дело № 2а-2362/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

26 октября 2018 года с.Б.Нагаткино 

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Абрамян Ж.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску депутата Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 к депутатам Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, к депутатам Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, ФИО11, о признании незаконными действий и решений Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район»Ульяновской области, 

установил:

Административный истец - депутат Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 обратился в суд с иском к депутатам Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, к депутатам Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, ФИО11, о признании незаконными действий и решений Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район»Ульяновской области, принятых 04.10.2018 года.

Свои исковые требования мотивировал следующим, что 09 сентября 2018 года состоялись выборы депутатов Советов депутатов восьми поселений Цильнинского района Ульяновской области – Алгашинское сельское поселение, Анненковское сельское поселение, Большенагаткинское сельское поселение, Елховоозерское сельское поселение, Мокробугурнинское сельское поселение, Новоникулинское сельское поселение, Тимерсянское сельское поселение, Цильнинское городское поселение.

15 сентября 2018 года председатель территориальной избирательной комиссии Ф.П. вручил избранным депутатам соответствующие удостоверения. 

В период с 17 по 22 сентября 2018 года депутаты советов депутатов поселений приняли решения об избрании глав своих поселений, об избрании заместителей глав поселения, об избрании депутатов в Совет депутатов МО «Цильнинский район», о формировании постоянных комиссий.

18 сентября 2018 года состоялось первое заседание новоизбранного Совета депутатов МО«Большенагаткинское сельское поселение». О предстоящем первом заседании все депутаты были проинформированы. Кворум имелся. Решения были приняты установленным большинством. На первом заседании были приняты решения, в том числе об избрании главой поселения С.В.ВА., об избрании депутата в Совет депутатов МО «Цильнинский район» ФИО1 

19 сентября 2018 года Протокол № 1 первого заседания Совета депутатов МО«Большенагаткинское сельское поселение» от 18.09.2018 был сдан в налоговый орган для внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ. 26 сентября 2018 года в ЕГРЮЛ внесена государственная запись № 2187325354973 о новом главе МО«Большенагаткинское сельское поселение» - ФИО12 

Протокол № 1 первого заседания Совета депутатов МО«Большенагаткинское сельское поселение» от 18.09.2018 года судом незаконным не признан и продолжает действовать. Кроме того, в судебном порядке не признана незаконность избрания главой МО«Большенагаткинское сельское поселение» - ФИО12

Всего в состав новоизбранного Совета депутатов МО «Цильнинский район» вошли следующие депутаты: ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО16, ФИО12, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО20, то есть 16 человек.

Утром 03 октября 2018 года было открыто первое заседание Совета депутатов МО«Цильнинский район». На данное заседание явился гражданин ФИО2 и заявил, что рано утром 03.10.2018 года он якобы самостоятельно созвал и провел первое заседание Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение», на котором его якобы делегировали в Совет депутатов МО«Цильнинский район», а гражданина ФИО3 якобы избрали новым главой МО «Большенагаткинское сельское поселение». 

Поскольку, гражданину ФИО2 разъяснили о незаконности его действий, он и гражданин ФИО3 покинули зал заседаний. Затем заседание покинули ряд избранных депутатов: ФИО13, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

В итоге первое заседание Совета депутатов МО «Цильнинский район» было отложено на 04 октября 2018 года на 12 часов00 минут. 

04 октября 2018 года в 12 часов 00 минут на первое заседание явились 14 депутатов Совета депутатов МО «Цильнинский район», за исключением депутатов ФИО13, ФИО17, которые 03.10.2018 года подали в отставку по собственному желанию с поста депутата Совета депутатов МО «Цильнинский район». Вместо них, для участия в первом заседании явились депутат Елховоозерского сельского поселения К.Н.ИБ. и депутат Новоникулинского сельского поселения ФИО11 Считает, что ФИО10 и ФИО11 являются нелегитимными депутатами, поскольку Совет депутатов МО "Цильнинский район" заявления депутатов о досрочном прекращении полномочий не рассматривал.

Несмотря на данные нарушения, 04 октября 2018 года в 12 часов 00 минут состоялось первое заседание Совета депутатов МО «Цильнинский район», на котором ФИО2 объявил себя избранным депутатом в Совет депутатов МО«Цильнинский район», после чего ФИО2, не являясь избранным депутатом, возложил на себя обязанности председательствующего. Потребовал голосовать за него как главу МО«Цильнинский район». 

На первом заседании Совета депутатов МО«Цильнинский район» под руководством ФИО2 было принято несколько решений от 04.10.2018, в том числе решение об избрании ФИО2 Главой МО «Цильнинский район».

Считает, процедура проведения первого заседания Совета депутатов МО«Цильнинский район» была грубейшим образом нарушена. 

Считает, что, поскольку ФИО2 и ФИО3 депутатами Совета депутатов МО«Цильнинский район» не являются и не имели права участвовать в первом заседании Совета депутатов МО «Цильнинский район», препятствовать его работе. Также не имели права участвовать депутат Елховоозерского сельского поселения К.Н.ИБ. и депутат Новоникулинского сельского поселения ФИО11, поскольку депутатами Совета депутатов МО «Цильнинский район» они не являются. Полномочия неявившихся депутатов МО«Цильнинский район» ФИО17 и ФИО13, вместо которых явились ФИО10 и ФИО11, в порядке, установленном Уставом МО «Цильнинский район» и ч. 10, ч. 11 ст.40Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прекращены не были.

На заседании 04 октября 2018 года полномочия председательствующего на первом заседании Совета депутатов МО «Цильнинский район» возложил на себя ФИО2 в нарушение п.28.2 ст.28 Регламента Совета депутатов МО«Цильнинский район», который депутатом Совета депутатов МО «Цильнинский район» не являлся, права голоса не имел, и участвовать в первом заседании Совета депутатов МО «Цильнинский район» не мог.

Старейшим по возрасту присутствующим депутатом на первом заседании Совета депутатов МО «Цильнинский район» являлся депутат ФИО12, которому слово предоставлено не было. 

В соответствии с пунктом 8.4 статьи 8 Регламента Совета депутатов МО«Цильнинский район» кандидат считается избранным на должность Председателя Совета (заместителя), если в результате открытого голосования за него проголосовало более половины от числа депутатов, установленных Уставом для Совета.

Число депутатов, установленных Уставом для Совета депутатов МО «Цильнинский район» составляет 16, для принятия решения об избрании Председателя Совета (заместителя) необходимо не менее 9-и голосов депутатов из 16-и депутатов (более половины от числа депутатов, установленных Уставом для Совета).

На заседании 04.10.2018 года восемь законно избранных депутатов Совета депутатов МО«Цильнинский район», а именно ФИО1, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО12, ФИО18, ФИО19, ФИО20, не участвовали в голосовании по вопросу избрания Главы - Председателя Совета депутатов МО «Цильнинский район». 

При этом другие шесть избранных депутатов МО «Цильнинский район» - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 решения об избрании Главы - Председателя Совета депутатов МО «Цильнинский район» принять не могли в связи с отсутствием установленного числа голосов.

Считает, что ФИО2, ФИО3, К.Н.ИБ., ФИО11 на первом заседании Совета депутатов МО «Цильнинский район» принимать участие и голосовать не могли. Следовательно, принятые ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 04.10.2018 года решения, включая решение об избрании ФИО2 Главой МО «Цильнинский район» являются незаконными.

Допущенные грубейшие нарушения Устава и Регламента Совета депутатов МО«Цильнинский район», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются существенными. Незаконные действия ФИО2, ФИО3 и депутатов, проголосовавших за избрание гражданина ФИО2 Главой МО «Цильнинский район», и принятые ими неправомочные решения от 04.10.2018года прямо нарушают и затрагивают права и законные интересы истца как депутата. 

Административный истец – депутат ФИО1 просил признать действия ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО11, депутатов Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,незаконными; признать решения, принятые ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО11 и депутатами Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 04 октября 2018 года «Об избрании Главы муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», незаконными, включая решение об избрании Главой муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2

Определением от 05.10.2018 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Административный истец - депутат МО «Большенагаткинское сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования уточнил, пояснив, что самостоятельных исковых требований к Совету Депутатов МО « Цильнинский район» он не имеет, требования касаются конкретных депутатов- ответчиков. Просил признать незаконными действия ответчиков по проведению собрания 04.10.2018 года и все решения, принятые ими на данном собрании. Суду пояснил, что действия ответчиков считает незаконными, поскольку 18 сентября 2018 года состоялось первое заседание новоизбранного Совета депутатов МО«Большенагаткинское сельское поселение», на котором были приняты решения, в том числе об избрании главой поселения С.В.ВА., об избрании депутата в Совет депутатов МО «Цильнинский район» ФИО1, указанные решения незаконными не признаны. 19 сентября 2018 года Протокол № 1 первого заседания Совета депутатов МО«Большенагаткинское сельское поселение» от 18.09.2018 был сдан в налоговый орган для внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ. 26 сентября 2018 года в ЕГРЮЛ внесена государственная запись № 2187325354973 о новом главе МО«Большенагаткинское сельское поселение» - ФИО12 Протокол № 1 первого заседания Совета депутатов МО«Большенагаткинское сельское поселение» от 18.09.2018 года судом незаконным не признан и продолжает действовать. 

Также пояснил, что собрание, проведенное 04 октября 2018 года Советом депутатов МО «Цильнинский район» под председательством ФИО2 является нелегитимным, поскольку в нем участвовали 18 человек, вместо 16, как предусмотрено Уставом МО «Цильнинский район» Ульяновской области. Состав участников не является правомочным, поскольку полномочия депутатов ФИО13 и ФИО17 в установленном порядке прекращены не были. Решений Совета депутатов МО «Цильнинский район» по вопросу отставки депутатов ФИО13, ФИО17 не принималось. Замена указанных лиц на депутатов ФИО10 и ФИО11 является незаконной, соответственно принимать участие в голосовании они не могли. ФИО2 не мог руководить первым собранием Совета Депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области, поскольку 18 сентября 2018 года на первом заседании Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» в Совет депутатов МО « Цильнинский район» был делегирован он - ФИО1 Соответственно председательствовать на заседании от 03-04 октября 2018 года должен был старейший из депутатов ФИО12 Однако тому слово предоставлено не было. Все руководство процессом взял на себя ФИО2, было принято 6 неправомочных решений от 04 октября 2018 года, а именно решение № 1 «Об избрании Главы муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», решение № 2 «Об избрании Заместителя Председателя Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», решение № 3 «Об образовании постоянной комиссии Совета депутатов МО « Цильнинский район» по бюджету и экономической политике», решение № 4 «Об образовании постоянной комиссии Совета депутатов МО « Цильнинский район» по социальной и молодежной политике и вопросам развития местного самоуправления», решение № 5 «Об образовании постоянной комиссии Совета депутатов МО « Цильнинский район» по вопросам ЖКХ, транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения условий жизнедеятельности населения» и решение № 6 «Об образовании постоянной комиссии Совета депутатов МО «Цильнинский район» по аграрным вопросам, природопользованию и охране окружающей среды». Указанные решения являются неправомочными.

Представитель истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО12- ФИО1 в судебном заседании доводы административного истца, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что первое заседание Совета Депутатов МО « Цильнинский район» Ульяновской области от 04 октября 2018 года легитимным не является, поскольку при его проведении нарушены положения Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Цильнинский район», а также Регламента Совета Депутатов МО « Цильнинский район». Полагает, что действиями административных ответчиков полностью нарушены основополагающие избирательные нормы права и права истца как депутата МО «Большенагаткинское сельское поселение», избранного 18.09.2018 года в депутаты МО «Цильнинский район» При этом пояснил, что заседание Совета депутатов МО «Цильнинский район» от 04.10.2018 года легитимным не является, поскольку допущен ряд нарушений, а именно- на заседании присутствовало 18 человек вместо 16 человек как предусмотрено Уставом МО «Цильнинский район», при этом участвовали в голосовании как депутаты МО «Цильнинский район» ФИО10 и ФИО11, которые таковыми не являются. Собрание 04.10.2018 года было проведено под председательством ФИО2 как старейшего депутата МО «Цильнинский район», вместе с тем, на заседании от 18.09.2018 года на первом заседании Совета Депутатов МО « Большенагаткинское сельское поселение» депутатом МО «Цильнинский район» был делегирован ФИО1, указанное решение незаконным не признано. Соответственно председательствовать на заседании от 04 октября 2018 года должен был старейший из депутатов - ФИО12 Однако ФИО12 слово предоставлено не было, ФИО2 провел заседание в неправомочном составе, при этом приняв 6 решений, за которые голосовали следующие депутаты: ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО2, ФИО11, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Депутаты ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО12, ФИО1, ФИО18, ФИО19, ФИО20 участия в голосовании не принимали в связи с его незаконностью. При этом пояснил, что на заседании от 04.10.2018 года присутствовал прокурор Цильнинского района Ульяновской области Силантьев В.В., который обратил внимание присутствующих на количественный состав депутатов 18 человек, что не соответствовало ни Регламенту, ни Уставу МО « Цильнинский район» Ульяновской области, однако данный факт был проигнорирован, более слово прокурору района никто не предоставил. Пояснил, что в оперативном порядке были вынесены все шесть решений и произнесена присяга ФИО2 в качестве главы МО «Цильнинский район».

Административный ответчик - депутат ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что, поскольку согласно Протокола №1 заседания Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» Ульяновской области четвертого созыва он избран Главой МО « Большенагаткинское сельское поселение»- председателем Совета депутатов МО « Большенагаткинское сельское поселение», о чем имеется решение №1. На данном основании было созвано и проведено собрание депутатов Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области. Совет депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области состоит из депутатов 8 поселений, от каждого поселения избирается Глава поселения и депутат, которые автоматически входят в состав района, согласно положений ФЗ №131 « О местном самоуправлении…». Суду пояснил, что, если депутата можно делегировать, соответственно также возможно прекратить его полномочия, считает, что если само поселение его выдвинуло, то может само и «задвинуть». Соответственно, на внеочередных заседаниях Совета депутатов МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 03 октября 2018 года было принято решение «О сложении полномочий депутата Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО17, о чем имеется соответствующее решение. Вместо депутата ФИО17 был избран депутатом от «Никулинского сельского поселения» в Совет депутатов МО «Цильнинский район» ФИО11. Аналогичное заявление «О сложении полномочий по собственному желанию» поступило от депутата ФИО13, в связи с чем 03 октября 2018 года Советом депутатов МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области были досрочно прекращены его полномочия, а Главой МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области был избран ФИО10, который вошел в состав Совета депутатов МО «Цильнинский район».Поэтому в голосовании приняли участие эти депутаты. 3 октября 2018 года на Совет депутатов МО «Цильнинский район» пришли 4 депутата от «Большенагаткинского сельского поселение» в Совет депутатов МО «Цильнинский район», после чего он решил действовать 4 октября 2018 года, так как 3 октября 2018 года никаких решений на Совете депутатов МО «Цильнинский район» принято не было. Начали голосовать, при этом 10 депутатов поддержали его, кворум был, он как старейший депутат начал проводить собрание, так как решения надо было принимать. При этом ФИО21 объявила, что ФИО17 и ФИО13 полномочия сложили, что избраны иные депутаты. Также возникали вопросы по полномочиям депутатов ФИО15 и ФИО19 Пояснил суду, что на заседании Совета депутатов МО « Цильнинский район» было принято 6 решений по повестке дня, открытым голосованием, часть депутатов воздержалась от голосования. На заседании присутствовал прокурор Цильнинского района Ульяновской области Силантьев В.В., однако возражений от него не последовало. Считает исковые требования необоснованными.

Представитель ответчика ФИО2- ФИО22 (по доверенности) поддержал позицию своего доверителя, суду пояснил, что заседание Совета депутатов МО «Цильнинский район» от 04 октября 2018 года и 6 принятых на нем решений являются полностью легитимными. При этом пояснил суду, что не считают решения, принятые 18 сентября 2018 года об избрании ФИО12- главой МО «Большенагаткинское сельское поселение» и об избрании ФИО1- депутатом МО «Цильнинский район» законными. 

Административные ответчики ФИО3, ФИО10, ФИО11, депутаты Совета депутатов МО «Цильнинский район» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО15, ФИО17 просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованные лица ФИО14, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО12 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО18 суду пояснил, что исковые требования считает законными и обоснованными, поскольку на заседание Совета депутатов МО « Цильнинский район» Ульяновской области их пригласили 27 сентября 2018 года, извещение было получено им от ФИО21, затем заседание было перенесено на 03 октября 2018 года на 10 часов, в указанное время он явился. Однако в тот день никаких решений принято не было, в связи с чем был объявлен перерыв до 12 часов 04 октября 2018 года. В тот день заседания начались с того, что доложили о сложении полномочий ФИО13 и ФИО17, при этом в зале присутствовало 18 депутатов вместо 16. Заседание было шумным, было много народа. Присутствующий прокурор Цильнинского района Силантьев В.В. высказал предупреждение о том, что таким составом депутатов голосовать нельзя- это нарушение, несмотря на данное предупреждение, ФИО2 объявил, что он является избранным депутатом в совет депутатов МО «Цильнинский район» и, соответственно, старейшим депутатом, завладел микрофоном, предложил свою повестку и провел все заседание. При этом было принято 6 решений открытым голосованием, включая вопрос №1 « Об избрании Главы муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», которым он и стал. При этом голосовали «за»- 10 депутатов, а депутаты - ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО12, ФИО1, ФИО18, ФИО19, ФИО20 участия в голосовании не принимали в связи с его незаконностью. Считает все произошедшее 04 октября 2018 года фарсом и нарушением законности.

Заинтересованное лицо ФИО20 в судебное заседание не явился.

Выслушав явившиеся стороны, их представителей, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. 

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, 09 сентября 2018 года состоялись выборы депутатов Советов депутатов восьми поселений Цильнинского района Ульяновской области – Алгашинское сельское поселение, Анненковское сельское поселение, Большенагаткинское сельское поселение, Елховоозерское сельское поселение, Мокробугурнинское сельское поселение, Новоникулинское сельское поселение, Тимерсянское сельское поселение, Цильнинское городское поселение.

В период с 17 по 22 сентября 2018 года депутаты советов депутатов поселений приняли решения об избрании глав своих поселений, об избрании заместителей глав поселения, об избрании депутатов в Совет депутатов МО «Цильнинский район», о формировании постоянных комиссий.

18 сентября 2018 года состоялось первое заседание Совета депутатов МО«Большенагаткинское сельское поселение», на котором были приняты решения, в том числе об избрании главой поселения С.В.ВА., об избрании депутата в Совет депутатов МО «Цильнинский район» ФИО1 

19 сентября 2018 года Протокол № 1 первого заседания Совета депутатов МО«Большенагаткинское сельское поселение» от 18.09.2018 был сдан в налоговый орган для внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ. 26 сентября 2018 года в ЕГРЮЛ внесена государственная запись № 2187325354973 о новом главе МО«Большенагаткинское сельское поселение» - ФИО12 

В соответствии с ч.2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Ст. 4 указанного выше закона предусмотрено, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. ( часть 1). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.(п.3)

Пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. 

В соответствии с частями 1 - 2 статьи 25 Устава МО «Цильнинский район» Совет депутатов МО «Цильнинский район» состоит из 16 депутатов со сроком полномочий 5 лет, совет депутатов муниципального образования «Цильнинский район» формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального образования «Цильнинский район», и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального образования «Цильнинский район», избирают по 1 депутату в состав Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район».

В соответствии с частью 4 статьи 25 Устава МО «Цильнинский район» Совет депутатов МО «Цильнинский район» днем начала работы Совета депутатов МО « Цильнинский район» является день проведения правомочного заседания Совета депутатов МО « Цильнинский район».

Аналогичные нормы продублированы в п. 1.3 статьи 1 «Основы организации деятельности Совета» Регламента Совета Депутатов МО «Цильнинский район», утвержденного решением Совета Депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области №488 от 25 января 2018 года (абзац 1 части 1.3 статьи 1 в редакции решения СД от 23.08.2018 №566).

Судом установлено, что в состав новоизбранного Совета депутатов МО «Цильнинский район» вошли следующие депутаты: ФИО4 (Глава МО «Анненковское сельское поселение»), ФИО13 (Глава «Елховоозерское сельское поселение»), ФИО14 (депутат МО «Цильнинское городское поселение»), ФИО5 (депутат МО «Елховоозерское сельское поселение»), ФИО15 (Глава МО «Тимерсянское сельское поселение»), ФИО6 (депутат МО «Анненковское сельское поселение»), ФИО16 (депутат МО «Мокробугурнинское сельское поселение», ФИО12 (Глава МО «Большенагаткинское сельское поселение»), ФИО1 (депутат МО «Большенагаткинское сельское поселение»), ФИО17 (депутат МО « Новоникулинское сельское поселение»), ФИО18 ( Глава МО « Цильнинское городское поселение»), ФИО19 (депутат МО «Тимерсянское сельское поселение»), ФИО7 (Глава МО «Алгашинское сельское поселение»), ФИО8 (Глава МО «Новоникулинское сельское поселение»), ФИО9 (депутат МО «Алгашинское сельское поселение»), ФИО20 (Глава МО «Мокробугурнинское сельское поселение»), всего 16 человек.

В состав Совета депутатов МО «Цильнинский район» от Большенагаткинского сельского поселения в Совет депутатов МО«Цильнинский район» были избраны депутат ФИО1(истец) и Глава поселения МО «Большенагаткинское сельское поселение» ФИО12, что подтверждается Протоколом № 1 первого заседания Совета депутатов МО«Большенагаткинское сельское поселение» от 18.09.2018 года, а также решением №1 от 18.09.2018 года и решением №3 от 18.09.2018 года.

03.10.2018года состоялось заседание Совета депутатов МО«Большенагаткинское сельское поселение» в составе депутатов ФИО2, ФИО23, ФИО24, ФИО25, Е.Г.ПБ., ФИО26, на котором вновь были приняты решения №1 « Об избрании Главой МО « Большенагаткинское сельское поселение»-ФИО3 и решение №3 «Об избрании депутата Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» в Совет депутатов МО «Цильнинский район» ФИО2

При этом, решение №1 от 18.09.2018 года «Об избрании Главой поселения МО «Большенагаткинское сельское поселение» ФИО12 и решение №3 от 18.09.2018 года «Об избрании депутата Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» в Совет депутатов МО «Цильнинский район» ФИО1 являются действующими.

Как установлено в судебном заседании первое заседание вновь избранного Совета депутатов МО « Цильнинский район» было назначено на 27.09.2018 года, о чем депутаты были извещены.

Указанное заседание было перенесено на 03.10.2018 года.

03.10.2018 года в 10 часов собрались депутаты в следующем составе: ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО16, ФИО12, ФИО1,ФИО17, ФИО18, ФИО19,ФИО7, ФИО8, ФИО9,ФИО20, а также депутаты ФИО2 и ФИО3, не явился ФИО4 (по болезни), однако каких- либо решений не приняли. Был объявлен перерыв до 12 часов 04.10.2018 года.

04.10.2018 года на Совет депутатов МО « Цильнинский район» явились 18 человек, при этом вместо депутата ФИО13 явился депутат ФИО10, а вместо ФИО17- депутат ФИО11

Была оглашена информация, что полномочия депутатов ФИО13 и ФИО17 как депутатов представительного органа шестого созыва МО «Цильнинский район» Ульяновской области досрочно прекращены по их заявлениям решением №8 Совета Депутатов МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и решением №8 Совета Депутатов МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 03 октября 2018 года соответственно.

Заинтересованные лица – депутаты ФИО13 и ФИО17 в судебном заседании пояснили, что изъявили желание прекратить свои полномочия 03.10.2018 года после заседания Совета Депутатов МО «Цильнинский район», при этом обратились с соответствующими заявлениями в свои поселения, где в тот же вечер 03.10.2018 года их полномочия были прекращены, о чем имеются соответствующие решения. В Совет депутатов МО «Цильнинский район» они не обращались с подобными заявлениями.

Данный факт подтвердила также свидетель У.М.В. Суду пояснила, что от депутата ФИО17 23.10.2018 года поступило заявление о досрочном сложении полномочий в адрес Совета Депутатов МО «Цильнинский район». Ранее от указанных депутатов подобные заявления не поступали.

Как установлено в судебном заседании, решений Совета депутатов МО «Цильнинский район» по вопросу досрочного прекращения полномочий депутатов ФИО13 и ФИО17 не принималось. 

Ответчик ФИО8 суду пояснила, что заявление в адрес Совета депутатов МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района от депутата ФИО17 поступило 03.10.2018 года, и в тот же вечер и было рассмотрено на очередном Совете депутатов, был избран в Совет депутатов МО «Цильнинский район» депутат ФИО11. Пояснила, что сочли возможным рассмотрение заявления ФИО17 на основании решения Совета депутатов МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 23 августа 2018 года №199 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО « Новоникулинское сельское поселение» от 25.06.2018 года №196 «Об утверждении Регламента Совета депутатов МО «Новоникулинское сельское поселение», в соответствии с которым ст. 25 Регламента дополнена ст. 25.4 « в случае досрочного прекращения полномочий депутата Совета, избранного в состав Совета депутатов МО « Цильнинский район», решение об избрании депутата в Совет депутатов МО « Цильнинский район» принимается советом депутатов поселения на ближайшем заседании.»

Ответчик ФИО10 также пояснил суду, что 03.10.2018 года в адрес Совета депутатов МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района от депутата ФИО13 поступило заявление о досрочном прекращении полномочий, которое также было рассмотрено 03.10.2018 года, Главой МО «Елховоозерское сельское поселение» Цильнинского района был избран он- ФИО10, в связи с чем он и участвовал в заседании Совета Депутатов МО « Цильнинский район» 04.10.2018 года.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статей 24 Устава Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов МО « Цильнинский район» от 24 апреля 2014 года №87, зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по Ульяновской области 04 июня 2014 года, представительным органом Цильнинского муниципального района является Совет депутатов МО «Цильнинский район», в исключительной компетенции которого находится принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. (ст. 26 Устава)

В пункте 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 11, ч. 12 статьи 31 Устава МО «Цильнинский район» полномочия депутата Совета депутатов МО «Цильнинский район» прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию со дня, определяемого решением Совета депутатов МО «Цильнинский район», - или через 2 недели в случае отклонения Советом депутатов МО "Цильнинский район" заявления депутата о досрочном прекращении полномочий.

Заявление депутата о сложении полномочий подается в письменной форме в Совет депутатов МО «Цильнинский район». Решение об удовлетворении заявления принимается на ближайшем заседании Совет депутатов МО «Цильнинский район». (ст.31 Устава)

Соответственно, полномочия депутатов ФИО17 и ФИО13 в порядке, установленном Уставом МО «Цильнинский район» и ч. 10, ч. 11 ст.40Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на момент проведения заседания 04.10.2018 года Совета депутатов МО «Цильнинский район» прекращены не были, в связи чем, участие в заседании Совета депутатов МО «Цильнинский район» депутата Елховоозерского сельского поселения К.Н.ИВ. и депутата Новоникулинского сельского поселения ФИО11 не является правомочным.

Согласно пункту 28.2 статьи 28 Регламента Совета депутатов МО«Цильнинский район» полномочия председательствующего на первом заседании до избрания председателя совета осуществляет старейший по возрасту присутствующий депутат. 

Как установлено в судебном заседании, что 04.10.2018 года в 12 часов 00 минут под руководством депутата ФИО2 было проведено заседание Совета депутатов МО «Цильнинский район», который объявил себя старейшим из присутствующих депутатов.

Участие в заседании Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области 04.10.2018 года фактически приняли 14 депутатов, а также вновь явившиеся депутаты ФИО10 и ФИО11, а также депутаты ФИО2 и ФИО3 В результате чего на заседании от МО «Большенагаткинское сельское поселение» присутствовало четыре депутата вместо двоих.

Согласно обстоятельствами дела, полномочия председательствующего на первом заседании Совета депутатов МО «Цильнинский район» возложил на себя ФИО2, вместе с тем старейшим по возрасту присутствующим депутатом на первом заседании Совета депутатов МО «Цильнинский район» являлся депутат ФИО12 

Согласно части 12 статьи 25 Устава МО «Цильнинский район» организацию деятельности Совета депутатов осуществляет Глава МО «Цильнинский район», избранный из состава Совета депутатов МО «Цильнинский район» и являющийся Председателем Совета депутатов.

Согласно части 2 статьи 33 Устава МО «Цильнинский район» глава МО «Цильнинский район» избирается Советом депутатов МО «Цильнинский район» из своего состава открытым голосованием на первом заседании Совета депутатов МО «Цильнинский район» простым большинством от установленного числа депутатов. Порядок избрания Главы МО «Цильнинский район» определяется Регламентом Совета депутатов МО «Цильнинский район». 

В соответствии с пунктом 8.4 статьи 8 Регламента Совета депутатов МО«Цильнинский район» кандидат считается избранным на должность Председателя Совета (заместителя), если в результате открытого голосования за него проголосовало более половины от числа депутатов, установленных Уставом для Совета. Число депутатов, установленных Уставом для Совета депутатов МО «Цильнинский район» составляет 16. 

Следовательно, для принятия решения об избрании Председателя Совета (заместителя) необходимо не менее 9-и голосов депутатов из 16-и депутатов (более половины от числа депутатов, установленных Уставом для Совета).

Как установлено судом 04 октября 2018 года на заседании Совета депутатов МО « Цильнинский район» были приняты следующие решения: 

- № 1 «Об избрании Главы муниципального образования «Цильнинский район» ( ФИО2) ; 

- № 2 «Об избрании Заместителя Председателя Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (ФИО5); 

- № 3 «Об образовании постоянной комиссии Совета депутатов МО «Цильнинский район» по бюджету и экономической политике»,

-№ 4 «Об образовании постоянной комиссии Совета депутатов МО «Цильнинский район» по социальной и молодежной политике и вопросам развития местного самоуправления»,

-№ 5 «Об образовании постоянной комиссии Совета депутатов МО «Цильнинский район» по вопросам ЖКХ, транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения условий жизнедеятельности населения», 

-№ 6 «Об образовании постоянной комиссии Совета депутатов МО «Цильнинский район» по аграрным вопросам, природопользованию и охране окружающей среды». 

Из протокола заседания Совета Депутатов МО «Цильнинский район» следует, что депутаты ФИО1, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО12, ФИО18, ФИО19, ФИО20, не участвовали в голосовании. 

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что заседание Совета, проведенное 04.10.2018 года, правомочным признать нельзя.

Соответственно, поскольку депутаты ФИО2, ФИО3, К.Н.ИБ., ФИО11, не обладая полномочиями по участию в голосовании, приняли в нем участие, а депутаты МО «Цильнинский район» - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не имели кворума для принятия решений на заседании 04 октября 2018 года, следовательно, решения, принятые с их участием, не являются законными.

Учитывая изложенные обстоятельства, а именно, установленные судом нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца- депутата МО « Большенагаткинское сельское поселение» ФИО1, при проведении ответчиками заседания Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области, допущенные нарушения положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава и Регламента Совета депутатов МО«Цильнинский район», выразившиеся в неправомочном составе лиц и количественном составе депутатов, принявших участие в Совете депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области, что не могло не повлиять на порядок и принятие оспариваемых решений, суд считает необходимым исковые требования административного истца удовлетворить в полном объеме, признать действия административных ответчиков незаконными, в том числе по принятию решений от 04.10.2018 года. 

Доводы ответчика ФИО2 и его представителя ФИО22 об обратном и легитимности действий ФИО2 не являются состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и полностью опровергаются материалами дела, а также не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск депутата Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 удовлетворить.

Признать действия депутатов Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, депутатов Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, а также ФИО10, ФИО11, выразившиеся в проведении 04 октября 2018 года заседания Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, незаконными.

Признать решение № 1, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, депутатами Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, а также ФИО10, ФИО11 04 октября 2018 года «Об избрании Главы муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», незаконным.

Признать решение № 2, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, депутатами Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, а также ФИО10, ФИО11 04 октября 2018 года «Об избрании Заместителя Председателя Совета депутатов муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области», незаконным.

Признать решение № 3, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, депутатами Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, а также ФИО10, ФИО11 04 октября 2018 года «Об избрании постоянной комиссии Совета депутатов МО « Цильнинский район» по бюджету и экономической политике», незаконным.

Признать решение № 4, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, депутатами Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, а также ФИО10, ФИО11 04 октября 2018 года «Об избрании постоянной комиссии Совета депутатов МО « Цильнинский район» по социальной и молодежной политике и вопросам развития местного самоуправления», незаконным.

Признать решение № 5, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, депутатами Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, а также ФИО10, ФИО11 04 октября 2018 года «Об избрании постоянной комиссии Совета депутатов МО « Цильнинский район» по вопросам ЖКХ, транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения условий жизнедеятельности населения», незаконным.

Признать решение № 6, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО2, ФИО3, депутатами Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, а также ФИО10, ФИО11 04 октября 2018 года «Об избрании постоянной комиссии Совета депутатов МО «Цильнинский район» по аграрным вопросам, природопользованию и охране окружающей среды», незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шапарева И.А.