Дело № 2-289/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Пызиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Переславль-Залесский, УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, просит, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного заседания: 

возложить на администрацию г.о. Переславль-Залесский Ярославской области УМС администрации г.о. Переславль-Залесский Ярославской области обязанность принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с. Будовское, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Требование мотивирует тем, что Переславской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области выявлены нарушения требований указанного законодательства. В соответствии с Законом ЯО от 13.06.2018 N 22-з "Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» Нагорьевское, Пригородное и Рязанцевское сельские поселения, входящие в состав Переславского муниципального района, были объединены с городским округом город Переславль-Залесский. Проверкой установлено, что на территории Переславского района Ярославской области находится действующее место захоронения - общественное кладбище в с. Будовское, общей площадью 7000 кв.м.. Данное общественное кладбище является открытым, действующим, находится в ведении администрации округа, содержание места захоронения осуществляется за счет средств бюджета указанного муниципального образования. Установлено, что на земельном участке, занятом общественным кладбищем, расположенным в с. Будовское, находящимся в ведении администрации, не проведено межевание, не определены границы участка, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. В Едином государственном реестре недвижимости сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют. Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые требования, в том числе санитарные и экологические, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Переславского межрайонного прокурора Ершов С.А. заявленные требования поддержал. Пояснил, что границы кладбища не ограничены природными объектами. До ручья 30 метров, 50-70 метров до пашни, которая на местности никак не выделена. Нужно определить границы, затем восстановить ограждение. Необходимо для соблюдения норм природоохранного и иного законодательства, в части надлежащего содержания кладбища. В настоящее время не понятно, возможно захоронения происходят вне границ кладбища, возможно исчерпан лимит захоронения. 

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны. В отзыве на исковое заявление представитель указал, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. УМС является уполномоченным органом по осуществлению управления и распоряжения объектами муниципальной собственности. Заключение договоров на межевание земельных участков осуществляет УМС с применением конкретных процедур.

Представитель ответчика УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО1 в удовлетворении требований возражал. Пояснил, что земельный участок рано или поздно должен иметь границы, внесенные в кадастр, но обязывать сейчас оснований нет. Доводы процессуального истца о том, что отсутствует описание границ, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц основаны на предположениях, доказательств данных обстоятельств процессуальный истец не представил. Земельный участок на кадастровый учет не поставлен, но тем не менее территория четко обозначена на местности, она озеленена, по границам существует обваловка, с одной стороны окружает ручей, с другой стороны автодорога Рязанцево-Горки, с третьей стороны земли, поставленные на кадастровый учет. Границы кладбища на местности имеются. Целостность забора не по всему периметру, есть свободный доступ. Есть ли захоронения за забором, не проверяли.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что Переславской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Так, в ходе проверки установлено, что на территории Рязанцевского сельского поселения расположено всего 36 сельских кладбища, общей площадью -18,5 га, в т.ч. открытых - 32 общей площадью -17,2, закрытых -4 кладбища, общей площадью- 1,3 га. Межевание и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков не производилась. Фактов захоронения за границами кладбищ не зафиксировано (л.д.8).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации). 

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. 

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 года N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно СанПиН 2.1.2882-11 1.3. Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил. 2.1. Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно ст. 17 ФЗ РФ «О землеустройстве», порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства. 

3. Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно ч 3 ст. 6 ЗК ФЗ РФ Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Исходя из смысла названных норм права, земельный участок, предполагаемый для целевого соответствующего использования, должен быть сформирован как объект недвижимости, то есть определены границы в соответствии с земельным законодательством. 

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Сведения, в том числе о границах земельного участка подлежат внесению в ЕГРН.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика и приходит к выводу, что не установление границ данного земельного участка на местности, не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не постановка его на государственный кадастровый учет, приводит к нарушению прав жителей городского округа г. Переславль-Залесский на организацию и благоустройство территории кладбища. Не приведение территорий кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территории кладбища, отсутствию на кадастровом учете, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Наличие природных объектов по границам кладбище, не свидетельствует о соблюдении требований, предъявляемым к определению границ земельных участков, в соответствии с действующим земельным законодательством. 

Требования, заявленные к УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский удовлетворению не подлежат.

Требования, заявленные к администрации городского округа г. Переславль-Залесский, подлежат удовлетворению.

Именно на администрацию городского округа г. Переславль-Залесский в силу положений ФЗ № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложенная обязанность по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Создание уполномоченного органа по осуществлению управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, не свидетельствую о возникновении обязанности по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения у УМС. Внутренняя организация деятельности органа местного самоуправления, правового значения при разрешении данного спора, не имеет.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования к УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский оставить без удовлетворения.

Исковые требования к администрации городского округа г. Переславль-Залесский удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский для определения границ земельного участка осуществить межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с. Будовское Переславского района Ярославской области. 

Обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с. Будовское Переславского района Ярославской области на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2019 года.