Дело № 2-1709/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Курбатовой Е.Н. 

при секретаре Куликовой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании садового дома пригодным для проживания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании садового дома пригодным для проживания.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником садового дома и земельного участка, расположенных в АДРЕС. Согласно техническому заключению ООО «Проектная горно-строительная компания» текущее состояние конструктивных элементов жилого дома на участке АДРЕС определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц. По состоянию на 21 марта 2017 года садовый дом имеет общую площадь 148,1 кв. метра. С учетом технических характеристик спорного садового дома, сведений о пригодности дома для постоянного проживания, необходимости получения регистрации в доме просит признать садовый дом, принадлежащий истцу на праве собственности, расположенный в г. Копейске Челябинской области садовое некоммерческое товарищество «Любитель», участок НОМЕР жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства (л.д.6-10 – исковое заявление).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что зарегистрирован в квартире, принадлежащей на праве собственности сыну по адресу АДРЕС. Фактически проживает в доме, находящемся в СНТ «Любитель» на участке НОМЕР. Иного жилья в собственности не имеет. Регистрация в доме необходима ему для получения медицинской помощи по месту жительства. 

Ответчик администрации Копейского городского округа о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется письменное возражение (л.д.84-85, 118).

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что ее супруг ФИО1 является собственником дома и садового участка, расположенных в СНТ «Любитель» НОМЕР Они с супругом проживают в доме круглогодично. У истца другого жилья не имеется, он зарегистрирован в квартире сына.

Третье лицо СНТ «Любитель» о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился (л.д.117).

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания. 

Выслушав объяснения истца ФИО1, третьего лица ФИО2, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места жительства провозглашена в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 12) и Конвенции о защите права человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 4), которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ. 

Федеральным законодательством (п. 1 ст. 20 ГК РФ) определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором. 

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ, пунктами 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В силу положений ст. 213 (п. 1 и 2 статьи) ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Кодекса

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Каких-либо запретов на расположение жилых строений на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Согласно п. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» подлежит применению к таким правоотношениям, когда жилые строения в садоводствах являются единственным местом проживания Так, в пункте 4.3 данного Постановления Конституционным Судом Российской Федерации указано, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит частям 1, 2 ст. 19, ч.1 ст. 27 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. В связи с чем, абзац второй ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» указанным Постановлением признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как указано в данном Постановлении в соответствии с абзацем 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовые земельные участки, предоставляются гражданам, или приобретаются ими в целях отдыха. Однако при этом не исключается возможность возведения на таком земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого строения с правом регистрации проживания в нем.

Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении, следует, что строение, возведенное в садовом товариществе, должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Гражданским законодательством не предусмотрено введение ограничений относительно предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако при этом для собственника земельного участка обязательно соблюдение строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), а также использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением (п. 2 ст. 260 ГК РФ). 

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, само по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков. 

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником садового дома общей площадью 67,2 кв. метра и земельного участка, площадью 1230 кв. метров (категория земель: земли населенных пунктов – для садоводства), расположенных по адресу АДРЕС.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела договором купли-продажи от ДАТА, свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 68, 69, 87-89, 90-96, 101-102).

Согласно адресной справке УФМС России по Челябинской области ФИО1 зарегистрирован по адресу АДРЕС (л.д.110), что также подтверждается выпиской (л.д. 111).

Истец ФИО1 собственником квартиры, расположенной по адресу АДРЕС не является, что подтверждается имеющимися в материалах дела договором от ДАТА (л.д.112).

Судом установлено, что в собственности ФИО1 жилых помещений не имеется, что подтверждается справкой ОГУП «ОблЦТИ» от ДАТА (л.д.115), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество о правах ФИО1 от ДАТА (л.д.108-109).

Согласно ответа УФМС России по Челябинской области в г. Копейске от ДАТА ФИО1 отказано в регистрации в садовом доме НОМЕР садоводческого некоммерческого товарищества «Любитель» (л.д.66-67).

Письмом администрации Копейского городского округа НОМЕРпс от ДАТА ФИО1 отказано в переводе нежилого (садового) дома, расположенного по адресу АДРЕС в жилой дом (л.д.65). 

Из ответа Администрации Копейского городского округа от 19 июня 2017 года следует, что согласно положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 городская межведомственная комиссия производит оценку жилых помещений муниципального жилищного фонда. Проводить обследование технического состояния нежилых домов, расположенных в садовых, некоммерческих товариществ в компетенцию комиссии не входит (л.д.97). 

Согласно техническому заключению ООО «Проектная горно-строительная компания» НОМЕР от ДАТА садовое некоммерческое товарищество «Любитель» обладает основной необходимой инфраструктурой для комфортного круглогодичного проживания граждан. По материалам и сведениям, характеризующим здание, и в результате общего визуального обследования установлено, что здание, расположенное по адресу АДРЕС является индивидуальным жилым домом и полностью пригодно к безопасной круглогодичной эксплуатации и для проживания. Здание с пристройками по адресу АДРЕС отвечает требованиям СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», СП 11-106-97 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих (дачных) объединений», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия», а также СТОБДП-3-94 «Малоэтажные жилые здания. Общие требования обеспечения экологической безопасности». Жилой дом по адресу АДРЕС может быть сохранен в реконструированном состоянии, так как текущее состояние конструктивных элементов определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц (л.д.11-41).

Согласно технического паспорта на садовый дом, расположенный по адресу АДРЕС по состоянию на ДАТА площадь садового дома составляет 148,1 кв. метра (л.д.42-49). 

Свидетели Т.В.М., Ш.Н.З. в судебном заседании пояснили, что ФИО1 вместе с супругой проживает круглогодично в садовом доме, расположенном на участке НОМЕР а в СНТ «Любитель», дом пригоден для постоянного проживания.

Учитывая, что истец постоянно проживает в возведенном на садовом земельном участке жилом строении, принадлежащем ему на законных основаниях, пригодном для постоянного проживания в силу технического заключения, которое в действительности отражает технические характеристики спорного помещения, свидетельствует о пригодности жилого строения на садовом земельном участке пригодном для постоянного проживания, поэтому, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что следует признать садовый дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, расположенный по адресу АДРЕС жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд – 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать садовый дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, расположенный по адресу АДРЕС жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н. Курбатова