Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гражданское дело №2-273/2025 

УИД 43RS0043-01-2025-000477-17

пгт Арбаж Кировской области 25 июля 2025 года

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В., 

при секретаре судебного заседания Когут Е.В., 

с участием прокурора Арбажского района Кировской области Рябова А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Арбажского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Арбажская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Арбажского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Кировской области, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Арбажская центральная районная больница» (далее – КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ», выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ». В ведении КОГБУЗ «Арбжская ЦРБ» находится здание отделения общей врачебной (семейной) практики с. 

<

данные изъяты> и фельдшерско-акушерский пункт д. 

<

данные изъяты>. По результатам проведенного межведомственной комиссией обследования на данные объекты здравоохранения утверждены паспорта их безопасности, в соответствии с которыми данным объектам присвоена 4 категория опасности.

При этом указанные паспорта безопасности содержат сведения о необходимости выполнения мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта в том числе - оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества в устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение п.п. «б» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) здание отделения общей врачебной (семейной) практики с. 

<

данные изъяты> по адресу: Кировская область, Арбажский район, с. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...> и здание фельдшерско-акушерского пункта д. 

<

данные изъяты> по адресу: Кировская область, Арбажский район, д. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...> не оборудованы системой видеонаблюдения.

Для устранения нарушений прокуратурой района в адрес КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» 

<

ДД.ММ.ГГГГ> внесено представление об устранении нарушений закона. Однако указанные нарушения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Террористический акт в медицинском учреждении может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы отделения общей врачебной (семейной) практики с. 

<

данные изъяты> и фельдшерско-акушерского пункта д. 

<

данные изъяты>, угрозу жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних.

Просил обязать КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем оборудования здания отделения общей врачебной (семейной) практики с. 

<

данные изъяты> по адресу: Кировская область, Арбажский район, с. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...> и здания фельдшерско-акушерского пункта д. 

<

данные изъяты> по адресу: Кировская область, Арбажский район, д. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...> системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а Министерство здравоохранения Кировской области в пределах своих полномочий и компетенции обеспечить финансирование в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию системами видеонаблюдения здания отделения общей врачебной (семейной) практики с. 

<

данные изъяты> по адресу: Кировская область, Арбажский район, с. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...> и здания фельдшерско-акушерского пункта д. 

<

данные изъяты> по адресу: Кировская область, Арбажский район, д. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...>.

Прокурор Арбажского района Кировской области Рябов А.Ю. в судебном заседании исковые требования по доводам, указанным в иске, поддержал и просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск Министр здравоохранения Кировской области ФИО1 указала, что КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» является субъектом, для которого в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В соответствии с пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Собственником имущества, а именно, объектов недвижимости, расположенных по адресам: Кировская область, Арбажский район с. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...> и д. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...>, согласно пункта 1.5 Устава КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ», является Кировская область. Функции и полномочия собственника имущества КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» выполняет министерство имущественных отношений Кировской области (пункт 1.6 Устава). Также указанные объекты недвижимого имущества на праве оперативного управления закреплены за КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ». Министерство в соответствии с пунктом 1.5 Устава КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» осуществляет функции и полномочия учредителя и не является правообладателем объектов недвижимости. Соответственно в силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов министерство не несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности указанных объектов. Пунктом 1.13 Устава КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» определено, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Считает, что требования прокурора Арбажского района к министерству здравоохранения Кировской области необоснованны и не подлежат удовлетворению. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика - Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Арбажская центральная районная больница», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица - Министерства имущественных отношений Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав прокурора Арбажского района Кировской области Рябова А.Ю., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление прокурора подано в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма статья 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 (далее - Требование), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. "б" п. 16 Требований).

В ходе проведенной проверки прокуратурой Арбажского района установлено, что в ведении КОГБУЗ «Арбжская ЦРБ» находится здание отделения общей врачебной (семейной) практики с. 

<

данные изъяты> и фельдшерско-акушерский пункт д. 

<

данные изъяты>. По результатам проведенного межведомственной комиссией обследования на данные объекты здравоохранения утверждены паспорта их безопасности, в соответствии с которыми данным объектам присвоена 4 категория опасности.

При этом указанные выше паспорта безопасности содержат сведения о необходимости выполнения мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта в том числе - оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества в устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Вместе с тем в нарушение п. "б" п. 16 указанных Требований здание отделения общей врачебной (семейной) практики с. 

<

данные изъяты> по адресу: Кировская область, Арбажский район, с. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...> и здание фельдшерско-акушерского пункта д. 

<

данные изъяты> по адресу: Кировская область, Арбажский район, д. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты> д. № 

<

...> не оборудованы системой видеонаблюдения.

В связи с выявленными нарушениями 

<

ДД.ММ.ГГГГ> прокурором района в адрес главного врача КОГБУЗ «Арбажская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

Однако указанные нарушения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности до настоящего времени не устранены.

Таким образом, невыполнение требований законодательства о противодействии терроризму может повлечь за собой опасные последствия и привести к массовой гибели людей, как работников учреждения, так и других лиц, круг которых не определен.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами материального права, оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что в судебном заседании не оспаривается, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Арбажского района в отношении ответчика КОГБУЗ «Арбажская центральная районная больница». 

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При вынесении решения суд в силу ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок его исполнения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая значительные финансовые и временные затраты.

При рассмотрении требований истца о возложении на Министерство здравоохранения Кировской области обязанности профинансировать устранение вышеуказанных нарушений, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет.

В соответствии со ст. 31.1 БК РФ принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Исходя из положений ст.ст. 10, 11 Конституции Российской Федерации, а именно принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, понуждение Министерство здравоохранения Кировской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, требование прокурора о возложении на Министерство здравоохранения Кировской области обязанности обеспечить финансирование устранения выявленных нарушений удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 333.20, п.п.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны следует освободить от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Арбажского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Арбажская ЦРБ» удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Арбажская центральная районная больница» (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем оборудования здания отделения общей врачебной (семейной) практики с. 

<

данные изъяты> по адресу: Кировская область, Арбажский район, с. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...> и здания фельдшерско-акушерского пункта д. 

<

данные изъяты> по адресу: Кировская область, Арбажский район, д. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...> системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Прокурору Арбажского района Кировской области в удовлетворении требования к Министерству здравоохранения Кировской области (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>) об обязании обеспечить финансирование в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию системами видеонаблюдения здания отделения общей врачебной (семейной) практики с. 

<

данные изъяты> по адресу: Кировская область, Арбажский район, с. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...> и здания фельдшерско-акушерского пункта д. 

<

данные изъяты> по адресу: Кировская область, Арбажский район, д. 

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. № 

<

...> отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд Кировской области.

Судья Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2025 года