ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

Дело № 3а- 13/2021

УИД 21 OS 0000-01-2020-000125-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Ленковского С.В.,

с участием представителей административных ответчиков Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО1,

административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2,

заинтересованного лица – администрации г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семенове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении его кадастровой стоимости равной рыночной стоимости,

установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 +/- 40 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019.

В обоснование заявленного требования административный истец указал на то, что он является собственником нежилого здания, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером №. Указанный земельный участок находится в аренде, что подтверждается договором аренды.

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 составляет 7343 500 рублей. Административный истец, посчитав установленную кадастровую стоимость завышенной и необоснованной, обратился в оценочную организацию в целях определения рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету №А-070/2020, составленного ООО « .......», рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 составляет 4 102 000 рублей. Считает, что указанные диапазоны расхождения кадастровой стоимости земельного участка с его рыночной стоимостью не могут являться приемлемыми и допустимыми и свидетельствуют о нарушении его прав. Установленная кадастровая стоимость нарушает его права, поскольку он имеет право преимущественного выкупа этого участка по кадастровой стоимости и имеет такие намерения. Просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, в размере 4102 000 рублей по состоянию на 01. 01.2019.

В уточнении к административному иску представитель административного истца просит установить кадастровую стоимость указанного участка по состоянию на 01.01.2019 в размере 4164 000 рублей, в соответствии с заключением экспертизы.

Административный истец и его представитель ФИО5 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО1 не возражала против удовлетворения иска в размере, указанном в заключение экспертизы. С выводами заключения экспертизы согласилась.

Представитель Кабинета Министров Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Из представленного отзыва Кабинета Министров Чувашской Республики следует, что Кабинет Министров не возражает против административного иска и разрешение данного вопроса оставляют на усмотрение суда. 

Представитель Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики в судебное заседание не явился. В письменном сообщении указано о рассмотрении дела без участия представителя.

Согласно представленного отзыва филиала Федерального государственного бюджетного учреждения ФКП Росреестра по Чувашской Республике, учреждение не возражает против удовлетворения иска, просил дело рассмотреть без участия представителя.

Представитель администрации г. Чебоксары Чувашской Республики в суде не возражал против удовлетворения уточненного иска.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и сведения, изложенные в отзывах, суд считает, что уточненный административный иск подлежит удовлетворению.

ФИО4 является собственником нежилого здания, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером №. Указанный земельный участок находится в аренде, что подтверждается договором аренды №233/5713-К от 20 декабря 2017 года. Срок аренды земельного участка до 05.12.2066. Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости № КУВИ -002/2020 – 7334637 от 17.07.2020, выданной Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 г. составляет 7343 500 рублей. Административный истец, посчитав установленную кадастровую стоимость завышенной и необоснованной, обратился в оценочную организацию в целях определения рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету № А-070/2020, составленного ООО « .......», рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 составляет 4 102 000 рублей. 

Согласно ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В пункте 2 ст.66 ЗК РФ указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 № 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22.06.2015 № 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 № 485 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 1 января 2019 года составляет 7343 500 рублей.

Административный истец не обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Частью 1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

С учетом того, что ФИО4 является собственником нежилого здания, которое находится на указанном выше земельном участке и имеет право выкупа арендованного земельного участка по его кадастровой стоимости, установленная кадастровая стоимость спорного земельного участка затрагивает права и обязанности административного истца, в связи с чем он имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.

В соответствии с ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 237 –ФЗ « О государственной кадастровой оценке» ( в редакции Федерального закона от 29.07.2017 №274-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношение объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности в комиссии в случае её создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в ЕГРН внесены 17 января 2020 года. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость 01.01.2019 года. Данных о том, что на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной кадастровой оценки, не имеется. В комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка истец не обращался. Таким образом, установленный ч.3 ст.245 КАС РФ пятилетний срок для оспаривания в судебном порядке результатов определения кадастровой стоимости земельных участков административным истцом не пропущен, и его восстановление не требуется. 

В соответствии со ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Разрешая заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равного его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1, 3 ст.66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон) для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

В силу ст.24.15 Закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 1 января 2019 года. При этом в соответствии с ч.1 ст.62, ч.5 ст.247 и ст.248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на сторону административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.

В обоснование исковых требований об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка истцом представлен отчет № А-070/2020, составленный ООО «.......», согласно которого рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 составляет 4 102 000 рублей.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Чебоксары не согласившись с отчетом, заявила ходатайство о назначении экспертизы, которое судом было удовлетворено, производство экспертизы поручено экспертам ООО « Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс», оплата экспертизы возложена на администрацию г. Чебоксары.

Согласно заключению экспертизы от 25 января 2021 года №01-01-21 Ц рыночная стоимость указанного участка составляет 4164 000 рублей. С данными выводами стороны согласны и её не оспаривают.

Суд в соответствии с положениями ст.82 и 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании приходит к выводу, что указанное заключение экспертизы соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Приведенные в экспертизе выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого земельного участка основано на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.

Суд, проанализировав названное заключение экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами и, руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, считает необходимым определить кадастровую стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2019 года на основании результата, указанного в экспертизе.

С учетом того, что оплата экспертизы не проведена, эксперт просит суд обеспечить её оплату, суд взыскивает 28000 рублей с муниципального образования г. Чебоксары за счет средств городского бюджета.

При этом суд учитывает, что согласно представленных ООО «.......» документов: счет и смета, стоимость экспертизы составляет 28000 рублей. Указанную стоимость никто из участников процесса не оспаривает.

Определением судьи от 29 сентября 2020 года производство экспертизы поручено ООО «Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс», оплата экспертизы возложена на администрацию г. Чебоксары, стоимость экспертизы составила 28000 рублей, оплата не произведена. Указанное определение никто из участников процесса не оспаривал, в том числе и в части возложения обязанности по оплате судебных расходов.

Как следует из содержания норм закона, регулирующих порядок распределения судебных расходов между сторонами, согласно статьи 111 КАС РФ распределение судебных расходов возмещается лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу. Указанные положения нашли отражение и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

С учетом изложенного суд не находит оснований для перераспределения судебных расходов на других участников административного судопроизводства.

О взыскании других расходов связанных с рассмотрением административного дела в административном иске не указано. Как и не поставлен данный вопрос в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, расходы по оплате отчета, госпошлины и представителя не подлежат рассмотрению в настоящем судебном заседании. 

Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 года удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 +/- 40 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 1 января 2019 года равной его рыночной стоимости в размере 4164 000 (четыре миллиона сто шестьдесят четыре тысячи) рублей. 

Датой подачи заявления считать 4 августа 2020 года.

Взыскать с муниципального образования г. Чебоксары Чувашской Республики за счет сред городского бюджета в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки, экспертизы, и консалтинга «Автопрогресс» 28000 ( двадцать восемь тысяч ) рублей в счет оплаты проведенной по делу оценочной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2021 года.

Судья 

Решение25.03.2021