Судья Логвиненко О.А. Дело № 33-7929

Докладчик Емельянов А.Ф. 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2017 года Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Емельянова А.Ф.,

судей Ларионовой С.Г., Карасовской А.В.

при секретаре Гилевой К.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе А., Б. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 04 мая 2017 года 

по иску А., Б. к муниципальному учреждению "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" о признании распоряжений и регистрации права собственности на погреб незаконными,

УСТАНОВИЛА:

А., Б. обратились в суд с иском к муниципальному учреждению " Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" о признании распоряжений администрации Беловского городского округа от 15.07.2016 года № 2899-р о присвоении нежилому помещению (погребу) почтового адреса: 

<

адрес> и от 27.09.2016 года № 3646-р о передаче в безвозмездное пользование нежилого помещения (погреба) незаконными, отмене договора безвозмездного пользования № 01/16 от 27.09.2016 года.

Требования обоснованы тем, что они с 2007 года пользовались погребом, расположенным по адресу: 

<

адрес>

01.06.2016 года они обратились с письменной просьбой к Главе Беловского городского округа о передаче им в безвозмездное пользование указанного погреба, однако в ее удовлетворении было отказано.

Считают, что администрация Беловского городского округа незаконно издала распоряжение от 15.07.2016 года № 2899-р о присвоении данному погребу почтового адреса: 

<

адрес> и распоряжение от 27.09.2016 года № 3646-р, на основании которого по договору № 01/16 от 27.09.2016 года этот погреб был передан в безвозмездное пользование Беловской городской организации "Всероссийское общество инвалидов", т.к. в безвозмездное пользование могут передаться только объекты, находящиеся в муниципальной собственности, однако указанный погреб находился в пользовании истцов и в муниципальной собственности не находился.

В дальнейшем истцы дополнили исковые требования требованиями о признании регистрации права собственности № от 11.11.2016 года незаконной, ее отмене, о признании незаконным распоряжения администрации Беловского городского округа от 17.10.2016 года № 3869-р, которым объект «Детский сад №» постановлено считать состоящим из нежилого помещения по 

<

адрес> и нежилого помещения (погреба) по 

<

адрес> и постановлено произвести регистрацию права муниципальной собственности на указанные объекты.

Определением суда от 13 марта 2017 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Беловского городского округа, Беловская городская организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (л.д.58-59).

Истец А. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Истец Б. в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчиков - муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", администрации Беловского городского округа Суркова Е.Е., представитель ответчика Беловской городской организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" Моторина Л.В. исковые требования не признали.

Решением суда от 04 мая 2017 года постановлено: в удовлетворении исковых требований А., Б. к муниципальному учреждению "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", администрации Беловского городского округа. Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" о признании незаконными распоряжений администрации Беловского городского округа, отмене договора безвозмездного пользования № 01/16 от 27.09.2016 года, признании незаконной регистрации права собственности отказать.

В апелляционной жалобе А., Б. просят решение суда отменить и признать незаконными распоряжения от 15.07.2016 года № 2899-р, от 17.10.2016 года № 3869-р, признать регистрацию права собственности № от 11.11.2016 года незаконной, исключить из ЕГРП сведения о ней, указывая на то, что распоряжение № 2899-р от 15.07.2016 года о присвоении нежилому помещению (погребу) почтового адреса вынесено незаконно при отсутствии установленных п. 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 оснований. При этом нежилое помещение общей площадью 28,7 кв.м. не входило в состав объекта "Детский сад №", нежилое помещение (погреб) расположено на земельном участке, на котором расположен многоквартирный жилой дом, поэтому распоряжение от 17.10.2016 года № 3869-р является незаконным. В связи с незаконностью распоряжения от 17.10.2016 года № 3869-р не может быть признана законной регистрация права собственности Беловского городского округа на погреб.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца А. Карпова Е.А.. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца А. Карпову Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 2 Постановления от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца 4 пункта 2 Приложения 3 к Постановлению N 3020-1 учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта относятся к объектам муниципальной собственности.

Объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, в связи с чем могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 215 ГК РФ имущество, являющееся муниципальной собственностью, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, от имени которого права собственника осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

Судом установлено и видно из дела, что решением Комитета по управлению государственным имуществом администрации Кемеровской области от 30.10.1995 года № 13-2/1410 в план приватизации АООТ "Беловский цинковый завод" внесено изменение, в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность г. Белово, включены: детский сад № и детские ясли №, расположенные по адресу: 

<

адрес> (л.д.120).

Распоряжением администрации Беловского городского округа от 17.10.2016 года № 3869-р "Об объектах муниципальной собственности" постановлено считать объект "Детский сад №", расположенный по адресу: 

<

адрес>, переданный в муниципальную собственность, состоящим из нежилых помещений № 1 и № 2 по адресу: 

<

адрес> и нежилого здания (погреба) общей площадью 28,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (л.д.123).

11.11.2016 года на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом администрации Кемеровской области от 30.10.1995 № 13-2/1410, распоряжения администрации Беловского района Кемеровской области от 17.10.2016 № 3869-р произведена государственная регистрация права собственности Беловского городского округа на погреб, назначение: нежилое здание, площадь 28,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чем в ЕГРП сделана запись за № от 11.11.2016 (л.д.122). 

Установив, что распоряжение администрации Беловского городского округа от 17.10.2016 года № 3869-р принято лицом, наделенным соответствующими полномочиями, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также то, что право муниципальной собственности на спорное помещение (погреб) возникло в силу прямого указания закона, регистрация права муниципальной собственности на спорное нежилое помещение (погреб) произведена в установленном законом порядке и права истцов не нарушает, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания распоряжения от 17.10.2016 года № 3869-р и регистрации права муниципальной собственности на погреб за № от 11.11.2016 года незаконными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный объект (погреб) не входил в состав объекта "Детский сад №", при этом частично располагается на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, не свидетельствуют о том, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности, поскольку при приватизации АООТ "Беловский цинковый завод" погреб мог рассматриваться в качестве объекта муниципальной собственности непосредственно в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, в соответствии с которым администрацией Беловского городского округа и было принято распоряжение от 17.10.2016 года № 3869-р "Об объектах муниципальной собственности", которым определен объект "Детский сад №", расположенный по адресу: 

<

адрес>, переданный в муниципальную собственность, как состоящий из нежилых помещений № 1 и № 2 по адресу: 

<

адрес> и нежилого здания (погреба) общей площадью 28,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (л.д.123).

Кроме того, из пояснений истца А. в судебном заседании следует, что она и Б. незаконно пользовались погребом, не обладая какими-либо на него правами (л.д.107).

Данное обстоятельство подтверждено также свидетельскими показаниями Емельянова В.Н., пояснившего о том, что он состоит в браке с дочерью А., с 2000 года его семья, истцы А., Б. и семья его родителей пользовались помещением погреба для хранения в нем овощей и консервированных продуктов без каких-либо документов.

То обстоятельство, что государственная регистрация права муниципальной собственности на спорный объект (погреб) была произведена лишь 11.11.2016 года, само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект являлся бесхозяйным.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, что распоряжение от 17.10.2016 года № 3869-р и регистрация права муниципальной собственности на погреб не нарушает права истцов, которые не являются собственниками или обладателями иных вещных прав в отношении спорного объекта недвижимости (погреба), в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требований истцов о признании незаконными распоряжения от 17.10.2016 года № 3869-р и регистрации права муниципальной собственности на погреб от 11.11.2016 года.

Отказывая в удовлетворении требования истцов о признании незаконным распоряжения администрации Беловского городского округа от 15.07.2016 года № 2899-р о присвоении зданию (погребу) общей площадью 28,7 кв.м. нового почтового адреса: 

<

адрес>, суд обоснованно исходил из того, что данное распоряжение не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы истцов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что распоряжение от 15.07.2016 года № 2899-р о присвоении нежилому помещению (погребу) почтового адреса вынесено незаконно при отсутствии установленных п. 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 оснований судебная коллегия отклоняет как несостоятельные по следующим основаниям.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221.

Согласно подпункту "в" пункта 8 названных Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

К числу документов, необходимых для осуществления кадастрового учета в соответствии с п. 13 ч.1 ст. 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" относится документ, подтверждающий в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоение адреса объекту недвижимости или изменение такого адреса.

Согласно п. 20 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Таким образом, оспариваемое распоряжение о присвоении спорному объекту (погребу) адреса, принятое администрацией Беловского городского округа в целях подготовки и оформления в отношении этого объекта недвижимости документов, необходимых для осуществления его государственного кадастрового учета, не противоречит требованиям указанных правовых норм, не создает препятствий к осуществлению истцами своих прав и свобод, законных интересов их не нарушает, в связи с чем суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истцов о признании указанного распоряжения незаконным.

Судом установлено и видно из дела, оспариваемое истцами распоряжение администрации Беловского городского округа от 27.09.2016 года № 3646-р "О передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества" отменено постановлением администрации Беловского городского округа от 13.03.2017 года № 707 (л.д.78).

В связи с отменой распоряжения от 27.09.2016 года № 3646-р между муниципальным учреждением "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" и Беловской городской организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" было заключено соглашение от 13.03.2017 года о расторжении договора безвозмездного пользования объекта муниципального нежилого фонда № 01/16 от 27.09.2016 года (л.д.124). 

Кроме того, как на момент издания оспариваемого распоряжения от 27.09.2016 года № 3646-р, так и в настоящее время истцы не обладали и не обладают какими-либо вещными правами в отношении спорного объекта (погреба), в том числе на земельный участок, на котором расположен погреб, спорным погребом они пользовались без законных на то оснований, соответственно, права и законные интересы истцов оспариваемыми распоряжением и договором безвозмездного пользования объекта муниципального нежилого фонда № 01/16 от 27.09.2016 года нарушены не были.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для признания распоряжения от 27.09.2016 года № 3646-р и договора безвозмездного пользования объекта муниципального нежилого фонда № 01/16 от 27.09.2016 года незаконными.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 04 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А., Б. – без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: С.Г. Ларионова

А.В. Карасовская