Административное дело № 2а-2647/2023 

УИД 48RS0001-01-2023-001573-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при секретаре Волокитиной А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Липецка обратился с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка (далее по тексту также – Департамент), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участка канализационной сети по адресу: 

<

...>, ориентировочной протяженностью 180 п.м.

Также истец просил обязать ответчика в течение года со дня вступления решения в законную силу направить в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет названной бесхозяйной канализационной сети с соблюдением требований действующего законодательства. 

Свои требования истец обосновывал тем, что в ходе проведения проверки была установлена вышеуказанная канализационная сеть, которая не значится в муниципальной собственности. По акту приема-передачи от 06.06.2022г., заключенному между Департаментом и ООО «РВК-Липецк», указанный объект был передан ООО «РВК-Липецк» с целью содержания и обслуживания. Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения, к полномочиям Департамента относится обязанность по организации работ по принятию в муниципальную собственность, в том числе, инженерных сетей и коммуникаций, наличие бесхозяйной канализационной сети в границах городского округа Липецк влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, то административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка ФИО2 требования поддержала, ссылаясь на доводы административного иска и отзыва на возражения ответчика.

Представитель административного ответчика Департамента и заинтересованного лица администрации г.Липецка ФИО3 требования не признала, ссылаясь на то, что истцом не осуществлялась проверка соответствия указанного объекта признакам недвижимости. Также не представлено доказательств нарушения прав, наличия угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц по непринятию мер по подаче заявления о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного. Также полагала, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, ссылалась также на то, что между муниципальным образованием и ООО «РВК-Липецк» заключено концессионное соглашение, по условиям которого именно на ООО «РВК-Липецк» лежит обязанность проведения государственной регистрации прав. Выполнение мероприятий по оформлению сетей является правом, а не обязанностью ответчика, в настоящее время имеется дефицит бюджета, а выполнение требований истца требует финансовых затрат.

Представитель заинтересованного лица ООО «РВК-Липецк» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения проверки прокуратурой Октябрьского района г. Липецка было установлено наличие бесхозяйной канализационной сети по адресу: 

<

...>, ориентировочной протяженностью 180 п.м.

Согласно акту приема-передачи бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г. Липецка от 06.06.2022г., системы водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории г. Липецка, с целью содержания и обслуживания до признания права муниципальной собственности переданы Департаментом в ООО «РВК-Липецк».

Указанные обстоятельства фактически не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, именно на органе местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект, лежит обязанность по выявлению бесхозяйной вещи и по обращению с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Вопреки доводам ответчика канализационные сети по физическим и техническим свойствам подлежат отнесению к объектам недвижимости в силу приведенных норм права, в т.ч. ст. 130 ГК РФ, они являются инженерными сооружениями, расположены под землей и прочно связаны с ней, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, и подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 131 ГК РФ). 

Согласно ст. 1 Положения о Департаменте, утвержденного решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 02.08.2016г. № 195 Департамент является отраслевым органом администрации города Липецка, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 83 ст. 3 указанного Положения к полномочиям Департамента относится проведение организационной работы по принятию в муниципальную собственность ведомственного жилья, инженерных сетей и коммуникаций, а также бесхозяйных объектов недвижимости и выморочного имущества в виде расположенного на территории муниципального образования город Липецк жилого помещения.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что к полномочиям Департамента относятся организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в том числе, бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам ответчика именно Департамент является надлежащим ответчиком по делу.

Непринятие указанных мер и бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. 

Довод представителя ответчика о том, что закон не обязывает органы местного самоуправления обращаться с заявлением о принятии бесхозяйного недвижимого имущества, а лишь предоставляет им такое право, не устанавливая конкретных сроков для соответствующих обращений, является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку толкование положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью именно органа местного самоуправления.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие ответчиком соответствующих мер для принятия и регистрации в последующем прав на выявленное бесхозяйное имущество, что свидетельствует о наличии бездействия, которое признается судом незаконным.

Ссылка административного ответчика на наличие между муниципальным образованием городской округ город Липецк и ООО «РВК-Липецк» концессионного соглашения от 19.10.2022г. не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку наличие данного соглашения не освобождает ответчика от обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии объекта - участка канализационной сети на учет как бесхозяйного имущества, тем более что законом такая обязанность возложена на ответчика. При этом доказательств наличия объективных причин для невыполнения указанных действий ответчиком не представлено. 

Учитывая все вышеизложенное, принимая во внимание, что со стороны административного ответчика имеет место длительное бездействие по выполнению вышеуказанных положений закона, бездействие административного ответчика может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Липецка о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участка канализационной сети по адресу: 

<

...>, ориентировочной протяженностью 180 п.м. и возложении обязанности направить в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет названной бесхозяйной канализационной сети с соблюдением требований действующего законодательства подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание доводы ответчика о дефиците бюджета, необходимого времени для осуществления процедуры обращения в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии бесхозяйного недвижимого имущества, суд, с учетом мнения административного истца, полагает возможным возложить на административного ответчика осуществление данной обязанности в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора Октябрьского района г. Липецка полностью.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участка канализационной сети по адресу: 

<

...>, ориентировочной протяженностью 180 погонных метров.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества с соблюдением требований действующего законодательства - участка канализационной сети по адресу: 

<

...>, ориентировочной протяженностью 180 погонных метров.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка сообщить об устранении допущенных нарушений в суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня истечения сроков, установленных для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2023 г.