Дело № 12-257/18

РЕШЕНИЕ

10 мая 2018 года город Владивосток

ул. Адмирала ФИО1 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публичного акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства» Борщевской Валентины Андреевны на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов вгси ПУ ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № от дата, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства», 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № от дата Публичное акционерное общество «Находкинская база активного морского рыболовства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, равном 704 627 руб. 80 коп. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Борщевская В.А. обратилась с жалобой, в которой указала, что ПАО «НБАМР» в лице работников Общества своими силами самостоятельно обнаружило в грузовом трюме судна БМРТ «Астроном» неучтенную рыбопродукцию, о чем сообщило государственному инспектору, то есть добровольно устранило риски искажения статотчетности, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Также указала, что административный штраф в назначенном размере не оправдывает установленные законом цели – справедливости, целесообразности и соразмерности. С учетом того, что ПАО «НБАМР» является крупнейшим налогоплательщиком, численность работников составляет 1561 человек, основная деятельность юридического лица связана с осуществлением промышленного рыболовства, что предполагает необходимость своевременного обеспечения находящихся на промысле судом горюче-смазочными материалами, водой, продуктами питания, ремонтными работами, учитывая наличие у юридического лица обязательств перед контрагентами, просит оспариваемое постановление отменить либо изменить путем назначения наказания ниже низшего предела. 

В судебном заседании защитник Андреева М.Н. на доводах жалобы настаивала. 

Законный представитель Публичного акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства» в судебное заседание не явился, судебное извещение, направленное в адрес юридического лица получено адресатом, причина неявки не известна, ходатайств не поступало. 

Представитель ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю» ФИО2 оставил вопрос о снижении размера административного штрафа на усмотрение суда. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона № 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с п. 11.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года N 385, при осуществлении рыболовства запрещается принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области) или технологическом журнале (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) видового состава улова, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания, или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов.

В силу пункта 11.4 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения юридического лица Публичное акционерное общество «Находкинская база активного морского рыболовства», являющегося собственником и судовладельцем судна БМРТ «Астроном», к административной ответственности послужил выявленный в ходе проведения должностными лицами ВГСИ ПУ ФСБ России по Приморскому краю контрольно-проверочных мероприятий в период с 17.00 дата по 04.50 дата факт нахождения (наличия) на борту судна БМРТ «Астроном» неучтенной в судовой и промысловой документации мороженой рыбопродукции – кальмар командорский: тушка 75 мест, общим весом 1650,0 кг нетто, щупальца с головой 79 мест, общим весом 1738,0 кг нетто, плавник мороженый в количестве 4 места, общим весом 88,0 кг нетто. 

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, копией протокола досмотра транспортного средства БМРТ «Астроном» от дата, копией протокола об аресте товаров от дата, копией акта приема-передачи товаров от дата, копией акта выгрузки рыбопродукции в порту от дата, копией акта № регистрации объемов добычи (вылова) вбр от дата, копией акта № ЕМ-0064/32 регистрации объемов добычи (вылова), разрешением на добычу (вылов) водных юиологических ресурсов №, свидетельством о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации на судно БМРТ «Астроном», свидетельством соответствия ТСК №, судовой ролью БМРТ «Астроном» от дата, промысловым журналом № БМРТ «Астроном», журналом учета выпуска готовой продукции и движении сырья за рейс (форма РТ), коносаментами №, иными материалами дела. 

По результатам оценки представленных доказательств уполномоченным должностным лицом административного органа сделан обоснованный вывод о наличии законных оснований для привлечения Публичного акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства» к административной ответственности за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ПАО «НБАМР» всех зависящих, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершением административного правонарушения впервые, принимая во внимание пояснения законного представителя юридического лица в судебном заседании о наличии исключительных обстоятельств, связанных с финансовым положением юридического лица, что выражается в наличии значительных финансовых обязательств, судья приходит к выводу, что назначенный должностным лицом административный штраф, установленный санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и полагает возможным снизить размер административного штрафа до суммы 352 313 руб. 90 коп., что будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенному административному правонарушению. 

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов вгси ПУ ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № от дата, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства» изменить, снизить размер назначенного Публичному акционерному обществу «Находкинская база активного морского рыболовства» административного штрафа с 704 627 руб. 80 коп. до суммы 352 313 руб. 90 коп. 

В остальной части то же постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Т.А Михайлова