дело № 12-107/2019

УИД № 27RS0021-01-2019-000957-47

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 13 августа 2019 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица – заведующей муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением детский сад № 25 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, по жалобе ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от 10.07.2019 № 176 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением детский сад № 25 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка) ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Директор МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит указанное постановление отменить, прекратив производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указывая, что детский сад является бюджетным учреждением, ею предпринимались все зависящие от нее меры, она обращалась в различные инстанции с ходатайством о финансировании ремонта территории и здания детского сада, однако денежные средства в полном объеме выделены не были из-за недостатка финансирования. В августе-сентябре 2017 на территории детского сада ООО «АмурТермоЭнерго» проводились работы по замене системы водоотведения, в результате чего были повреждены зона игровой территории, частично асфальтовое покрытие дорожек, а в период дождя происходит затопление территории детского сада. Таким образом, вышеуказанные нарушения норм СанПиН возникли по вине ООО «АмурТермоЭнерго», проводившей ремонтные работы при помощи громоздкой техники. В 2018 году ею было организовано частичное восстановление территории МБДОУ Детский сад № 25 силами сотрудников детского сада, родителями (законными представителями) воспитанников, сотрудниками Управления образования, привлекалась спонсорская помощь. В 2019 году были выделены бюджетные субсидии для заключения контракта по благоустройству территории, 25.06.2019 с ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ по благоустройству территории детского сада. В данное время идут работы, срок окончания которых – 25 августа 2019 года. Так как целевые средства на работу по освещении не были выделены, ею, как заведующей детским садом, были предприняты меры по самостоятельному устранению данного нарушения, по мере возможности покупались и заменялись лампы. На данное время заменено 120 ламп, работы в данном направлении продолжаются. Ремонт помещений, в том числе и замена линолеума был, помимо других мер, в пределах ее компетенции, включен ею в план финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год и плановый 2019-2020 годы. Произведены расчеты стоимости замены линолеума. Таки образом, ею были предприняты все зависящие от нее меры по предотвращению данного правонарушения. Ввиду тяжелого финансового положения как у детского сада, так и по отрасли «Образование» в целом, устранить все нарушения не представилось возможным. Считает, что должностное лицо – заведующий детским садом не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку не совершало виновных действий (бездействий), соответственно в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Директор МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что на данный момент большинство выявленных нарушений устранено.

Начальник территориального отдела Роспотребнадзора Маньков В.М., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, что не является препятствием к рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Поскольку воспитание и обучение детей происходит в образовательных учреждениях, следовательно, указанные нормы СанПиН 2.4.1.3049-13 имеют непосредственное отношение к диспозиции статьи 6.7 КоАП РФ, которыми, в том числе, установлены санитарно-эпидемиологические требования к помещениям, территории и персоналу, к организации питания в дошкольных образовательных организаций (пункт 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13), которое, безусловно, имеет свои специфику и особенности.

Пунктом 1 статьи 2 и статьей 28 названного Закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка проведена плановая, выездная проверка в период с 03.06.2019 по 01.07.2019. 

Согласно акту проверки № 620 от 01.07.2019 в МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка должностными лицами Роспотребнадзора выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно:

- пункта 3.2, который устанавливает требование к оборудованию и содержанию территорий дошкольных образовательных организации, о том, что паводковые и ливневые воды отводятся от территории дошкольной образовательной организации для предупреждения затопления и загрязнения игровых площадок для детей. В нарушение указанного пункта СанПиН, в учреждении подходы к зданию во время паводков затапливаются, проход возможен только по деревянным трапам, установленным возле здания;

- пункта 3.8, в соответствии с которым покрытие групповых площадок и физкультурной зоны должно быть травяным, с утрамбованным грунтом, беспыльным, либо выполненным из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека. В нарушение приведенного пункта СанПиН территория игровых зон не ровная, с корнями от деревьев, что может привести к травматизму детей;

- пункта 3.21, в соответствии с которым въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием. В нарушение данного пункта СанПиН дорожки на территории учреждения частично повреждены.

- пункта 7.1, в соответствии с которым уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных образовательных организациях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 34 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03" (вместе с "СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003). Уровни искусственной освещенности и коэффициент пульсации в раздевальной комнате не соответствует требованиям приведенного пункта СанПиН 2.4.1.3049-13;

- п. 5.5, в соответствии с которым для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

В связи с указанными нарушениями рекомендаций СанПиН 2.4.1.3049-13 заведующей МБДОУ Детский сад № 25 п. Переяславка 01.07.2019 выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а также заведующая МБДОУ Детский сад № 25 п. Переяславка ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, отраженных в постановлении о назначении административного наказания, установлен актом проверки от 01.07.2019, в том числе на основании экспертного заключения № № от 20.06.2019, протоколами лабораторных исследований.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 01.07.2019 в отношении заведующей МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка ФИО1 протокола об административном правонарушении и ее привлечения должностным лицом Управления Роспотребнадзора 10.07.2019 к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях (бездействии) заведующей МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, хотя действия (бездействие) заведующей МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка ФИО1 формально и содержат все признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений статьи 2.9. КоАП РФ, считаю возможным признать административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273-ФЗ) регулируются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Анализ указанной нормы права позволяет сделать вывод о том, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечение зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством бюджета района имени Лазо Хабаровского края.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу статьи 209 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из изложенного следует, что бюджетные образовательные организации (их руководители), ответственные за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, могут оказаться не в состоянии предпринять действия, направленные на предотвращение совершения соответствующего правонарушения, в силу ограниченности финансовых средств, расходуемых строго по целевому назначению в соответствии с утвержденной учредителем сметой. Поэтому с учетом данных обстоятельств в каждом конкретном случае необходимо ставить вопрос о наличии вины учреждения в допущенных нарушениях. При наличии факта совершения административного правонарушения бюджетной образовательной организацией (ее руководителем) возможно признание такого правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. Нарушения могут характеризоваться признаком малозначительности, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а невыполнение установленных требований может быть обусловлено, например, значительным физическим износом здания, невозможностью проведения всех необходимых ремонтных работ вследствие ограниченности бюджетного финансирования.

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного деяния, того обстоятельства, что на данный момент в учреждении большинство выявленных нарушений устранено, что подтверждено документально, принимая во внимание, что организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством муниципального района имени Лазо Хабаровского края, с учетом предпринятых заведующей мер для устранения выявленных нарушений, направленных на предотвращение совершения соответствующего правонарушения, в силу ограниченности финансовых средств (в том числе регулярных обращений в вышестоящие органы), прихожу к выводу, что указанное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, полагаю возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах от 10.07.2019 № 176 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края – отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить заведующей МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 устное замечание.

Жалобу заведующей МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Горбачев

копия верна

Судья А.В. Горбачев