Дело № 2-868/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным решения комиссии об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области и Администрации Псковской области о признании незаконным решения комиссии об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и восстановлении в указанном списке.

В обоснование требований указано, что ФИО1 относился к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением его родителей родительских прав. Опекуном истца назначен старший брат С.Ю.

На момент установления опеки за ФИО1 было закреплено жилое помещение по месту жительства родителей по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № ***.

Поскольку на каждого члена семьи в данной квартире приходилось менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории г. Великие Луки, решением жилищной комиссии ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением жилищной комиссии от 29 ноября 2017 года истец исключен из вышеуказанного списка, поскольку согласно представленной выписке из лицевого счета в квартире по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № *** зарегистрировано четыре человека, в связи с чем на каждого члена семьи приходится больше учетной нормы.

Истец полагает данное решение незаконным, поскольку оно было принято без учета количества фактически проживающих лиц на данной жилплощади. Кроме этого, в квартире, которая была закреплена за истцом, проживает его отец, лишенный в отношении него родительских прав и страдающий психическим заболеванием.

С учетом изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным решение комиссии об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и восстановить его в указанном списке под номером 1113.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным решение комиссии об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признать за истцом право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта РФ и включить его в вышеуказанный список. В обоснование привела доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО3 исковые требования не признал, пояснив, что факт невозможности проживания истца в закрепленном за ним жилом помещении по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № *** не установлен в связи с отсутствием решения суда об отказе в принудительном обмене указанной квартиры. Кроме этого, на каждого проживающего на данной жилплощади приходится более учетной нормы, установленной на территории г. Великие Луки.

Представитель ответчика – Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых полагал исковые требования необоснованными по основаниям, изложенным представителем ГГУСЗН Псковской области.

Представитель третьего лица – ТУ г. Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, допрошенных в ходе выполнения судебного поручения, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.1992 года рождения, ранее относился к детям, оставшимся без попечения родителей, поскольку его родители решением Великолукского городского суда Псковской области от 27 февраля 2006 года лишены родительских прав в отношении сына (л.д. 17-18).

На момент приобретения данного статуса истец имел право пользования муниципальной квартирой, общей площадью 48,4 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № ***, в которой до настоящего времени имеет регистрацию по месту жительства.

Приказом ТУ г. Великие Луки ГГУСЗН Псковской области от 04 сентября 2014 года № *** установлен факт невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении, поскольку на данной жилплощади зарегистрированы пять человек, следовательно, на каждого проживающего приходилось меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории г. Великие Луки (12 кв.м.) (л.л. 16).

В связи с данным обстоятельством, 26 сентября 2014 года на основании решения жилищной комиссии, оформленного протоколом № ***, истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

29 ноября 2017 года решением жилищной комиссии ФИО1 был исключен из вышеуказанного списка (л.д. 20-21).

Как следует из выписки из протокола № *** заседания комиссии, основанием для исключения из списка послужило то обстоятельство, что в квартире, общей площадью 48,4 кв.м., по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № *** зарегистрировано четыре человека, включая истца, в связи с чем на каждого члена семьи приходится 12,1 кв.м., что более учетной нормы, установленной на территории г. Великие Луки.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу п.п. 1 и 3 ч. 4 ст. 8 названного закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из пояснений в судебном заседании представителя истца ФИО2 следует, что фактически право пользования квартирой ул. Т., д. № ***, кв. № *** в г. Великие Луки имеет пять человек – истец, его отец, лишенный в отношении него родительских прав, брат с супругой и ребенком. Супруга брата истца проживает в данной квартире без регистрации. Кроме этого, отец истца страдает психическим заболеванием, делающим невозможным совместное с ним проживание.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей.

Так, согласно показаниям свидетеля Г.О., знакомой истца, ФИО1 в квартире " *** в доме № *** по ул. Т. в г. Великие Луки не проживает, поскольку там проживает его отец, страдающий психическим заболеванием, и брат с супругой и ребенком.

Свидетель А.Г., гражданская жена ФИО1, пояснила, что истец неоднократно пытался вселиться в квартиру, где он раньше проживал с родителями, однако его не пускали. В настоящее время в квартире " *** в доме № *** по ул. Т. в г. Великие Луки проживает отец истца, брат с супругой и ребенком. Отец ФИО1 страдает психическим заболеванием, злоупотребляет алкогольными напитками, ведет себя агрессивно.

Из показаний свидетеля П.Е. следует, что ФИО1 проживает с А.Г., в квартире " *** в доме № *** по ул. Т. в г. Великие Луки он не имеет возможности проживать, поскольку там проживает его отец и брат с супругой и ребенком. Отец истца страдает психическим заболеванием.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку их пояснения являются последовательными, согласуются между собой и подтверждаются другими доказательствами по делу.

Согласно сообщению филиала «Великолукский» ГБУЗ ПО «Наркологический диспансер Псковской области» отец истца – С.Г. получает консультативно-лечебную помощь в данном учреждении с диагнозом «Органическое расстройство личности в связи с травмой головного мозга». Данное заболевание имеет код *** и ранее было включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 (утратило силу с 01.01.2018).

Таким образом, проживание в квартире, право пользования которой имеет истец, его отца, лишенного родительских прав, и страдающего психическим заболеванием, объективно свидетельствует о невозможности возращения ФИО1 в данное жилое помещение.

Ссылки стороны ответчиков на отсутствие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном размене находящегося в пользовании ФИО1 жилого помещения не могут быть приняты судом во внимание по тем основаниям, что обстоятельств, свидетельствующих о возможности обмена квартиры, в которой зарегистрирована истец, с соблюдением требований жилищного законодательства, судом не установлено.

Разрешая исковые требования, суд также принимает во внимание, что указанное жилое помещение имеет общую площадь 48,4 кв.м., состоит из двух комнат, одну из которых занимает отец истца, а другую – брат с супругой и ребенком. Следовательно, фактически право пользования данным жилым помещением имеет пять человек, в связи с чем на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы площади жилого помещения, установленного на территории г. Великие Луки ((48,4/5=9,68).

Кроме этого, суд учитывает длительное бездействие органов государственной власти и местного самоуправления по необеспечению ФИО1 жилым помещением в течение трех лет с момента первоначального включения его в список - 26.09.2014.

Давая правовую оценку доводам сторон, суд также принимает во внимание то обстоятельство, что само по себе наличие жилья не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований, поскольку юридически значимым обстоятельством при разрешении данного спора является установление факта возможности возвращения детей-сирот в ранее занимаемые ими жилые помещения. 

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда.

Вместе с тем, требование истца о признании незаконным решения жилищной комиссии суд находит неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Псковской области от 13 июня 2013 года № 252 утверждено Положение о жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 названного Положения закреплено, что в своей деятельности жилищная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом области от 09 января 2013 г. № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон области), иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

В соответствии с п. 5 Положения жилищная комиссия принимает решение о включении или об отказе во включении лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями согласно Закону области, в список по результатам рассмотрения документов, направленных в жилищную комиссию органом опеки и попечительства в соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона области.

Из протокола заседания жилищной комиссии от 29 ноября 2017 года следует, что при рассмотрении вопроса о праве ФИО1 на обеспечение жилым помещением были представлены документы, в том числе выписка из лицевого счета по адресу регистрации истца, на основании которых комиссией был сделан вывод об обеспеченности каждого проживающего на данной жилплощади более учетной нормы.

Давая правовую оценку решению комиссии об исключении истца из списка детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, суд принимает во внимание, что, исходя из фактических обстоятельств данного вопроса, государственный орган, действуя в пределах своей компетенции, должным образом исследовал представленные ему документы и в соответствии с требованиями закона принял обоснованное решение в рамках предоставленной ему информации.

В то же время, иные фактические обстоятельства дела, в частности проживание на спорной жилплощади супруги брата истца, не ставшие предметом рассмотрения жилищной комиссии и установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением.

Таким образом, исковые требования истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд. 

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2018 года