Дело № 2-274/2017г.

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

30 мая 2017г. п.Орловский 

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В., 

при секретаре Колесниковой З.К., 

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Подолякиной Н.Е., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, 

УСТАНОВИЛ:

22 марта 2017г. (вх.№1624) в суд поступил вышеуказанный иск, исковые требования обоснованны следующим.

Прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбищ расположенных на территории Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области. 

В ходе проверки проведенной прокуратурой Орловского района Ростовской области установлено, что на территории Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области имеется кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу ***, работы в отношении земельного участка под кладбищем не проводились, земельный участок не сформирован, в реестре муниципальной собственности указанный объект не значится. В нарушение требований п.1.1,п.1.2, п.2.7., п.6.6.,п.6.7 Сан ПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №84 от 28.06.2011г., проект устройства кладбища отсутствует, отсутствует зеленая зона по периметру кладбища, не предусмотрены зоны зеленых насаждений, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Прокурор, ссылаясь на положения ст.1,ст.2, ст.12 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п.4,п.5 ст.16, ч.1,ч.2 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле», ст.3,ст.34 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды», ст.14, ст.18 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в отношении кладбища указанные нарушения, а именно: разработать и утвердить проект кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки, организовать зеленую защиту по периметру кладбища, произвести благоустройство территории; определить зоны зеленых насаждений, установить площадки для мусоросборников с подъездными путями к ним.

Впоследствии в судебном заседании 22 мая 2017г. прокурор изменил исковые требования, а именно, просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в отношении кладбища нарушения, а именно: произвести благоустройство территории; установить урны для сбора мусора.

В судебное заседание помощник прокурора Орловского района Ростовской области Подолякина Н.Е. явилась, на исковых требованиях в уточненной редакции иска настаивала. 

Представитель ответчика - Глава Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО1 в судебное заедание явилась, против иска в уточненной редакции иска не возражала. 

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12 января 1996г № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства и в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Из представленных материалов следует, что на территории Администрации Волочаевского сельского совета расположено общественное кладбище, которое является муниципальной собственностью. 

В ходе проведенной прокуратурой проверки, выявлены нарушения требований п.2.7., п.6.6. СанПиН 2.1.2882-11 в отношении кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу ***, а именно, не осуществляется благоустройство территории кладбища, а также на территории кладбища не установлены урны для сбора мусора.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Решением Собрания депутатов Волочаевского сельского поселения №153 от 21 сентября 2016г., утверждены Правила по благоустройству и санитарному содержанию территорий населенных пунктов Волочаевского сельского поселения (на л.д.35-51). Указанными Правилами предусмотрены работы по благоустройству территории и сельского поселения в зависимости от сезона.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. 

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. 

Поскольку содержание кладбищ в силу закона осуществляет Администрация Волочаевского сельского поселения, то в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, ответчик должен руководствоваться указанными выше СанПиН 2.1.2882-11, а также Правилами по благоустройству и санитарному содержанию территорий населенных пунктов Волочаевского сельского поселения, в части выполнения работ по благоустройству территории кладбища.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Требования прокурора Орловского района направлены на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст.45 ГПК РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что не имеется оснований для установления ответчику конкретного срока для исполнения возлагаемой обязанности в части выполнения работ по благоустройству территории кладбища, поскольку данные работы должны выполняться систематически и регулярно, в соответствии с указанными выше Правилами по благоустройству и санитарному содержанию территорий населенных пунктов Волочаевского сельского поселения.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что имеются все правовые основания иск удовлетворить. 

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области устранить нарушения требований п.2.7., п.6.6. Сан ПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №84 от 28.06.2011г.) при осуществлении полномочий по содержанию кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу ***, а именно: осуществлять благоустройство территории кладбища в соответствии с Правилами по благоустройству и санитарному содержанию территорий населенных пунктов муниципального образования «Волочаевского сельское поселение», утвержденными решением Собрания депутатов Волочаевского сельского поселения №153 от 21 сентября 2016г., а также установить на территории кладбища урны для сбора мусора.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2017г.

Председательствующий: