Дело №12-2/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

08 мая 2018 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Санданова Д.Б. при секретаре Болтушенко Т.Э., рассмотрев жалобу представителя администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 11.07.2017г. 

установил:

постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 11.07.2017г. №7-1316-17-ОБ/243/41/7 администрация городского поселения «Атамановское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения «Атамановское» ФИО2 жалобу поддержала, пояснила, что инспекцией нарушен срок составления протокола. 

Представитель государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 с жалобой не согласна.

Судья, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующему. 

Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 5.07.2017г. государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Забайкальском крае был составлен протокол №7-1316-17-ОБ/243/41/3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Атамановское»

Из содержания протокола следует, что на основании трудового договора от 09.06.2016г. ФИО4 являлся работником МП «ЖКХ г.п.Атамановское» и замещал должность директора.

На основании приказа №5 от 4.05.2017г. «О прекращении трудового договора» ФИО4 уволен по п.2 ст.278 ТК РФ в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора 4 мая 2017г. 

В нарушение требований 57 ТК РФ в трудовом договоре от 09.06.2016г. не прописаны условия труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты. 

Таким образом, в действиях работодателя усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

К данному протоколу приложены акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права от 30.06.2017г. 

Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 11.07.2017г. №7-1316-17-ОБ/243/41/7 МП администрация городского поселения «Атамановское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Из материалов дела следует, что 9.06.2016г. между ФИО4 и администрация городского поселения «Атамановское» был заключен договор поименованный трудовым. Согласно п.1 данный договор регулирует отношения между учредителем и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности директора МП ЖКХ г.п. «Атамановское». 

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 8.02.2018г. установлен факт трудовых отношений ФИО4 с МП ЖКХ г.п. «Атамановское», 

удовлетворен иск ФИО4 о взыскании задолженности по заработной плате, С МП ЖКХ г.п. «Атамановское» взыскана задолженность по заработной плате в размере 96641 руб. 67 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 63 793 руб. 83 коп. 

Таким образом, в действиях администрации городского поселения «Атамановское», являющейся учредителем учреждения состав правонарушения, предусмотренный ч.4 ст. 5.27 ТК РФ не усматривается.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Как видно из материалов дела, нарушения были выявлены 30.06.2017г., протокол составлен 5.07.2017г. 

Таким образом, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения в порядке жалобы, протеста выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отсутствии состава правонарушения 

С учетом изложенного судья считает необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Забайкальском крае №7-1316-17-ОБ/243/41/7 от 11.07.2017г. отменить, производство по делу прекратить, жалобу представителя МП ЖКХ г.п. «Атамановское» ФИО1 удовлетворить.

Судья Д.Б. Санданова