к делу №2-1172/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Борисовой Р.Н.,

секретаря судебного заседания Литвишко С.А.,

с участием от истца - прокурора Веселовой Ж.Ю.,

от ответчика общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.08.2018 №615,

от третьих лиц: администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района – представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.12.2018 №268; от администрации муниципального образования Тихорецкий район – представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 26.09.2019 №8711; АО «Газпром газораспределение Краснодар» - ФИО4, действующего на основании доверенности от 04.03.2019 №13-11/2019/69,

в отсутствие представителя ответчика муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло», представителя третьего лица ООО «Тихорецкгазсервис»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» о признании незаконным бездействия, обязании возобновить подачу газа,

установил:

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» о признании незаконным бездействия, обязании возобновить подачу газа котельным муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» №№ 1, 5 п. Паркового, Тихорецкого района, № 12 ст. Фастовецкой, Тихорецкого района, № 18 п. Каменный, Тихорецкого района, №№ 20 (ЦТП- 5), 24, 37 и 14 г. Тихорецка. Обязать МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» возобновить горячее водоснабжение детским дошкольным учреждениям детский сад комбинированного вида № 4 «Росинка» детский сад комбинированного вида № 14 «Колобок», железнодорожному техникуму, многоквартирным домам г. Тихорецка и Тихорецкого района. Признать незаконным бездействие МУП «Тихорецктепло», выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых обязательств по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №№ № заключенных с ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», вчастности нарушения порядка и сроков оплаты за поставленный природныйгаз, обязать принять меры по надлежащему исполнению принятых обязательств по указанным договорам, а также принять меры,направленные на ликвидацию и недопущение роста долга перед ООО«Газпром межрегионгаз Краснодар» за поставленный природный газ.

В судебном заседании прокурор на основании положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнил, просил запретить ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» и МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» вводить режим ограничения (прекращения) подачи ресурсов в связи с нарушением прав абонентов, не имеющих задолженности по оплате соответствующих услуг. Обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» обеспечить подключение газоснабжения котельных МУП ТГП ТР «Тихорецктепло», расположенных по адресу: 

<

адрес>). Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование предъявленного иска указано, что в ходе проведенной проверки фактов ограничения поставки газа на объекты муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» выявлены нарушения требований жилищного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Прокурором установлено, что ресурсоснабжающая организация и ее аффилированные лица занимают монопольное положение на рынке транспортировки газа в крае, поставки газа осуществляются только по эксплуатируемым указанными организациями газопроводам. Организация-потребитель газа, в частности МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» не имеет других источников получения газа, использует газ для отопления и горячего водоснабжения жилых домов, дошкольных учреждений и иных зданий и сооружений, расположенных на территории Тихорецкого района. Граждане и организации - абоненты ресурсоснабжающей организации и ее филиалов, оплачивающие поставляемые коммунальные услуги, имеют право на оказание им услуг надлежащего качества и без перебоев. 

Проверка показала, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в соответствии с договорами от ДД.ММ.ГГГГ №№ № осуществляет поставку газа на объекты МУП ТГП ТР «Тихорецктепло», расчеты за поставленный газ осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В истекшем периоде текущего года ресурсоснабжающей организацией в адрес МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» неоднократно направлены предупреждения о том, что в связи с невыполнением требования о погашении задолженности 30.05.2019, 09.07.2019, 08.08.2019, 12.08.2019 и 14.08.2019 будет ограничена подача газа МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» в рамках исполнения договоров от ДД.ММ.ГГГГ №№ №. При этом, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», занимающее монопольное положение на рынке транспортировки газа в Краснодарском крае, путем закрытия задвижек на газопроводах и установке пломб фактически прекратило подачу газа на газовые котельные №№ 1, 5 п. Паркового, Тихорецкого района, № 12 ст. Фастовецкой, Тихорецкого района, № 18 п. Каменный, Тихорецкого района, №№ 20 (ЦТП- 5), 24, 37 и 14 г. Тихорецка, в связи с чем, фактически было прекращено горячее водоснабжение социально значимых объектов и многоквартирных домов Тихорецкого района, поскольку работа вышеуказанных котельных на другом топливе технически не предусмотрена.

В частности, горячее водоснабжение не осуществляется муниципальному бюджетному дошкольное образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 4 Росинка» города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 14 «Колобок» города Тихорецка, железнодорожному техникуму и многоквартирным домам, расположенным по следующим адресам: Тихорецкий 

<

адрес>

При этом, добросовестные потребители, а также социально значимые объекты, функционируют без горячего водоснабжения в связи ограничением подачи газа на котельные МУП ТГП ТР «Тихорецктепло», что может привести к обширному всплеску инфекционных заболеваний и поставить под угрозу здоровье жителей Тихорецкого района.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в число принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации входит, в том числе, государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение, а согласно статье 16 указанного Федерального закона, одной из основ создания и развития единого рынка газа является создание условий надежного обеспечения газом потребителей различны категорий.

Статьей 5 Закона № 69-ФЗ определено, что для всех входящих федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действие закона распространяется на все предприятия, входящие в федеральную систему газоснабжения, независимо от формы собственности предприятия и организационно-правовой формы.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ поставщике (газоснабжающей организацией) является собственник газа и ограничения теплоснабжения многоквартирных домов, детских садов, школ, объектов социального значения и других объектов может повлечь причинение вреда не только имуществу граждан, но и их жизни и жизни других лиц.

Действия энергоснабжающей и газоснабжающей организаций попрекращениюпоставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения оподачетопливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, что произошло и в рассматриваемом случае.

Постановлением Правительства от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее - Порядок). 

Пунктом 6 Порядка регламентировано, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетические ресурсов в необходимых для них объемах.

Кроме того, исходя из требований п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ обязанность по заключению соглашения возлагается в равной степени на газоснабжающую организацию и организацию-потребителя, и при уклонении одной из них от заключения соглашения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующее соглашение.

Установлено, что вышеназванное соглашение между МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не заключалось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что между рассматриваемыми организациями не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, данное общество с ограниченной ответственностью не вправе в одностороннем порядке ограничивать и прекращать поставку газа.

В силу ч. 4 ст.3Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Учитывая изложенное, МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» является потребителем, ограничение режима потребления газа которого, может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Кроме того, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Принимая решение об ограничении подачи газа на котельные МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не достигло соглашения об обеспечении интересов добросовестных потребителей коммунальной услуги, в том числе социальных объектов.

Действия ресурсоснабжающей организации по ограничению поставки газа унитарному предприятию, в ведении которого находятся точки поставки газа абонентам, своевременно оплачивающим использованные энергетические ресурсы, являются незаконными. Из предупреждения ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» следует, что поставка газа прекращена в связи с задолженностью МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» за ранее поставленный газ.

В результате ограничения газоснабжения объектов МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» произошло нарушение законных прав и интересов граждан жителей Тихорецкого района, своевременно оплачивающих коммунальные услуги.

Поставляемый природный газ является необходимым элементом технологического процесса производства и подачи горячей воды потребителям, прекращение его подачи исключает возможность обеспечения горячим водоснабжением населения.

В силу положений Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Согласно ст.153Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с ч. 4 ст.154 Жилищного кодекса РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Положениями ст. ст. 4,7,13,16,27,28-39Закона «О защите прав потребителей» регламентировано, что гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойнаяподачав жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Согласно п. 121 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «Опредоставлениикоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ограничение или приостановление исполнителемпредоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил. 

В соответствии с пунктом 122 постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: 

а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Таким образом, при осуществлении поставок коммунальных ресурсов потребителям, а также при оказании мер воздействия на контрагентов при нарушении условий договоров поставок, в том числе при возникновении задолженности, необходимо учитывать интересы добросовестных потребителей, в действиях которых отсутствуют какие-либо нарушения и своевременно оплачивающих потребляемые коммунальные ресурсы.

В силу положений Гражданского кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничениеподачитепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию.

Потребитель, ограничение режима потребление которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограниченияподачи(поставки) и отборагаза, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ограниченияподачи (поставки) и отборагаза.

Согласно п. 2 Приложения к Правилам ограничения (поставки) и отборагаза, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, в отношении этих объектов относятся к категории потребителейгаза, ограничение режима потреблениягазакоторым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Ограничениеподачи(поставки)газапо основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплатегазаи (или) вырабатываемых при использованиигазаиподаваемыхим ресурсов, осуществляется поставщикомгазас учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил (пункт 10 Правил).

Так, согласно пункту 11 Правил потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставкугазаи (или) вырабатываемых при использованиигазаресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограниченияподачи(поставки)газаили вырабатываемых при использованиигазаресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного имигазаили иных вырабатываемых с использованиемгазаресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограниченияподачи(поставки)газа) обращения к поставщикугазас предложением о заключении договора поставкигазамежду поставщикомгазаи потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставленияпотребителем поставщику письменного расчета объемагаза, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставкигаза, указанного в подпункте «б» настоящего пункта (пункт 12 Правил).

В соответствии с пунктом 13 Правил в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщикгазаограничивает поставкугазадо уровня, соответствующего среднемесячному значению количествагаза, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемовгаза,подача(поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срокподачи(поставки)газапо договору составил менее 12 месяцев).

Особую актуальность анализируемые факты приобретают в осенне-зимний период, который сопровождается значительным снижением температуры атмосферного воздуха и при условии ограничения теплоснабжения многоквартирных домов, детских садов, школ, объектов социального значения и других объектов может повлечь причинение вреда не только имуществу граждан, но и их жизни и жизни других лиц.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. исковые требования подержала и настаивала на их удовлетворении с учетом заявления об уточнении иска. Она пояснила, что основанием для предъявления иска явилось прекращение подачи газа на котельные МУП «Тихорецктепло», в результате чего г. Тихорецк и Тихорецкий район было прекращено горячее водоснабжение. В сентябре месяце, после предъявления иска ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в добровольном порядке возобновило подачу газа на цели горячего водоснабжения. Прокуратурой рассматривался вопрос об отказе от заявленных требований ввиду их добровольного выполнения. Вместе с тем, в связи с началом отопительного сезона и ухудшением погодных условий, резким похолоданием во второй половине октября 2019г., необходимо было подключить к отоплению социальные объекты, прежде всего больницы и детские сады. Администрацией Тихорецкого городского поселения было направлено ходатайство в ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о подключении котельных, на которых расположены детские сады и больницы, к отоплению. В ответе ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» было указано, что в связи с наличием задолженности у МУП «Тихорецктепло» газоснабжение не будет возобновлено. В результате, отопление детских садов, других социально значимых объектов и многоквартирных домов в Тихорецком районе началось только 30.10.2019 в ходе исполнения определения суда, принятого по заявлению прокурора об обеспечительных мерах в порядке статьи 139 ГПК РФ. По этой причине исковые требования были уточнены, прокурор просит запретить ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» и МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» вводить режим ограничения (прекращения) подачи ресурсов в связи с нарушением прав абонентов, не имеющих задолженности по оплате соответствующих услуг, обеспечить подключение котельных к газоснабжению. 

Прокурор Веселова Ж.Ю. отметила, что приведенные ответчиком в возражениях доводы и приложенные акты о снятии пломб не соответствуют фактической деятельности. А именно, на котельной №1 в п. Парковом Тихорецкого района, на которой имеет 4 котла, 12.09.2019 были распломбированы только 2 котла, подававшие горячее водоснабжение. Другие 2 котла, которые подавали теплоснабжение, распломбировка произведена 30.10.2019, то есть после начала отопительного сезона и в порядке исполнения вынесенного судом 30.10.2019 определения о принятии обеспечительных мер по ходатайству прокурора. Котельная №24 – все 6 котлов на теплоснабжение были включены 31.10.2019. Котельная №37 (26) – 4 котла были сняты пломбы 31.10.2019. В тот же день в котельной №24 сняты пломбы с 4 котлов, а их всего 6. Затем 01.11.2019 были распломбированы лишь 2 котла в котельной №5. Котельная №5 по району, там всего 6 котлов. 12.09.2019 распломбированы 2 котла, которые работали на подачу горячей воды, остальные распломбировали только 31.10.2019.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» - ФИО1 в судебном заседании иск не признал, возражал против его удовлетворения. Он пояснил, что положениям ст. 18 Федерального закона РФ от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» и п. 5 «Правил поставки газа в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. №162, поставка газа на котельные должника в 2019 году производится на основании заключенных договоров. Должник МУП «Тихорецктепло» не в полном объеме исполняет свои обязательства по оплате за поставленный газ. По состоянию на 16.05.2019 образовалась задолженность в размере 172,5 млн руб. за период с апреля 2018 года по апрель 2019 года. На 01.09.2019 задолженность составляла 160 млн. руб. Энергоснабжающие и газоснабжающие организации вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) потребителя - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством РФ. МУП «Тихорецктепло» в такой перечень не входит. Правилами №1245 предусмотрен особый порядок ограничения (в том числе полного) поставки газа организациям, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов. В силу п. 11 и п. 12 Правил № 1245, именно потребитель газа (должник), к сетям которого подключены абоненты, не имеющие перед ним задолженности за поставляемые коммунальные ресурсы, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения, в том числе, путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством РФ. Именно должник должен был обращаться с исками к своим контрагентам-должникам, в порядке, предусмотренном п. 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, которые не оплачивают проданные должником коммунальные ресурсы; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику газа письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта. Эти обязанности должником исполнены не были. Со своей стороны, поставщик газа, произвел уведомление должника об основаниях и дате введения в отношении него ограничения поставки газа. 16.05.2019 было направлено уведомление № № об основаниям и дате введения режима ограничения поставки газа. 30.05.2019 направлено повторное уведомление. № №. Затем 18.07.2019 в адрес поставщика газа поступило письмо должника от 16.07.2019, которым была сообщена информация о минимальном объеме газа, необходимом для обеспечения коммунальными ресурсами (горячее водоснабжение) своих абонентов, которые своевременно их оплачивают. На данное письмо уведомлением от 02.09.2019 поставщик газа согласовал на сентябрь месяц 2019 года объемы газа, исходя из процента оплаты поставленного в период с 01.01.2019 по 31.08.2019 газа. В связи с тем, что должник полностью выбрал согласованный ему на сентябрь 2019 года объем газа, поставщик газа, составив акт проверки узла учета газа № 595 от 10.09.2019 направил два повторных уведомления об ограничении поставки газа от 09.09.2019 и от 10.09.2019 по двум договорам поставки. 12.09.2019 поставщик газа был вынужден ограничить поставку газа на котельные должника, о чем были составлены соответствующие акты. При этом, в связи с достигнутыми между поставщиком газа и МУП «Тихорецктепло» договоренностями, учитывая социальную значимость поставок газа, 12.09.2019 поставщик газа направил в адрес Должника письмо, которым согласовал отбор газа в необходимых должнику объемах и произвел снятие своих пломб на запорных устройствах котельных должника. Правомерность указанных действий поставщика газа в полной мере основывается на нормах действующего законодательства РФ - ст. 328, 523 ГК РФ, ст. 25 ФЗ «О газоснабжении», п. 34 Правил поставки газа в РФ, п. 13 Правил № 1245 и условиях заключенных договоров поставки газа (л. 3.3) 

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» - ФИО1 также возражал против удовлетворения уточненных требований, полагал их необоснованными и незаконными. В связи с наступлением в октябре месяце 2019 года отопительного периода 2019-2020 годов, поставщик газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» согласовал должнику МУП «Тихорецктепло» поставку газа в полном объеме, о чем имеются акты от 30.10.2019 и от 01.11.2019 о снятии пломб с запорных устройств котельных, эксплуатируемых МУП «Тихорецктепло», при наличии той же самой задолженности, пошли навстречу потребителям. Полагает, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является не монополистом, а организацией, доминирующей на рынке. 

Представитель третьего лица администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал. Он пояснил, что в августе 2019г. были предоставлены денежные средства в виде целевой субсидии МУП «Тихорецктепло», которые были потрачены в полном объеме на погашение задолженности перед поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар». Однако включение котельных на объектах МУП «Тихорецктепло» - это факт исполнения определения суда о принятии обеспечительных мер, а не добровольные действия поставщика газа. Требования заявлены и уточнены прокурором обоснованно, предмет спора есть и он был, поскольку работа котельных – это только факт исполнения судебного акта о принятии обеспечительных мер. Отопительный сезон начался в г. Тихорецке 15.10.2019. В связи с понижением температурного режима, нами подавалась заявка на подключение котельных на отопление. Было отказано. Акты о снятии пломб последовали только после вынесения судом определения о принятии обеспечительных мер и спустя 2 недели после начала отопительного сезона. 

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, полагал их законными и обоснованными.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Краснодар» - ФИО4 возражал против иска, поддержал позицию представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Представитель ответчика муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской. О причинах неявки суд не уведомил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении дела не представил. 

Представитель третьего лица ООО «Тихорецкгазсервис» в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в их отсутствие. 

На основании положений частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика МУП ТГП ТР «Тихорецктепло», а также представителя третьего лица ООО «Тихорецкгазсервис».

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав дело, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что на основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ №№ № «Газпром межрегионгаз Краснодар» осуществляет поставку газа на объекты МУП ТГП ТР «Тихорецктепло».

По указанным договорам ввиду ненадлежащего исполнения обязательств МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» имеется задолженность, что не оспаривалось сторонами. 

В судебное заседание доказательств совершения МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» каких-либо иных мер, препятствующих образованию задолженности, ее уменьшению, в том числе путем обращения в суд с исками о взыскании задолженности с потребителей, не представлено. Не представлена информация о полученных от потребителей денежных средствах в счет оплаты газа, а также доказательства направления таких денежных средств в ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Согласно уведомлению от 16.05.2019 № № и повторному уведомлению от 30.05.2019 № № поставщик газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» предупредил МУП «Тихорецктепло» о том, что при непогашении задолженности в срок до 06.06.2019 отбор газа должен быть полностью ограничен потребителем самостоятельно. В случае уклонения потребителя от совершения действий по самостоятельному полному прекращению отбора газа в указанный срок, работы по полному принудительному ограничению подачи (поставки) и отбора газа будут производиться поставщиком, посредством проведения мероприятий технического характера, начиная с 10.00 06.06.2019. До прекращения подачи газа потребитель обязан предварительно принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей, объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, а также сохранности газопотребляющего оборудования и приборов учета. 

18.07.2019 в адрес поставщика газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» поступило письмо МУП «Тихорецктепло» №№ от 16.07.2019 с информацией о минимальном объеме газа, необходимом для обеспечения коммунальными ресурсами (горячее водоснабжение) своих абонентов, которые своевременно их оплачивают. 

Уведомлением от 02.09.2019 № № поставщиком были согласованы на сентябрь месяц 2019 года объемы газа, исходя из процента оплаты поставленного в период с 01.01.2019 по 31.08.2019: 

- по договору №№ - 26,941 тыс.м3; 

- по договору №№ - 58,768 тыс.м3. 

09.09.2019 и 10.09.2019 в адрес МУП «Тихорецктепло» направлены два повторных уведомления об ограничении поставки газа. Поставка газа была вновь ограничена, о чем составлены акты №№ от 10.09.2019 и №№ от 12.09.2019. 

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Порядок организации теплоснабжения потребителей, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.08.2012 № 808 в редакции ред. от 22.05.2019.

В силу пункта 70 данных Правил теплосетевая организация вправе приостановить исполнение обязательств по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в случаях расторжения договоров теплоснабжения за исключением, в частности, случаев теплоснабжения граждан-потребителей.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» предоставляет коммунальную услугу теплоснабжения в многоквартирные дома Тихорецкого района на основании договоров поставки тепловой энергии, заключенных с жителями данных домов, а также социально значимые объекты – детские сады, школы, больницы, иные объекты здравоохранения. 

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Согласно пп. "а" п. 117 Правил, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

В силу п. 118 указанных Правил предоставления коммунальных услуг под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно п. 119 указанных Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 30 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) (пп. "а");

при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку (пп. "б");

при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку (пп. "в").

Таким образом, уведомление об ограничении либо прекращении предоставления коммунальных услуг должно вручаться под расписку, либо при отказе от получения уведомления такой отказ должен быть удостоверен соответствующим актом.

Из текста направленных ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» уведомлений в адрес МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» от 09.09.2019 и 10.09.2019 уведомлений, где были установлены требования о самостоятельном ограничении потребителей в поставке ресурсов в срок до 12.09.2019 усматривается, что МУП «Тихорецктепло» в предоставленные сроки фактически не могло исполнить требования и положения, установленные Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.08.2012 № 808, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Доводы представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о том, что в связи с достигнутыми договоренностями и учетом поставщиком газа социальной значимости поставок газа 12.09.2019 направлено письмо № № о согласовании отбора газа в необходимых МУП «Тихорецктепло» объемах, произведено снятие пломб на запорных устройствах котельных МУП «Тихорецктепло», газоснабжение которых было восстановлено в полном объеме, не нашли достоверного подтверждения в судебном заседании. 

Фактически 12.09.2019 было восстановлено газоснабжение котельных МУП «Тихорецктепло» на подачу горячего водоснабжения населению и социально значимым объектам г. Тихорецка и Тихорецкого района. 

В этой связи прокурором были уточнены заявленные требования. В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. пояснила, что котлы, которые оборудованы для выработки ресурсов теплоснабжения, оставались опломбированными. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 настаивал на том, что пломбы были сняты в полном объеме в связи с наступлением отопительного сезона в октябре 2019г.

Указанные доводы опровергает факт поступления в суд 30.10.2019 заявления прокурора о принятии обеспечительных мер в виде запрета приостановления газоснабжения котельных МУП «Тихорецктепло», поскольку несмотря на начало отопительного сезона (15.10.2019) и резкое понижение температурного режима в г. Тихорецке и Тихорецком районе во второй половине октября 2019г., фактически население района и его социально значимые объекты, подключенные к котельным МУП «Тихорецктепло», оставались без отопления. 

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителями органов местного самоуправления – ФИО2 и ФИО3 

Кроме того, представленные суду ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» акты о снятии пломб на котельных МУП «Тихорецктепло» за №№№ датированы 30.10.2019 – 01.11.2019. Указанное подтверждает тот факт, что после начала отопительного сезона, то есть после 15.10.2019 поставка газа не осуществлялась в связи с наличием пломб на котлах МУП «Тихорецктепло», которые не вырабатывали и не подавали теплоснабжение населению и на социально-значимые объекты г. Тихорецка и Тихорецкого района.

Факт соблюдения ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» требований постановления Правительства РФ от 25.11.2016 №1245 О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, не может служит основанием для отказа в иске, поскольку постановление Правительства РФ от 25.11.2016 №1245 не отменяет действие обязательных для поставщика коммунальных услуг МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» предписаний, содержащихся в Правилах организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.08.2012 № 808 а также Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с конституционным правом граждан на жилище.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи тепловой энергии в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Доводы возражений ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о том, что прокурором избран неверный способ защиты, поскольку заявлены требования не о восстановлении нарушенных прав, а о запрете поставщику газа совершать определенные действия, суд признает необоснованными. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предъявление прокурором настоящего иска преследует своей целью защиту неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг теплоснабжения на территории Тихорецкого района, невозможность предоставления которых в отсутствие поставки газа на котельные МУП «Тихорецктепло» установлена в судебном заседании. 

Суд учитывает, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является единственной газоснабжающей организацией на территории Краснодарского края, способной обеспечить потребности населения Тихорецкого района в теплоэнергии после сжигания газа объектами теплогенерирующего комплекса. Сторонами не оспаривалось, что котельные МУП «Тихорецктепло» эксплуатируются с использованием только природного газа, обращение иных веществ не предусмотрено. 

Также суд принимает во внимание, что выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственный процесс, который предполагает, в том числе, безостановочную эксплуатацию отдельного оборудования, использование реагентов и ресурсов, имеющих срок использования и хранения. Остановка теплоисточников приведет к невозможности последующей эксплуатации такого оборудования. Природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи теплоснабжения в жилые дома и социально значимые объекты, и прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

Возникновение в ходе поставки газа задолженности у МУП «Тихорецктепло» перед поставщиком газа не может служить основанием для отказа в обеспечении потребностей по коммунальным услугам и отоплению населения Тихорецкого района. Споры хозяйствующих субъектов не должны ограничивать конституционные и жилищные права граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению, следует запретить ответчикам вводить режим ограничения (прекращения) подачи ресурсов в связи с нарушением прав абонентов, не имеющих задолженности по оплате соответствующих услуг в период отопительного сезона 2019-2020г.г., а также обязать поставщика газа обеспечить в период отопительного сезона газоснабжение котельных, принадлежащих МУП «Тихорецктепло». 

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению в соответствии с положениями статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Запретить ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» и МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» вводить режим ограничения (прекращения) подачи ресурсов в связи с нарушением прав абонентов, не имеющих задолженности по оплате соответствующих услуг в период отопительного сезона 2019-2020г.г.

Обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» обеспечить в период отопительного сезона 2019-2020г.г. подключение газоснабжения котельных МУП ТГП ТР «Тихорецктепло», расположенных по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» и муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» государственную пошлину в доход муниципального образования Тихорецкий район по 3000 (три тысячи) рублей с каждого.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова