КГ22-7-К2, от 20.09.2022 №5-КГ22-69-К2 и от 08.11.2022 №41-КГ22-30-К4.

Основанием предъявленного в настоящее время иска является невозможность возведения на спорном земельном участке объектов жилого назначения. Однако с учетом указанного в договоре купли-продажи от ХХ.ХХ.ХХ вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 500 +/- 27 кв.м с кадастровым номером № ... («для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, для ведения дачного хозяйства») возможность его застройки объектами жилого назначения на момент его покупки 

<

...> отсутствовала.

Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон), действующим с 01.01.2019, регулируются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (ч.1 ст.1 Закона).

В силу ч.7 ст.54 Закона для целей применения в Законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства», «для дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения ч.7 ст.54 Закона не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Следовательно, после 01.01.2019 в отношении земельных участков не может устанавливаться вид разрешенного использования «для дачного хозяйства». Следовательно, в настоящее время восстановление архивной записи Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования такого объекта, не предусмотренного ни федеральным законом, ни Правилами землепользования и застройки территории Кончезерского сельского поселения, утвержденных решением Совета Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ..., ни приказом Росреестра от ХХ.ХХ.ХХ №№ ... является невозможным.

Федеральным законом от 14.07.2022 №312-ФЗ Закон дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со ст.6 Закона ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

По смыслу такого правового регулирования эксплуатация земельных участков для целей ведения садоводства возможна только на территории садоводства, однако данных отом, что земельный участок площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером № ... расположен в таких границах, в материалы настоящего гражданского дела не представлено.

Кроме того, сторонами не представлено сведений о том, что в порядке ст.39 ГрК РФ ответчик обращалась с заявлением о предоставлении разрешения на установление условно разрешенного вида использования земельного участка площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером № ... «ведение садоводства» (код 13.2 – осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд). Отказ комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в рамках настоящего спора 

<

...> не оспаривается.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Как следует из ст.173 ГПК РФ, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается им. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, оно приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиком предусматривает обязательное разъяснение судом последствий совершаемого действия, а также проверку судом правомерности действий ответчика, заключающейся в непринятии судом признания ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права третьих лиц.

Признание иска должно быть свободным волеизъявлением, выраженным ответчиком в соответствии с принадлежащим ему субъективным правом. Принимая признание иска, суд выносит решение, в мотивировочной части которого ссылается на признание как на основание удовлетворения иска.

Между тем 

<

...> в суд не явилась, что исключило возможность разъяснения ей последствий признания иска.

При изложенных обстоятельствах, поскольку положения применимого правового регулирования при изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером № ... не были нарушены, в удовлетворении иска 

<

...> суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска 

<

...> отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

К.Е. Григорьев 

С учетом положений абз.2 ч.3 ст.107 и ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено 21.11.2025

Кондопожский городской суд Республики Карелия10RS0004-01-2025-001325-74https://kondopozhsky.kar.sudrf.ru