Дело № 2-161/2020

УИН 76RS0011-01-2020-000033-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2020 г. г. Углич 

Угличский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Мароковой Т.Г., 

при секретаре Агафоновой М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Управление ПФ РФ в г. Рыбинске (межрайонное) о включение периодов работы и курсов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в Угличский районный суд с исковым заявлением указав, что 26.11.2019 г. она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) с заявлением о досрочном установлении страховой пенсии по старости. Решением от 18.12.2019 г. ей в этом отказано в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а именно в связи с отсутствием у ФИО2 специального стажа. Из указанного решения следует, что ответчик не зачел в специальный стаж период работы ФИО2 в должности воспитателя в детском комбинате № 14 «Солнышко» с 01.08.1989 г. по 30.06.1992 г., а так же период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.03.2013 г. по 29.03.2013 г. В связи с чем, ФИО2 просит обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) включить ей спорные периоды работы в льготный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить ей досрочную страховую пенсию с 26.11.2019 г. 

В судебном заседании истец ФИО2 в полном объеме поддержала исковые требования. Дополнительно пояснила, что ее педагогическая деятельность началась с 01.08.1989 г., когда она была принята на должность воспитателя в детский сад № 14. Проработала в данной должности до 01.07.1992 г., затем была переведена в ясли-сад № 2 помощником воспитателя, в последующем работала воспитателем в других дошкольных учреждениях. В независимости от того, что детский сад № 14 в момент трудоустройства назывался комбинатом, характер работы истца и функциональные обязанности были как у воспитателя, когда в последующем она работала в детских садах. Во время ее работы в детском комбинате №14 «Солнышко» он находился на балансе Угличского часового завода. В последующем был передан в систему Гороно Угличского МО и Постановлением Главы администрации г. Углича № 215 от 21.03.1994 г. «О реорганизации дошкольных учреждений», Приказом № 42 от 04.04.1994 г. начальника Управления образования УМО «Об изменении наименований учреждений дошкольного образования» переименован в сад-ясли № 14 «Солнышко». В спорный период истец работала воспитателем полный рабочий день, занималась с детьми разного дошкольного возраста, осуществляя, в том числе групповые занятия и прогулки с детьми, подготовку детей к школе, составляла планы работы как ежедневные. Полагает, что период с 18.03.2013 г. по 29.03.2013 г. нахождения на курсах повышения квалификации необоснованно исключен из специального стажа, поскольку в это время ей выплачивалась заработная плата, соответственно производились отчисления в пенсионный фонд. 

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв на иск, где исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении № 396147/19 от 18.12.2019 г. 

Представитель третьего лица МДОУ детский сад № 18 «Сказка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. 

Выслушав истца, свидетеля ФИО1, изучив отзыв ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 по следующим основаниям. 

ФИО2 с 01.08.1989 г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в должности воспитателя. В ее специальный стаж засчитаны 22 года 6 месяцев 20 дней педагогической деятельности. Согласно сведениям из трудовой книжки истца с 01.08.1989 г. по 01.07.1992 г. она работала в должности воспитателя в детском комбинате № 14. Однако из личной карточки ФИО2 и архивной выписке о зачислении на работу усматривается, что она осуществляла трудовую деятельность в детском сад-ясли № 14. В ее специальный педагогический стаж не был включен указанный период работы, поскольку наименование такого учреждения, как комбинат в Списках 1991, 1999, 2002 г.г. не значится.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации ст.ст. 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (Список 2002 г.);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 (Список 1999 г.), с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (Список 1991 г.), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет и перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397, утратившим силу с 01.10.1993 года и действовавшем в спорный период, предусмотрены детские сады и объединения; в перечне должностей указаны воспитатели.

В спорный период работы истца действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, содержащий наименование учреждений «все типы детских дошкольных учреждений». 

Кроме того, что разделом 924003 Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденный Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 1 января 1976 года, действовавшего до 1 января 2003 г., предусматривалось, что к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад".

Дословное несовпадение наименования учреждения, где работала ФИО2 с тем наименованием, которое указано в Списках 1991 г., 1999 г., 2002 г. не может служить безусловным основанием для отказа истцу в зачете в специальный педагогический стаж периода работы в должности воспитателя в детском комбинате №14 «Солнышко».

Закон РФ N 3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании" закреплял права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, не связывая возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Действующим законодательством РФ также не предусмотрены какие-либо ограничения работникам образовательных учреждений в зависимости от их организационно-правовых форм.

Согласно разъяснениям, Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п. (п. 9). Иной подход создает неравенство при реализации педагогическими работниками прав на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст. 19 Конституции РФ. 

Таким образом, суд приходит к выводу о тождественности выполняемых функций, условий и характера работы ФИО2 в детском комбинате № 14, тем функциям воспитателя после его переименования в ясли-сад № 14, детское учреждение № 14, а затем в МДОУ № 14. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и показаниями свидетеля ФИО1

При указанных обстоятельствах спорный период работы истца в должности воспитателя в детском комбинате № 14 «Солнышко» с 01.08.1989 г. по 30.06.1992 г. подлежит включению в специальный педагогический стаж.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе во включении в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, периода нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации по тому основанию, что это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и ст. 31 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Установлено, что ФИО2 в период времени с 18.03.2013 г. по 29.03.2013 г. находилась на курсах повышения квалификации. Материалами дела подтверждается факт направления истца в указанный период для прохождения курсов повышения квалификации, по окончании ей было выдано соответствующее удостоверение № 812 от 29.03.2013 г. 

Период нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и соответственно подлежит включению в специальный в связи с педагогической деятельностью. При этом суд учитывает, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5, ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона. 

При этом суд учитывает, что с 01.01.2019 г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока. 

Принимая во внимание указанные выше положения закона, право на назначение страховой пенсии по старости с учетом включения в стаж спорных периодов возникло у истца со дня обращения в пенсионный орган, т.е. с 26.11.2019 г. Именно с этого времени ФИО2 имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) включить ФИО2 в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период работы воспитателем в детском комбинате № 14 «Солнышко» с 01.08.1989 г. по 30.06.1992 г. и период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.03.2013 г. по 29.03.2013 г., признав за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 26.11.2019 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Г. Марокова