судья 1 инстанции: Тимошенко И.А. Дело №12-360/2025

дело 1 инстанции: №5-493/2025

Р Е Ш Е Н И Е

09 декабря 2025 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» ФИО1,

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» на постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания»,

установил:

постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2025 года Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Генеральным директором ООО «Строительно-механизированная компания» ФИО1 в Верховный Суд Республики Крым подана жалоба, в которой просит судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный, и производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Строительно-механизированная компания» ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав пояснения явившегося представителя юридического лица, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пунктам 5, 6 статьи 18.1 указанного Федерального закона №115-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учётом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Указом Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов (далее - Перечень), согласно приложению к Указу.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Строительно-механизированная компания» к административной ответственности послужили те обстоятельства, что 26 мая 2025 года в неустановленное время по адресу: 

<

адрес>, ООО «Строительно-механизированная компания» допустило несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. Так, Указом Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, согласно приложению к Указу.

ООО «Строительно-механизированная компания» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), заявило сведения об основном виде деятельности 49.42 «Предоставление услуг по перевозкам», а также сведения о дополнительных видах деятельности (ОКВЭД):23.61, 23.65, 23.69, 23.70, 25.11, 25.99, 38.11, 46.34, 46.34.1,46.35, 46.36, 46.38.2, 46.39, 46.49.49, 46.69, 46.69.2, 46.73, 46.73.6, 46.74, 46.74.2, 46.90, 47.51.2, 47.71, 47.71.1, 47.71.2, 47.71.4, 47.72, 52.10, 52.24, 52.29, 71.11, 71.12.5, 71.12.6, 77.32, 77.39, 82.99.

26 мая 2025 года ООО «Строительно-механизированная компания» заключило трудовые договора с иностранным гражданами: гражданином 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, патент серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Крым, по должности «разнорабочий»; с гражданином 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, патент серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Крым, по должности «разнорабочий»; с гражданином ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, патент серии №, выдан 02.04.2025 МВД по Республике Крым, по должности «разнорабочий».

Таким образом, ООО «Строительно-механизированная компания» допустило нарушения Указа Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У и пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

Обстоятельства совершения ООО «Строительно-механизированная компания» административного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 августа 2025 года №8201М251870 (л.д. 2); рапортом начальника ОВТМ УВМ МВД по Республике Крым ФИО6 от 29 мая 2025 года (л.д. 4); распоряжением МВД по Республике Крым от 18 июня 2025 года №118 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица (л.д. 5-7); копиями трудовых договоров с разнорабочим №11 от 26 мая 2025 года, №14 от 26 мая 2025 года (л.д.11-12, 19-20); скрин-шотом журналов уведомлений ГИСМУ Государственная информационная система (л.д.13-18, 21-23); актом проверки от 28 июля 2025 года (л.д. 24-25).

Заключение трудовых договоров с вышеуказанными гражданами в судебном заседании представителем юридического лица не оспаривалось.

Указанным доказательствам по делу судьёй городского суда дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нём указаны все необходимые сведения. Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту лица, не допущено.

Доводы жалобы о не извещении ООО «Строительно-механизированная компания» о составлении протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела. Так, согласно копии повестки от 28 июля 2025 года, описи вложения, кассового чека №57, а также отчету об отслеживании отправления (л.д. 3, 26, 27), ООО «Строительно-механизированная компания» извещалось административным органом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Выводы судьи городского суда о наличии в действиях ООО «Строительно-механизированная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о виновности последнего в совершении вменённого административного правонарушения являются правильными.

Доводы жалобы о том, что граждане Республики 

<

данные изъяты> ФИО2, ФИО3, ФИО4 были приняты на работу в ООО «Строительно-механизированная компания» на должности «разнорабочий», в связи с чем, на Общество не распространяются положения Указа Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У, являются несостоятельными.

Так, вид экономической деятельности самостоятельно избирается индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом) при его регистрации в налоговом органе, также может быть изменён по его заявлению. Одна организация может предусмотреть для себя несколько видов деятельности по общей классификации кодов экономической деятельности.

ООО «Строительно-механизированная компания» избрало основной вид деятельности - код 49.42 Предоставление услуг по перевозкам, и ряд дополнительных, среди которых указаны также (ОКВЭД) - производство изделий из бетона для использования в строительстве (код - 23.61), производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (код - 25.11), сбор неопасных отходов (код - 38.11), торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (код - 46.73), торговля розничная галантерейными изделиями в специализированным магазинах (код – 47.51.2), деятельность по складированию и хранению (код - 52.10), транспортная обработка грузов (код - 52.24), деятельность в области архитектуры (код - 71.11), аренда и лизинг строительных машин и оборудования (код - 77.32), деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки (код - 82.99), которые попадают под запрет на привлечение хозяйствующими субъектами к трудовой деятельности иностранных граждан на территории Республики Крым.

Пунктами 8, 9, 13, 14, 15, 17, 26, 27, 30 Перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов Указа Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У, определены виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года №14-ст: производство прочей неметаллической минеральной продукции (код 23); производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (код 25); сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья (код 38); торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 46); торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47); складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность (код 52); деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа (код 71); аренда и лизинг (код 77); деятельность административно-хозяйственная, вспомогательная деятельность по обеспечению функционирования организации, деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса (код 82).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, Перечнем отдельных видов экономической деятельности, утвержденным Указом Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У, установлен запрет на привлечение в 2025 году иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, хозяйствующими субъектами, осуществляющими, в том числе, виды экономической деятельности по кодам 23, 25, 38, 46, 47, 52, 71, 77, 82, при этом, конкретная должность привлекаемого к трудовой деятельности иностранного гражданина и вид осуществляемой им работы правового значения в данном случае не имеет.

Согласно принятому Главой Республики Крым Указу всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории республики по перечисленным в Указе видам экономической деятельности, запрещено привлекать иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. В случае, если работодатель заявил при государственной регистрации вид деятельности, указанный в перечне видов экономической деятельности, по которым устанавливается на 2025 год запрет, в том числе в качестве дополнительного вида деятельности, то действие данного Указа распространяется на такого работодателя.

Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, установлены виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года №14-ст.

ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст, предусмотрено, что в ОКВЭД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования.

Поскольку в Указе Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У указан класс отрасли, соответственно, ограничения распространяются на все входящие в него группировки: подкласс, группы, подгруппы, виды.

Таким образом, на ООО «Строительно-механизированная компания» распространяются положения Указа Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Общий принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Правовых оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Строительно-механизированная компания» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом санкции части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, с применением положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: менее минимального размера административного штрафа ввиду того, что ООО «Строительно-механизированная компания» является субъектом малого предпринимательства: микропредприятие.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьёй городского суда доказательств.

Существенных нарушений требований закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи городского суда, вопреки доводам жалобы, при производстве по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

решил:

постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания», оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>