Судебный участок Суоярвского района дело №12-22/2020

мировой судья Григорьева Г.А.

РЕШЕНИЕ

г. Суоярви 22 мая 2020 года

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Зайкова С.Н.,

при секретаре Виноградовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Суоярвские коммунальные системы», ИНН №, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от хх.хх.хх г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Суоярвские коммунальные системы» (далее – ООО «СКС») в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

С указанным постановлением не согласен Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору. Подана жалоба, в которой указано на несогласие с выводами мирового судьи об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения и прекращении производства по делу. По мнению подателя жалобы, предписание является законным, должно было быть исполнено, его неисполнение влечет привлечение Общества к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «СКС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом судом извещены. Представлен отзыв на жалобу согласно которого просят отказать в удовлетворении жалобы. Указали, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии. Осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе многоквартирного дома, управление которым осуществляет лицензиат, не свидетельствует о неправомерном возложении на него полномочий. Право на взимание платы также не связано с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр лицензий, а вытекает из условий договора управления. Предписание, целью которого является устранение выявленных нарушений, не должно приводить к незаконному освобождению собственников от оплаты потребленных услуг и бремени содержания имущества. Нормы жилищного законодательства направлены, прежде всего, на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов в целях соблюдения прав жильцов и безопасности эксплуатации многоквартирных домов. Невозможность самостоятельно разместить сведения на указанных сайтах по причине неразмещения сведений предыдущей управляющей организацией лишило Общество возможности выполнить требования закона о размещении сведений на официальных сайтах и направления сведений в орган государственного жилищного надзора. При указанных обстоятельствах отсутствовала вина Общества в невключении спорного дома в реестр лицензий. 

Суд, исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В судебном заседании установлено, что хх.хх.хх г. в отношении ООО «СКС» составлен протокол об административном правонарушении по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, о том, что Общество в срок до хх.хх.хх г. не исполнило предписание № № от хх.хх.хх г., выданное Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, а именно: выполнить собственникам/нанимателям помещений в МКД корректировку платы по строке «содержание и ремонт», путем исключения данной строки, выставленной в платежных документах за период с хх.хх.хх г. г. и прекратить выставление платы по строке «содержание и ремонт» собственникам/нанимателям помещений в МКД до включения в реестр лицензий Республики Карелия. Однако в установленный срок предписание не было выполнено. Правонарушение выразилось в том, что в ходе проверки по факту обращения жильца, проживающего в ... в ... Республики Карелия по вопросу начисления платы за содержание общего имущества в указанном многоквартирном доме, Государственным комитетом Республики Карелия было установлено, что согласно сведениям, размещенным в реестре лицензий, с хх.хх.хх г. управление многоквартирном домом № по ... в ... осуществляет ООО «...». В период с хх.хх.хх г. находится в управлении ООО «СКС» на основании заключенного договора по итогам конкурса, проведенного муниципальным образованием «Суоярвский район». По состоянию на хх.хх.хх г. МКД не внесен в реестр лицензий Республики Карелия, вместе с тем за период с хх.хх.хх г. в отношении МКД ООО «СКС» выставляет плату по строке «содержание и ремонт» в размере 12,3 руб./кв.м.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ и статьей 192 Жилищного кодекса РФ. 

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ст.15 Закона о лицензировании).

В связи с этим, в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. 

Частью 4 статьи 192 ЖК РФ установлено, что лицензия действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам. 

Из содержания части 4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ следует, что лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат. 

В соответствии с ч.2 ст.195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. 

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии. 

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 63 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации хх.хх.хх г.. 

Согласно ч.7 ст.162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

С учетом изложенного, осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе многоквартирного дома, управление которым осуществляет лицензиат, не свидетельствует о неправомерном исполнении возложенных на него полномочий. Право на взимание платы также не связано с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр лицензий, а вытекает из условий договора управления (при наличии четко выраженной воли собственников на заключение договора с управляющей компанией, которая фактически предоставляла им коммунальные услуги).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле вправе общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ). 

Согласно п.1 ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса (ч.7 ст.155 ЖК РФ).

В 2 абзаце п.35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», установлено что, если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных доказательств следует, что наниматели (собственники) помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по при соединенной сети, в связи с чем управляющая организация может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг (пункт 1 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Мировым судьей установлено, что фактическое оказание Обществом услуг в соответствии с условиями договора управления и правильность исчисления за период с хх.хх.хх г. года размера оплаты услуг за содержание жилого помещения, в том числе за коммунальные услуги, используемые в целях надлежащего содержания общего имущества и коммунальные услуги по электроснабжению, службой надзора под сомнение не ставились, в акте проверки и оспоренном предписании выводы по данным обстоятельствам отсутствуют. 

Мировым судьей верно сделан вывод об отсутствии у государственного органа правовых оснований для выдачи ООО «СКС» предписания и заключении необоснованного вывода о незаконном осуществлении учреждением деятельности по управлению многоквартирном домом № по ... Республики Карелия и выставлении их жителям платежных документов за период отсутствия дома в перечне многоквартирных домов, являющимися неотъемлемой частью реестра лицензий Республики Карелия, поскольку выставление платежных документов для оплаты является следствием оказанных ООО «СКС» жилищно-коммунальных услуг.

Предписание, целью которого является устранение выявленных нарушений, не должно приводить к незаконному освобождению собственников (нанимателей) от оплаты потребленных услуг и бремени содержания имущества. Нормы жилищного законодательства направлены, прежде всего, на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов в целях соблюдения прав жильцов и безопасности эксплуатации многоквартирных домов.

Факт заключения договора управления по итогам открытого конкурса правового значения для настоящего дела не имеет, поскольку договор заключен в 2018 году и собственники своим правом на односторонний отказ от договора, предусмотренный частью 8.1.статьи 162 ЖК РФ, не воспользовались, в хх.хх.хх г. году был заключен новый договор управления, т.е. собственники фактически своими действиями подтвердили действие договора управления.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО «СКС» состава вменяемого Обществу административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу.

С учетом изложенного оспариваемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ судья, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района от хх.хх.хх г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Суоярвские коммунальные системы», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья С.Н. Зайков